Список литературы
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Российская газета. 2005 г. 23 июля.
Постановление Правительства Астраханской области от 13 февраля 2008 г. №54-Пр «О проведении II экономического форму «Актуальные вопросы экономического развития муниципальных образований»
Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 // СЗ РФ от 28 ноября 2005 г. № 48. Ст. 5043.
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года. // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
Алексеев В.В. Перспективы частно-государственного партнерства в России // Власть. 2008. - № 6.- С. 31 – 34.
Амунц Д.М. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов // Экономическое развитие современной России. 2008. - №10. - С. 155 – 160.
Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. - № 12. – С. 55 – 59.
Арзуманова Н.И. Разработка концессионных форм ЧГП в проектом управлении муниципальных образований. Автореф. на канд. дисс. 2009. – 31 с.
Белых Л. Частно-государственное партнерство // Вопросы экономики. 2009. - № 2. – С. 28 – 34.
Варнавский В. Процессы институциализации частно-государственного партнерства в реальный сектор экономики // Экономические науки современной России. 2007. - №11. - С. 125 – 130.
Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: форма, проекты, риски / В.Г. Варнавский. Институт мировой экономики и международных отношений. – М.: Наука, 2005. – 280 с.
Варнавский В.Г. Пример внедрения механизмов частно-государственного партнерства в образование. // Современное образование в России. 2008. - № 9. – С. 62 – 69.
Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. – М.: МОНФ, ИМЭМО РАН, 2003. – 165 с.
Варнавский В. Альянс на неопределенный срок // ФельдПочта. 2004. - № 29. – С. 13 – 18.
Величковский И.А. Реформа государственного управления. // Экономика и жизнь. 2008. - № 12. – С. 45 – 48.
Вилисов М.В. Развитие частно-государственного партнерства в субъектах РФ: политико-правовой аспект. // Местное самоуправление. 2008. - № 4. – С. 23 – 29.
Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект. URL: www.rusrand.ru/vlast/publikac/partn (дата обращения: 27.09.2008).
Гагарин П. Принятие закона улучшит инвестиционную привлекатель-ность объектов. // "Российская Бизнес-газета" - Государственно-частное партнерство №831 (2), февраль 2012 года.
Греф Г.О. Проблемы и перспективы развития частно-государственного партнерства в России // Закон. 2008. - № 2. – С. 13 – 15.
Гунажинова Ю.А. Формирование моделей управления развитием МО на основе ЧГП. Автореф. канд. дисс. Улан-Удэ, 2006. – 28 с.
Движение регионов России к инновационной экономике / Под редакцией Л.И. Абалкина. – М.: «Экономика», 2006. – 320 с.
Долгов А. Нормативно-правовая база государственно-частного партнерства в Российской Федерации. // Материалы курсов повышения квалификации «Формирование и развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации». Москва, Финансовый университет - 8 ноября 2011 года.
Донченко Ю.В., Евченко А.В. Социально-экономические аспекты оценки и регулирования территориальной ассиметрии в развитии административных районов // Вопросы статистки. 2004. - № 8. – С. 42 – 47.
Евтушенков В. Частно-государственное партнерство: «вызов правительству» // Приложение к газете «КоммерсантЪ». 2006. - № 164.
Игнатов В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005. – 230 с.
Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920-1930 гг.): Документы и материалы. Серия «Отечественный опыт концессий» Т. 1. / Под ред. проф. М.М. Загорулько, проф. А.Х. Абашидзе. - М.: Современная экономика и право, 2003. – 400 с.
Исправникова Н.Р. Частно-государственное партнерство в России: пути становления // Экономические науки современной России. 2008. - № 9. - С. 212 – 218.
Жилкин А. «Близко к сердцу» // Комсомолец Каспия. 2008. 29 сентября.
Казачун Н.У., Хаиров Б.Г. Роль государства в поддержке и развитии предпринимательства и формирования интеграционных механизмов экономических систем. // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2008. - № 3. - С. 81 – 86.
Кашин С. Британия на хозрасчёте. // Секрет фирмы. 2005. - № 30(117). – С. 21 – 23.
Колесникова К.И. Частно-государственное партнерство: опыт зарубежных стран и России. Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ. // Экономические проблемы современной России. 2009. - № 1. – С. 125 – 129.
Концепция отраслевой целевой программы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Астраханской области на 2010 год». // Утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 30.07.2009. №411-П.
Лексин В., Швецов А. Территориальное устройство страны и пространственная конфигурация власти // РФ сегодня. 2008. - № 10. – С. 11 – 15.
Любинин Д. А. Развитие частно-государственного партнерства в России // Российский экономический журнал. 2007. - № 10-11. – С. 61 – 62.
Любинин Д.А. Корпоративная социальная ответственность как необходимое условие развития бизнеса // Журнал для акционеров. 2008. - № 1. – С. 33 – 36.
Майбородин В.А. Сущность и формы монополий в условиях рыночной экономики // Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы: Сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2001. – 215 с.
Майбородин В.А. Экономический механизм управления частно-государственным партнерством. Саратов: ПАГС, 2008. – с. 110.
Майбородин В.А., Хоменко О.А. Частно-государственное партнерство в системе управления муниципальным образованием // Управление экономическими процессами в России: Сб. науч. трудов. Саратов: Издательский центр «Наука», 2006. – 300 с.
Майбородин В.А. Критерии эффективности частно-государственного партнерства // Национальная безопасность России в сценариях столкновения цивилизаций: Сб. науч. трудов. Саратов: Изд-во СГТУ, 2008. – 220 с.
Малах А. Проекты частно-государственного партнерства в ЖКХ: опыт России // РФ сегодня. 2007. - № 8. – С. 45 – 48.
Ментальность россиян. / Под ред. И.Г. Дубова. – М.: Просвещение, 1997. – 310 с.
Менталистика: проблемы, решения, перспектива исследования / Под ред. О.М. Буранок. Самара, 2001. – 180 с.
Муниципальное право России: Учебник / Под ред. Н.В. Постового. –М.: Юриспруденция, 2008. – 400 с.
Наумова Н.Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации // Социологические исследования. 2004. - № 1. – С. 40 – 44.
Питмен Р. Вертикальная реструктуризация инфраструктурных отраслей в странах в условиях кризиса // Вопросы экономики. 2009. - № 2. - С. 118 – 124.
Потогин Ю.Я. Инвестиционное развитие муниципалитетов на основе ЧГП: условия и механизмы. Автореф. канд.дисс. 2008. – 20 с.
Саванкова Н.Е. Применение инструментов государственно-частного партнерства в России // Экономика XXI века. 2009. - № 3. – С. 25 – 29.
Свистунов Н.И. Значение иностранного инвестиционного участия для экономики России // Инфраструктурный комплекс в экономике России: проблемы формирования. Сборник статей. –М.: МСЭУ, 2004. – 316 с.
Селезнев Павел. Очень важна единая процедура при реализации ГЧП-проектов.// «Российская Бизнес-газета» - Государственно-частное партнерство №831 (2), февраль 2012 года.
Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. – М.: Нестор Академик Паблишер, 2002. – 200 с.
Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики / Под ред. А.Г. Зельднера. –М.: Наука, 2006. – 250 с.
Федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 – 2013 гг.» Утверждена постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 года №606.
Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005. – 340 с.
Чернышев М.А. Муниципальная экономика логистическая концепция. Ростов-на-Дону, 2000. – 210 с.
Приложение 1
Таблица 1
Сферы применения ЧГП в зарубежных странах
Наименование отрасли |
Направления деятельности ЧГП |
Транспорт |
строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт. |
ЖКХ |
обслуживание населения; эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация); уборка улиц, вывоз и утилизация мусора. |
Экология |
создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма. |
Недвижимость |
строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах. |
Общественный порядок и безопасность |
обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями; организация и обслуживание парковок. |
Телекоммуникации |
создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям. |
Финансовый сектор |
привлечение частных страховых и управляющих компаний в сферу обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения. |
Образование |
строительство и оборудование школ и иных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории. |
Таблица 2
Основные сферы реализации проектов ЧГП в России
Наименование отрасли |
Направления деятельности ЧГП |
ЖКХ |
передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческой фирме, создание управляющих компаний в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой; |
Социальная сфера |
создание социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; сотрудничество в области образования; |
Транспорт |
строительство автодороги; организация пассажирских перевозок; |
Экология и благоустройство |
реконструкция территории городского сада; сооружение набережной; реконструкция площади. |
Приложение 2
Рис. 1. Политический и правовой уровень обеспечения частно-государственного партнерства в России
Рис. 2. Правовое обеспечение бизнеса и государства при реализации проектов частно-государственного партнерства
Приложение 3
Таблица 1
Основные виды соглашений, на основании которых реализуются проекты ЧГП в зарубежных странах
Наименование соглашений |
Краткая характеристика содержания соглашения |
BOT (Build – Operate – Transfer) |
«Строительство – управление – передача» – классический вариант концессии. Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном – на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству; |
BTO (Build – Transfer – Operate) |
«Строительство – передача – управление» – классическая концессия. Концессионер строит объект, который передается государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передается в эксплуатацию концессионера; |
ВОО (Build – Own – Operate) |
«Строительство – владение – управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается; |
ВООТ (Build – Own – Operate – Transfer) |
«Строительство – владение – управление – передача» – владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определенного срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства; |
BBO (Buy – Build – Operate) |
«покупка – строительство – управление» – форма продажи, которая включает восстановление или расширение существующего объекта. Государство продает объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления; |
Таблица 2
Простые формы ЧГП, используемые в зарубежных странах
|
|
Lease contract |
контракт, близкий по содержанию аренде. Арендатор не участвует в строительстве, получая объект от государства. Обязанности арендатора: обслуживание, взимание платы и платежи государству за пользование; |
Service contract |
контракт на обслуживание. Государство заключает контракт с частным сектором на обслуживание объекта; |
Management contract |
контракт на управление объектом. Государство заключает контракт с частным сектором на управление объектом; |
Turnkey |
(«под ключ») – государство финансирует, частный сектор проектирует, строит и управляет объектом. |
Приложение 4
Таблица 1
Современные инструменты ЧГП в России
Название инструмента |
Основное финансово-экономическое значение для осуществления ЧГП |
Инвестиционный фонд |
Инвестиционный фонд Российской Федерации - государственный финансовый фонд, предназначенный для софинансирования инвестиционных проектов. В соответствии с Бюджетным кодексом: средства, предусмотренные в федеральном бюджете, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов. В федеральном бюджете на 2006 год впервые было предусмотрено образование Инвестиционного фонда. На 2007 год запланировано 72 млрд руб. Наполнение фонда происходит за счёт повышения цены отсечения нефти при формировании Стабилизационного фонда и досрочного погашения внешнего долга (то есть за счёт экономии на процентах). |
Банк развития |
В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП |
Государственные корпорации |
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно. Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимпстрой». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано «Агентство по страхованию вкладов». |
Особые экономические зоны |
Особая экономическая зона (ОЭЗ) ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания: решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. |
Российская венчурная компания
|
Венчурное финансирование - это долгосрочные (5-7 лет) высокорисковые инвестиции частного капитала в акционерный капитал вновь создаваемых малых высокотехнологичных перспективных компаний (или хорошо уже зарекомендовавших себя венчурных предприятий), ориентированных на разработку и производство наукоемких продуктов, для их развития и расширения, с целью получения прибыли от прироста стоимости вложенных средств. |
Концессии |
Форма ЧГП. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежит публично-правовому образованию |
Приложение 5
Таблица 1
Список государственных корпораций России
Название |
федеральные законы, определяющие правовой статус |
Руководитель |
Государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов |
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» |
генеральный директор — Турбанов Александр Владимирович (назначен советом директоров Агентства в феврале 2004 г.) |
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» |
Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» |
председатель — Дмитриев Владимир Александрович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 771) |
Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий |
Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» |
Чубайс Анатолий Борисович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. № 1401) |
Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства |
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» |
Цицин Константин Георгиевич (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2007 г. № 1519-р) |
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта |
Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» |
Боллоев Таймураз Казбекович (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2009 г. № 765-р) |
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» |
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» |
генеральный директор — Чемезов Сергей Викторович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 1575) |
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» |
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» |
Кириенко Сергей Владиленович (назначен Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 1663) |
Приложение 6
Таблица 1
Система льгот, предоставляемая в рамках ЧГП на территориях ОЭЗ
Наименование льгот, предоставляемых государством |
Финансово-экономические составляющие предоставляемых льгот для бизнеса |
Налоговые |
налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 20 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.) |
Таможенные (импорт) |
частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны; |
Таможенные (экспорт) |
частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию |
Финансовые |
инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений |
Административные |
упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж. |
Таблица 2
Разработка стратегии управления ЧГП с использованием инструментов процессного менеджмента
Стратегия |
Цель |
Активизация членов частно-государственного партнерства на первоначальных этапах его создания и функционирования |
Подбор и привлечение к ЧГП экономических агентов, обладающих ресурсами, властью и способностью достигать значительного наращивания объемов производства и капитала |
Обсуждение совместных целей и достигнутых результатов, определение тактических задач достижения стабилизации функционирования партнерства |
Обеспечение креативного обсуждения проблем с целью корректировки существующих целей, изучения и постановки новых целей частно-государственного партнерства |
Сохранение и укрепление существующего партнерского взаимодействия, сохранение его стабильного состояния |
Продление взаимодействия партнеров в рамках частно-государственного партнерства и координация их действий |
Поиск путей развития конструктивного взаимодействия партнеров в рамках частно-государственного партнерства, укрепление стартовых позиций партнерского взаимодействия в будущем |
Продвижение партнерства по наращиванию стабилизации взаимодействия, которое не будет влиять на увеличение трансакционных издержек |
Приложение 7
Рис. 1. Основные составляющие и приоритеты реализации потенциала