9 Мнение судьи кс рф г.А. Гаджиева:

Тема и правовые категории

Тема – правовой статус личности, федеративное устройство РФ, избирательное право.

- право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти;

- максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты;

- инициатива выдвижения кандидата в депутаты;

- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе, и от места жительства;

- отмена, умаление и ограничение прав и свобод человека и гражданина;

- опережающее правовое регулирование субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Субъект обращения

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Основание к рассмотрению дела

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ, оспариваемые заявителем нормы.

Позиция субъекта обращения

Установленные Законом Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания республики Башкортостан», условия для регистрации кандидата в депутаты противоречат Федеральному закону и ущемляют избирательные права граждан, предусмотренные Конституцией.

Позиция противоположной стороны

Эти нормы соответствуют ФЗ и Конституции РФ.

Предмет рассмотрения

Избирательные права граждан и условия регистрации кандидата в депутаты.

Итоговый вывод Суда

Суд постановил признать не соответствующими Конституции РФ положения Закона республики Башкортостан по которому для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты требуется собрать в его поддержку подписи не менее 5 процентов от общего числа избирателей округа; для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты в окружную избирательную комиссию представляются протокол (выписка из протокола) общего собрания избирателей и заверенный список не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты, с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, номера и серии паспорта или иного заменяющего его удостоверения личности.

Мотивы принятого Судом решения

Право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти принадлежит к основным правам и свободам и в качестве такового признается и гарантируется в РФ. Регулирование прав и свобод человека и гражданина Конституцией РФ отнесено к ведению РФ, а их защита - к совместному ведению РФ и ее субъектов. Правовой акт субъекта РФ, регулирующий вопросы осуществления избирательных прав граждан, не должен противоречить Федеральному закону и Конституции.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" определяет, что количество подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты и порядок их сбора устанавливаются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Федеральный законодатель предусматривает общее правило, по которому максимальное число подписей не должно превышать 2 процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа. Следовательно, положение Закона республики Башкортостан, требующее подписи не менее 5 процентов избирателей, противоречит Федеральному закону.

Федеральный закон так же устанавливает, что кандидаты регистрируются избирательной комиссией по представлению избирательных объединений или избирателей, при наличии согласия кандидата баллотироваться. Закон Республики Башкортостан помимо этого требует для регистрации кандидата в депутаты обязательного представления в окружную избирательную комиссию группой избирателей протокола общего собрания избирателей по месту жительства, работы или учебы и заверенного в установленном порядке списка не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты, с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, номера и серии паспорта или иного заменяющего его удостоверения личности. Таким образом, Закон устанавливает иные, дополнительные требования, которые ограничивают избирательные права граждан. Эти требования не согласуются с положениями Конституции.

Данный закон был принят до принятия соответствующего федерального закона. Отсутствие федерального закона не препятствовало Республике Башкортостан урегулировать порядок выборов депутатов Государственного Собрания собственным законом, что вытекает из природы совместной компетенции РФ и ее субъектов. Однако, после принятия федерального закона Закон республики Башкортостан должен быть приведен с ним в соответствие, чего не было сделано.

1

Тема и правовые кате­гории в решении КС РФ

В данном Постановлении КС РФ пассивное избирательное право; возрастной избирательный ценз; избирательный ценз владения государственным языком; избирательный ценз оседлости; условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права при выборах главы исполнительной власти субъекта РФ, связанные с достижением определенного возраста и продолжительностью проживания на территории субъекта РФ; ограничение прав и свобод человека и гражданина; принцип равенства прав граждан на всей территории РФ; принцип равенства прав граждан независимо от языка, втом числе при осуществлении гражданами избирательных прав

2

Субъект обращения в Суд

Представитель Государственной Думы как сторона, направившая запрос в КС РФ, - кандидат юридических наук А.И. Александров

3

Основание рассмотре­ния дела Судом

Основанием для рассмотрения дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соот­ветствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор, не вступивший в силу международный договор,

4

Повод к рассмотрению дела

запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, - кандидата юридических наук А.И. Александрова и представителей стороны, принявшей оспариваемые акты, - Председателя Государственного Собрания Республики Башкортостан М.А. Зайцева, кандидатов юридических наук Л.Ш. Гумеровой и И.Ш. Муксинова,

5

Предмет рассмотрения (оспариваемое или тол­куемое положение нор­мативного правового акта

проверка конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" в связи с запросом Государственной Думы.

6

Позиция субъекта об­ращения

По мнению Государственной Думы, эти положения противоречат статье 6 (часть 2) и статье 19 (часть 2) Конституции РФ, в соответствии с которыми каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ

7

Итоговый вывод Суда, содержащийся в резо­лютивной части реше­ния

1. Прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан".

2. Признать положения части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан и части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 3 (часть 3), 6 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3).

3. Исходя из нерешенности вопроса о правовом статусе государственного языка Республики Башкортостан и отсутствия в связи с этим предпосылок для оценки КСРФ в данном деле положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан и части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года), устанавливающих такое требование к кандидату на должность Президента Республики Башкортостан, как владение башкирским и русским языками, прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности названных положений.

До урегулирования вопроса о правовом статусе государственного языка (языков) Республики Башкортостан в надлежащем порядке правоприменительные органы должны обеспечивать в ходе избирательного процесса реализацию избирательных прав граждан вне зависимости от требований к знанию языка.

8

Мотивы принятого Судом решения

1. В период подготовки дела к слушанию в заседании КС РФ в законодательстве Республики Башкортостан произошли изменения.

Между тем согласно части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", если акт, конституционность которого оспаривается, к началу рассмотрения дела утратил силу, начатое КСРФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта нарушены конституционные права и свободы граждан.

Эта норма, однако, не препятствует прекращению производства по данному делу в части проверки конституционности положений статьи 1 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан", касающихся требований к возрасту кандидата, продолжительности его проживания на территории Республики Башкортостан, владения башкирским и русским языками, поскольку те же положения содержатся в других оспариваемых Государственной Думой актах Республики Башкортостан, которые являются предметом проверки КС РФ по данному делу.

2. Конституция РФ непосредственно не устанавливает условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права при выборах главы исполнительной власти субъекта РФ, связанные с достижением определенного возраста и продолжительностью проживания на территории субъекта РФ.

Положения части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан и части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан", которыми применительно к выборам Президента Республики Башкортостан в качестве условий приобретения гражданином пассивного избирательного права установлены требования к возрасту и продолжительности проживания на территории субъекта РФ, расходящиеся с условиями, установленными Российской Федерацией, или выходящие за рамки предоставленных органу законодательной власти субъекта РФ полномочий, противоречат статье 55 (часть 3) Конституции РФ и в силу этого не согласуются с конституционным принципом равенства прав граждан на всей территории РФ (статья 6, часть 2; статья 19, часть 2, Конституции РФ).

Таким образом, оспариваемые положения части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан и части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" не соответствуют Конституции РФ.

3. КС РФ в соответствии с частью второй статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", давая оценку оспариваемому акту, обязан исходить не только из его буквального смысла, но и из его места в системе правовых актов. При отсутствии в Республике Башкортостан необходимых правовых предписаний, позволяющих определить статус государственного языка (языков) и связанные с ним правовые последствия, в производстве по данному делу нельзя осуществить такую оценку в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" и, следовательно, невозможно установить, конституционно ли требование к знанию языка, содержащееся в части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан и части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан".

Следовательно, в настоящее время в ходе избирательного процесса государственными органами, включая правоприменительные, должна обеспечиваться реализация избирательных прав граждан вне зависимости от требований к знанию языка.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43, статьей 68, частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 86 и 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", КС РФ