58. Государственная политика правовой информатизации

Цель - создание действенных механизмов, которые позволят обеспечить за счет более полной правовой информированности граждан и организаций повышение эффективности юридической деятельности и улучшение правового качества жизни лич­ности, общества и государства.

На реализацию этой цели направлена государственная политика в области правовой информатизации, основные положения которой сформулированы в Концепции право­вой информатизации РФ.

К основным задачам правовой информатизации отно­сятся:

• разработка государственной системы обеспечения формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

• развитие индустрии правовой информатизации;

• обеспечение использования общей информационно-коммуникационной среды

• поддержка развития сферы правовых информацион­ных услуг в условиях рынка;

• обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

• организация и осуществление международного сотруд­ничества в области формирования и использования право­вых информационных ресурсов;

• подготовка нормативных актов и нормативно-техни­ческой документации в области правовой информатиза­ции.

Правовая информатизация базируется на следующих принципах:

• интеграция информационно-правовых систем;

• единство информационно-телекоммуникационной среды создания и использования правовой информации,

• открытость информационных систем, обеспечива­ющих объединение правовой информации и других инфор­мационных ресурсов;

• достоверность эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и норматив­ных документов;

• интерактивность доступа пользователей к интегри­рованной территориально-распределенной базе данных правовой информации;

• защищенность правовой информации и информаци­онной инфраструктуры.

Узел системы правовой информации — это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий (обеспечива­ющий) доступ к сертифицированной правовой информации.

Существенным моментом правовой информатизации является создание единой интегрированной эталонной системы правовой информации, используемой в общенаци­ональном информационном пространстве. Единое инфор­мационное поле эталонной системы правовой информации обеспечивается не только ее транспарентностью (откры­тостью), объективностью (достоверностью) и постоянным обновлением, но и едиными правилами доступа к самой правовой информации эталонного содержания.

59. Понятие и основные положения правового мониторинга

термин «правовой мониторинг» был введен в научный оборот только в конце 1990-х гг.

С 2002-2003 гг. в стране начался медленный путь к фор­мированию правового мониторинга.

В 2008 г. при Совете Федерации был создан Центр мониторинга законодательства и правопримени­тельной практики как экспертно-консультативный орган, осуществляющий содействие проведения правового мони­торинга.

Для определения сущности правового мониторинга выделим характерные его признаки.

1. правовой мониторинг является деятельностью по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики ее использования (применения).

Наблюдение — деятельность по сбору, изучению, обоб­щению информации о нормотворчестве и реализации нор­мативными правовыми актами, а также практики их реали­зации.

Оценка — аналитическая деятельность по проверке соответствия Конституции РФ и другим федеральным законам нормотворческой, правоприменительной и пра­воохранительной деятельности, а также всех иных форм реализации нормативной правовой информации

Совершенствование — деятельность по устранению противоречий, коллизий и ошибок в нормативной право­вой информации и правореализационной практике, т.е. деятельность по повышению качества названных объектов правового мониторинга.

Объектом правового мониторинга является норматив­ная правовая информация и деятельность (действия) по ее реализации.

2. Правовой мониторинг является официальной дея­тельностью государства по наблюдению за правотворче­ским процессом и реализацией нормативного правового массива, а потому речь идет о формировании одной из важ­ных областей государственной правовой политики в части, связанной с созданием нормативной правовой информа­ции и практики ее использования и применения. Следова­тельно, субъектом правового мониторинга являются специ­ально уполномоченные государственные органы.

3. Главной целью мониторинговой деятельности явля­ется повышение эффективности и устойчивости в разви­тии правовой системы.

Эффективность — это оценка состояния качества любой системы, она определяется мерой выполнения поставлен­ными перед системой задачами (76, 91).

Таким образом, правовой мониторинг — это деятельность органов государственной власти по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики ее реализации с целью повышения эффектив­ности правовой системы.

Исходя из смысла правового мониторинга, эта деятель­ность подразделяется на три относительно самостоятель­ных вида:

1. мониторинг формирования нормативной правовой информации (правотворчества);

2. мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме правоприменения, в том числе право­судия и правоохранительной деятельности;

3. мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме исполнения и использования права.

Основным условием проведения наблюдения и особенно анализа нормативной правовой информации является поиск и сбор исходных сведений о нормотворческих процессах, правоприменительной и иной практики реализации закона и иных нормативных правовых актах.

Основные задачи правового мониторинга определяются его целями и предусматривают:

• отслеживание информации о соблюдении регламента работы с проектом закона или иного нормативного право­вого акта и порядка его представления в законодательный или иной нормотворческий орган государственной власти;

• отслеживание и анализ информации о прохожде­нии проекта закона (иного нормативного правового акта) в соответствующем органе государственной власти вплоть до момента его подписания и опубликования — ввода его в сферу правового регулирования;

• отслеживание и анализ информации о деятельности субъектов реализации закона (иного нормативного право­вого акта) в форме правоприменения (в том числе правосу­дия и правоохранительной деятельности), в форме испол­нения и в форме использования права;

• создание программы (алгоритма), которая позволяет выявлять состояние системы действующего законодатель­ства, включая отслеживание динамики каждого конкрет­ного акта законодательства в его жизненном цикле (от при­нятия до отмены);

• анализ применения установленного порядка мони­торинга с учетом специфики и видов нормативных право­вых актов в системе законодательства, правоприменения в управлении и в судебной системе в Российской Федера­ции;

установление индикаторов оценки адекватности закона тем условиям, которые вызвали его к жизни, и зада­чам регулирования конкретных социальных отношений;

• получение экспертной оценки эффективности закона, определенных направлений законодательства, а в итоге — оценки эффективности всей системы законодательства и правовой работы органов государственной власти в целом по итогам мониторинга на определенный момент;

• формулирование выводов мониторинга и внесение предложений в законодательные и иные компетентные органы в области совершенствования законодательства, обеспечивающих условия соблюдения законности.

Таким образом, одной из главных (и самых сложных) задач правового мониторинга является создание специаль­ных оснований для его аналитической части.