37. Понятие и стадии правотворческого процесса.

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей:

1) включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.);

2) опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа.

Правотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий:

1. планирование нормотворческой деятельности включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.

2. нормотворческая инициатива;

3. подготовка проекта нормативного правового акта может включать:

4. рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

5. организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

6. сбор необходимых материалов и информации;

7. разработку концепции проекта; 8) составление текста проекта; 9) согласование проекта;

10) проведение юридической и иных необходимых экспертиз. 11) принятие (издание) НПА;

12) включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов РБ;

13) опубликование нормативного правового акта.

38. Систематизация нормативно-правовых актов, ее виды.

Систематизация законодательства – это обработка законодательства с целью проведения его в единую согласованную систему.

Виды:

Инкорпорация — это форма систематизации, когда нормативные акты объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Деление инкорпорации:

I) в зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится:

а) официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа, который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное собрание, которое носит официальный характер. (т. е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования нормативных актов и на его материалы можно ссылаться);б) официозная инкорпорация (полуофициальная) — это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер;в) неофициальная инкорпорация осуществляется субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать собрание законодательства, предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права:

II) по характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на:а) хронологические собрания - нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания;б) систематические — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу.Консолидация законодательства - это форма систематизации, в процессе которой нормативные акты по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм.

Виды кодификационного акта 1) кодекс это сводный акт, детально регулирующий определенную сферу отношений;

2) устав — это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (например, Устав Нацбанка РБ), либо ту или иную сферу государственной, в первую очередь хозяйственной деятельности (Устав железной дороги). 3) положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов учреждений, организаций (Положение о службе в органах внутренних дел РБ и др.).4) правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (например, Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).

Свод законов – это высшая форма систематизации, основанная на инкорпорации, консолидации, кодификации. Осуществляется высшим законодательным органом. В свод законов в строгом порядке включаются не только законы, но и важнейшие подзаконные акты.