Финансово-экономические показатели проекта частно-государственного партнерства для строительства дороги

Финансово-экономические показатели проектируемого объекта	Стоимость тыс.руб.
Сметная стоимость	7087500 тыс. руб
Финансовое обеспечение: 50% сметной стоимости из федерального бюджета
Стандартная ширина дорожного полотна	11,25 м
Предполагаемая протяженность 1 этапа строительства дороги не менее	700 км
Средняя стоимость к кв.м. дорожного полотна	900 руб.
Эксплуатационные расходы	1 млн. руб.
Предполагаемый объем выручки	510,3 млн.руб/год 42,525 млн.руб/месяц.

Концессионер может быть представлен как в единственном числе (крупная финансово-промышленная группа), так и в виде нескольких компаний, объединенных временно для реализации проекта. Стоимость проезда: для физических лиц (легковые авто) – 0 руб; для физических лиц (грузовые авто) – 3 тыс. руб; для юридических лиц (тяжелый грузовой транспорт) – 5 тыс. руб.

Как уже было отмечено выше в представленной модели основным фактором, влияющим на эффективность проекта, являются интенсивность движения и стоимость проезда. Однако можно с большей долей уверенности предполагать, что интенсивность движения не уменьшиться, напротив, в результате развития туристического кластера объем перевозок возрастет.

Среднее количество машин, проезжающих в одном направлении составляет 23 машины в час, а в обратном 17 машин в час. Поток машин в ночное время суток снижается, но незначительно, поэтому в расчетах принято 15 часов сутки, так как в месяце 30 дней, то общая интенсивность в месяц будет составлять 9450 машин с высокой грузоподъемностью.

Задачей является определение минимальной величины стоимости проезда, ее влияние на уровень бюджетной эффективности.

Пусть Р – объективно желаемая цена – 5000 руб. Получены иностранные инвестиции под ставку 15% годовых, которые включаются в цену проезда. Для начального момента времени t = 0, т.е. до наступления срока окупаемости, бюджетная эффективность характеризуется только концессионными платежами, исключая налоги, из-за особого налогового режима проекта. Бюджетное ограничение для момента времени t имеет следующий вид:

Int P + Ir = Be + Eps + I0 (3)

где: Int – интенсивность; Р – стоимость проезда; Ir – косвенные поступления; Be – бюджетная эффективность; Eps – эффективность частного инвестора; I0 – сумма инвестиций частного сектора суммированная и приведенная к одному году.

Аналогично выглядит бюджетное ограничение для момента времени t = 1, которое наступает после возврата всех инвестиций частному сектору, при этом сумма возвратного потока от всех вложенных инвестиций известна и гарантирована (Rsi). В этом случае необходимо определить чистую сегодняшнюю стоимость реальных инвестиций:

NPV = (Rsi/1 + r) – I0 (4)

Int P = Be + Tr + Eps + Rsi,

где Tr – сумма налоговых поступлений

таким образом, составим систему уравнений:

Int P + Ir = Be + Eps + I0

Int P = Be + Tr + Eps + Rsi,

можно выразить Р из первого уравнения и подставить во второе, затем обе части разделить на Int получим:

P = P' + (Ir – I0 + Tr + Rsi)/Int (5)

Если правую часть полученного выражения обозначить через Y, левую через Х, тогда: Р = Y +Х;

При этом Х = P' = min→0, а Y найденный расчетным путем представляет минимально-возможный уровень стоимости проезда в начальный период времени.

Таким образом, инвестиции эффективны, если 5300 > Y > 4800, то есть когда NPV > 0.

Бюджетную эффективность данного проекта можно рассчитать согласно приведенной формуле (2). Рассчитанная для автодорожной концессии бюджетная эффективность составляет 0,7, что говорит о ее приемлемом уровне. Кроме того, если учесть, что в данном случае концессионеру может быть предоставлена льгота по уплате налога на прибыль. Примером могут быть власти пермской области, которые предоставили компаниям, инвестирующим средства в развитие инфраструктурного комплекса льготу по уплате налога на прибыль. Если общая сумма капитальных вложений составляет не менее 25% прибыли (подлежащей налогообложения на территории области), то ставку налога на прибыль для такого предприятия устанавливают в размере 13,5% (в части сумм налога, подлежащей зачислению в областной бюджет).

Приведенный пример наглядно отражает экономическую эффективность использования частно-государственного партнерства для развития территорий муниципальных образований. Но основной из основных проблем, которая пока не позволяет внедрить данные проекты, и которая неоднократно отмечалась в работе, это отсутствие частных инвестиций. Инвестиции предполагают стабильно высокого уровня рентабельности, такие условия в большинстве муниципальных образований пока не созданы.

3.2. Перспективы развития частно-государственного партнерства в России

Государственно-частное партнерство в России находится пока в зачаточном состоянии. Но уже установлено основополагающее правило: бюджетные средства должны быть в таких проектах не главным источником, а прежде всего катализатором для частных инвестиций. Президент России Владимир Путин отметил, что «вкладывая бюджетные средства в экономику, государство должно лишь подставить плечо там, где риски для частных инвесторов пока еще слишком высоки». ⁵¹

Перспективы развития сотрудничества государства и частного инвестора в интересах решения общественно значимых проблем в России очевидны. Только за 2011 год в России проработано более 30 пилотных проектов, главным образом в области социальной инфраструктуры. В этом году Центр развития государственно-частного партнерства совместно с региональными администрациями выходит на стадию их реализации.⁵² Наиболее востребованной, на мой взгляд, является социальная сфера. Если брать мировую статистику, то именно на нее приходится около 80% проектов. Речь идет прежде всего о строительстве и эксплуатации детских садов, школ, больниц, физкультурно-оздоровительных комплексов и прочих социально ориентированных объектов инфраструктуры. Нормальное функционирование всех этих учреждений влияет на качество жизни населения и на политическую стабильность в стране. Вторая по важности сфера - это жилищно-коммунальное хозяйство. Износ объектов водоснабжения, например, составляет в среднем в России 60-70%. В мусоропереработке сейчас просто недостает мощностей. В мире эти отрасли давно развивают с применением механизмов частно-государственного партнерства. Третий большой блок - транспортная инфраструктура. Если здесь на федеральном уровне созданы условия для ее развития, то в регионах все выглядит достаточно плачевно и требует привлечения внебюджетных инвестиций. Отдельно хочется выделить сферу энергосбережения. В нее, по оценкам экспертов, требуется влить около 300 млрд долларов.

Российский инфраструктурный рынок один из самых крупнейших в мире. Зарубежные игроки уже проявляют интерес к нему. Тем более что эксперты оценивают его в 3 трлн долларов. Но одной из причин, по которой иностранные инвесторы не спешат вкалывать средства в российскую экономику, в настоящее время является правовая неразбериха в российском законодательстве в сфере частно-государственного партнерства.

Без сомнения в настоящее время законотворческий процесс в сфере частно-государственного партнерства находится в фазе ускорения (5 региональных законов приняты в период между 2006 и 2008 годами, 6 законов – в 2009 году, 23 закона в 2010 и более 30 – в 2011 году). Но частно-государственное партнерство и инвестиционная деятельность на сегодня регулируются более чем 80 нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного уровней.⁵³ Среди основополагающих – Федеральный закон «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» №215-ФЗ, Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» №156-ФЗ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ, Федеральный закон «О защите конкуренции» №135-ФЗ, Постановление Правительства «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»№808, Приказ Федеральной антимонопольной службы «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды»№67, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ и даже Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» №491. А ведь есть еще множество подзаконных актов и местных законов. В них немало противоречий, не говоря уже о том, что трактовать нормы можно по-разному.⁵⁴

На мой взгляд, необходимо принять единый Федеральный закон о частно-государственном партнерстве, ведь на данный момент нет даже единого законодательного определения такого партнерства. Федеральный закон о частно-государственном партнерстве помог бы отрегулировать «правила игры» и привлечь иностранных инвесторов. При этом федеральный закон о частно-государственном партнерстве, региональные законы о частно-государственном партнерстве и подзаконные акты различных министерств и ведомств не должны противоречить друг другу и уже принятым законам. В четких правилах ведения бизнеса заинтересованы и российские внутренние инвесторы. Таким образом, принятие закона о частно-государственном партнерстве позволит улучшить деловой климат для внешних и внутренних инвесторов.

В заключение отметим, что для становления механизмов реализации проектов частно-государственного партнерства на Западе потребовались десятки лет, Россия же в настоящий момент находится только в начале этого пути. Поэтому хочется надеяться на то, что не понадобится слишком много времени для того, чтобы на практике ощутить эффективность проектов частно-государственного партнерства для социально-экономического развития государства и муниципального образования.