В рамках частно-государственного партнерства
В этой связи интересно высказывание Майбородина В.А., который отмечает: «Формирование совместными усилиями на объединенной основе финансовых ресурсов для реализации стратегических объектов в различных сферах хозяйства значительно снижает издержки и повышает отдачу от их использования в виде синергетического эффекта».36 Исследователь предлагает методику расчета синергетического эффекта на примере реализации проекта в рамках частно-государственного партнерства в составе инвестиционного фонда по поддержке малого предпринимательства, крупного предприятия и малого предприятия. Расчет синергетического эффекта может быть осуществлен по следующей формуле:37
T
SP
= ΔS+h
x
ΔS
x
(Ebn-E)
x
∑ (1+∑)-t
+ Q+
SM,
t=1
(1)
где: SP – синергетический эффект; ΔS – прирост стоимости бизнеса предприятий, реализующих проект; h – коэффициент дисконтированного залога; Т – продолжительность проектного периода; Ebn – средняя норма прибыли по проектам, которые могут быть реализованы другими предприятиями за счет дополнительного финансового ресурса; SM – синергетический эффект от менеджмента; Q – (эффект от инноваций).
Подводя предварительные итоги, представляется необходимым сделать следующие выводы. Частно-государственное партнерство предполагает использование различных финансово-экономических инструментов, которые могут использоваться, как для социально-экономического развития государства, так и для отдельно взятого муниципального образования. Поэтому в научных публикациях отмечается важность проектов частно-государственного партнерства для экономического развития муниципальных образований. Основные составляющие и приоритеты реализации потенциала частно-государственного партнерства на муниципальном уровне можно представить в виде рисунка (приложение 7).
Важно заметить, что реализация проектов частно-государственного партнерства на уровне муниципального образования имеет некоторые особенности, которые заключаются в ориентации не только на экономический, но и на социальный вектор. Иными словами, специфика инвестиционного обеспечения предопределяется наличием эндогенной и экзогенной его составляющих, особой, приоритетной ролью в процессах инвестирования внешнего по отношению к конкретному муниципальному образованию компонента. На частно-государственном партнерстве в инвестиционной сфере проецируются типологические характеристики конкретного города, села (число жителей, функции и т.п.), а также локальные особенности сообщества (местная специфика взаимоотношений власти и бизнеса, сформированность структур гражданского общества, развитость рыночных институтов и др.).38 Немаловажным фактором инвестиционного обеспечения выступает способность местной администрации сформировать привлекательный инвестиционный имидж муниципального образования.39 Последнее достижимо лишь в случае координации интересов всех участников инвестиционного процесса в рамках экономической системе муниципального образования. Структурирование бизнеса в экономическую систему муниципального образования можно представить в виде рисунка 3.
Рис. 3. Структурирование бизнеса в экономическую систему муниципального образования
В большинстве субъектов РФ в рамках Федеральных целевых программ, принимаются и разрабатываются планы по развитию частно-государственного партнерства. В качестве примера можно привести Федеральную целевую программу по развитию ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса на 2009 – 2013 гг40. Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета - 32439,3 млн. рублей (52,46 процента); за счет средств бюджетов субъектов РФ - 340 млн. рублей (0,55 процента); за счет внебюджетных источников (средств организаций рыбохозяйственного комплекса, банковских кредитов и других средств) - 29051,8 млн. рублей (46,98 процента). Данная программа будет реализована во многих субъектах РФ, в том числе и в Астраханской области (с. Икряное, строительство комплекса по молекулярно-генетическим исследованиям).
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что приоритетным методом партнерства на уровне муниципального образования выступает проектное управление, представляющее собой механизм взаимодействия хозяйствующих субъектов.41 Для реализации проектов частно-государственного партнерства на муниципальном уровне необходимо выделение причинно-следственных связей, которые характеризуют социальную и экономическую природу совершенствования и трансформации системы частно-государственного партнерства в преобразовании и обеспечении социально-экономической инфраструктуры муниципального образования. Причинно-следственные связи частно-государственного партнерства в муниципальных образованиях представлены на рисунке (приложение 8).
Относительно форм частно-государственного партнерства в развитии муниципальных образований, то в настоящее время имеются научные исследования (Арзуманова Н.И., Гунажинова Ю.А.), что наиболее оптимальной формой частно-государственного партнерства в развитии муниципального образования являются концессионные соглашения. Обосновано, что общеэкономический эффект государства от реализации таких проектов складывается в результате целого ряда преимуществ такого рода партнерства, к которым относятся:42 снижение нагрузки на бюджет муниципального образования в результате привлечения частных инвестиций; повышение эффективности управления и эксплуатации объектов государственной собственности за счет модернизации оборудования; приток денежных средств в экономику региона-инициатора этих проектов вследствие того, что концессионер затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект на территории его реализации, в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.; строительство или реконструкция объектов социально-бытовой сферы, создание дополнительного количества рабочих мест в муниципальном образовании, что способствует в социальном плане сокращению безработицы; передача в государственную собственность новой передовой технологии и современного оборудования.
В отличие от коммерческих инвестиций, где главной целью является извлекаемая компанией прибыль, концессионные проекты в муниципальном образовании имеют, как уже было отмечено, высокую социальную мотивацию. Пример алгоритма подготовки и реализации проекта частно-государственного партнерства в муниципальных образованиях можно представить в виде схемы (приложение 9).
Таким образом, эффективность проекта, осуществляемого на условиях концессионного соглашения в рамках муниципального образования, включает следующие аспекты:
- социально-экономическая (общественная) эффективность обязательно должна учитывать эффект, приносимый населению. К социальным результатам проекта относятся: изменение количества рабочих мест в муниципальном образовании, улучшение жилищных условий работников, условий их труда, надежности и качества предоставляемых услуг, здоровья и комфорта клиентов и персонала. Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и (или) государственной поддержке проектов. Косвенные результаты осуществления проекта (изменение доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земельных участков, потери природных ресурсов от возможных аварий) тоже необходимо учитывать при расчете эффективности. Этот показатель особенно важен, поскольку решение о реализации концессионного проекта, а также расчет цены концессии производятся на основании показателей эффективности.
- бюджетная эффективность – сальдированный итог участия государства в концессионном проекте с точки зрения расходов и доходов бюджетов разных уровней.
- коммерческая эффективность определяется с учетом финансовых последствий участия концессионера в реализации проекта в предположении, что он производит все оговоренные в концессионном соглашении затраты и пользуется всеми предусмотренными соглашением результатами.
Основу механизма частно-государственного партнерства в муниципальных образованиях должны составлять концессионные проекты, которые позволяет принимать качественные, перспективные управленческие решения, направленные на эффективное функционирование социально-экономической системы в целом.
2.2. Методы и формы реализации социально-экономического развития муниципальных образований в рамках частно-государственного партнерства
Во многих научных публикациях объекты муниципальной инфраструктуры группируют в три основные подсистемы.43 Исходя из этого, объекты муниципальной инфраструктуры можно представить в виде рисунка 4. Одной из ведущих подсистем является производственная сфера, которая оказывает влияние на процессы производства и потребления благ в муниципальном образовании. Интеллектуальная инфраструктура за последнее время также имеет значительное влияние и отвечает за инновационную переориентацию развития общества в целом. Учитывая необходимость скорейшего выравнивания уровней регионального развития, повышения качества жизни населения, наиболее целесообразно, применение концессионного механизма по отношению к интеллектуальной и производственной инфраструктуре, так как закрепление концессионных платежей за местными бюджетами позволит укрепить основы местного самоуправления.
Рис. 4. Объекты муниципальной инфраструктуры44
При реализации концессионных проектов основными критериями выбора объекта финансирования является уровень прогнозируемого экономического эффекта и степень рисков.
Кроме того, проекты, которые претендуют на звание проектов частно-государственного партнерства, должны отвечать следующим критериям: высокая общественная значимость проекта; проработанность и реалистичность выполнения проекта; прозрачность процедуры выбора партнеров (частной компании), инвесторов; пропорциональность разделения рисков и выгод частного и общественного сектора; долгосрочность проекта, и возможность возобновления его в будущем. Причем последний критерий не является последним по значимости. Качественный проект обязан быть связан со стратегическим планом развития территории. Что касается экономического эффекта, то в условиях частно-государственного партнерства его уровень должен быть достаточным, чтобы инвестор не предпочел участию в проекте на основе частно-государственного партнерства альтернативные варианты размещения собственных финансовых активов. Эффективность проекта, реализуемого на условия концессионного соглашения, как мы уже отмечали, должна включать социально-экономическую и бюджетную эффективность (сальдированный итог участия муниципального образования в концессионном проекте, с точки зрения расходов и доходов бюджета), коммерческую эффективность, учитывающую финансовые последствия участия концессионера в реализации проекта. Учитывая это, структура концессионного соглашения может иметь следующий вид (рисунок 5).
Рис. 5. Структура концессионного соглашения в муниципальном образовании
Как следует из рисунка 5 в концессионную деятельность вовлечено множество институтов: государство, инвестиционные и строительные фирмы, пользовали и пр. Особая роль отводится в структуре органам территориального общественного самоуправления. Развитие территориального общественного самоуправления важно и перспективно, они служат для ограничения пагубного влияния основных сторон концессионного соглашения – концедента и концессионера, друг на друга, а также в целях предотвращения возникновения коррупции в сфере частно-государственного партнерства. При эффективном взаимодействии трех сторон: концедента, концессионера и органов территориального общественного самоуправления может быть достигнуто желаемое удовлетворение всех общественных потребностей.
Эффективность передачи объекта муниципальной инфраструктуры в концессию может оцениваться как по эффективности капитальных и текущих расходов на увеличение стоимости такого объекта и последующей отдачи от него, так и по эффективности деятельности вновь созданной смешанной структуры. Исходя из всего представленного выше, можно предложить модель внедрения концессионного механизма в развитие муниципального образования по отношению к одной из трех муниципальных инфраструктур. При выборе объекта концессии необходимо добиваться максимизации эффекта влияния на объекты смежных подсистем муниципальной инфраструктуры. В целом алгоритм процесса организации частно-государственного партнерства и его влияние на общее социально-экономическое развитие муниципального образования можно представить в виде рисунка (приложение 10). При проведении анализа уровня развития инфраструктурного комплекса муниципального образования определяются направления и общие ориентиры в применении частно-государственного партнерства. Так, развитые в инфраструктурном плане муниципальные образования разрабатывают новые формы концессий и приспосабливают их к области научно-исследовательских и конструкторских работ, посредством создания исследовательских центров и университетов. В случае среднего уровня развития муниципального образования возможно сбалансированное внедрение во всех объекты, отдавая предпочтение интеллектуальной подсистеме. При низком уровне муниципального образования необходимо ставить вопрос о ее реструктуризации.
В настоящее время в зарубежной практике существует много моделей и алгоритмов определения концессионных платежей, вместе с тем выделяются два основных метода: когда государство получает в течение всего срока концессионного соглашения четко фиксированную сумму платежей, независимо от суммы полученной прибыли концессионером, и второй случай – когда платежи отличаются и зависят от условий концессионного договора. Вследствие того, что в различных отраслях существуют различия нельзя применять одну и туже схему, а также фиксировать уровень платежей, приходящихся государству. На мой взгляд более юридически и экономически правильным является обеспечение возвратности вложенных частным инвестором средств.
Система расчетов концессионера с государством опирается на три основных момента: концессионную плату, взимаемую в разных формах в зависимости от имущества, которое передано во временное управление, специальный налоговый режим и механизм налоговой стабильности. Поскольку при реализации концессионных соглашений стандартной является ситуация, когда концессионер инвестирует средства в имущество, принадлежащее государству или муниципальному образованию, то фактически в такой форме – форме концессионной платы – он по частям уплачивает положенное налоговое бремя. В этом случае муниципальные образования получают компенсацию части налогов в модифицированном виде – с отсрочкой и аккумулированными в собственности. Соответственно, в данном случае налоговое бремя концессионера должно быть облегчено на размер концессионной платы, т.е. предусматривать освобождение от части налогов в обмен на выплату в бюджеты концессионной платы. Более того, только в этом случае концессионер не подвергается дискриминации. В противном случае (налоги плюс концессионная плата) концессионер будет получать заведомо проигранную конкурентную позицию по сравнению с другими субъектами экономической деятельности. Таким образом, в концессионной плате, взимаемой в разных формах, нашло сове отражение положение Бюджетного кодекса о плате за право пользования соответствующим имуществом.
Исходя из того, что в первую очередь необходимо обеспечить возврат вложенных кредитов инвесторам, соответственно полученная прибыль в 50% размере полностью перечисляется на счет инвестора. Тот в свою очередь, в зависимости от условий заключенного соглашения выплачивает долю прибыли концессионеру. Остальные 50% прибыли распределяются между тремя бюджетами, отдавая приоритет муниципальному образованию, в целях укрепления финансовой базы его функционирования и укрепления основ местного самоуправления.
После наступления срока окупаемости распределение будет учитывать в первую очередь налог на прибыль, а затем с оставшейся суммы отнесение концессионных платежей в таких же пропорциях в бюджеты разных уровней. Особо необходимо отметить поступления в бюджеты муниципальных образований, на территории которых будет реализован проект частно-государственного партнерства. В обязанности концессионера будут входит распределение концессионных платежей, так как именно они составляют львиную долю прибыли.
Таким образом, бюджетная эффективность является основным ориентиром для муниципальных властей при принятии решения отчуждения объекта во временное пользование частному инвестору. Согласно приведенной ниже формуле45, можно рассчитать уровень бюджетной эффективности, т.е. эффективность учитывающей платежи непосредственно в федеральный бюджет, а также в региональный и местные бюджеты.
(2)
где: Е = [0,5; 1) U (1;∞);
Е – бюджетная эффективность;
U1 – инвестиции государственного сектора;
U2 – инвестиции частных инвесторов;
Pi – чистая сумма концессионных платежей;
N – кол-во лет действия концессии;
К – косвенные потери.
Рекомендуемое минимальное значение бюджетной эффективности (Е) найдено расчетно-экспериментальным путем должно быть 0,646. Причем, если 0,6 это минимальное значение, то единичное значение это не предел, все зависит от стоимости услуги и интенсивности ее потребления. Соответственно, государство начнет получать налоговые платежи после наступления момента возврата всех вложенных частным инвестором средств, независимо от того инвестировало ли само государство финансовые средства в объект концессии или нет. Это означает, что бюджет будет получать концессионные платежи, которые целесообразнее установит по принципу «50 х 50», который позволит достичь главные цели – возвратить инвестору средства, пополнить бюджеты муниципальных образований, и что самое главное вселить уверенность в справедливом распределении доходов со стороны государства. Поступления должны обеспечить инвестору невысокий, но стабильный, гарантированный на весь срок концессии доход. Государственный бюджет в этом случае будет пополняться за счет таких налогов как НДС, НДФЛ, отчисления во внебюджетные фонды и т.п.
При проведении конкурса необходимо придерживаться следующих правил: открытость и свобода доступа к информации участникам конкурса, в т.ч. нерезидентам; широкое освещение в средствах массовой информации; жесткий контроль за соответствием технического, финансового и экологического предложений требованиям достижения социального эффекта; выбор типа концессии определяется наличием или отсутствием объекта соглашения, а его конкретизация зависит от целей собственника; если прогнозируемая бюджетная эффективность будет удовлетворять требованиям (Е≥0,6), то при положительных результатах экспертизы проекта органами ТОС, концессионное соглашение заключается и концессионер вступает в права управления объектом.
Завершая изложенный выше материал, важно еще раз отметить, концессионные платежи целесообразнее распределить таким образом, чтобы большая доля поступала в бюджеты муниципальных образований. Следование принципу «50 х 50» означает, не только равное распределение рисков и платежей, но и деление внутри бюджетных «пятидесяти процентов» платежей таким образом, чтобы максимально увеличить пополнение местных бюджетов (рисунок 6).
Рис. 6. Схема распределения концессионных платежей
Предлагаемая схема распределения концессионных платежей является наиболее приемлемой, так как позволяет достичь главной цели – возврат кредита и пополнение бюджетов муниципальных образований. Рассмотренные в данном разделе работы методологические основы финансово-экономических механизмов частно-государственного партнерства для развития муниципальных образований могут иметь практическую реализацию. Вместе с тем, нельзя не отметить, что в настоящее время существует ряд проблем, замедляющие возможность внедрения частно-государственного партнерства. Основной проблемой является малая активность бизнеса в отношении подобного рода проектов. Несмотря на то, что в последнее время государство и органы муниципальной власти предоставляют бизнес-структурам различные финансовые послабления (субсидии, льготное налогообложение, выгодные условия кредитования) частники все еще не стремятся принимать участие в развитии муниципального образования.
Например, Администрацией муниципального образования «Город Камызяк» (Астраханской область) в 2007 году была разработана проектная документация на транспортную и инженерную инфраструктуры. Но уже на протяжении двух лет ведется поиск инвесторов для участия в проекте.47 Для решения данной проблемы на мой взгляд органы местного самоуправления должны обеспечивать привлекательные условия для предпринимательского сообщества. К другим основным направлениям повышения эффективности частно-государственного партнерства в муниципальном образовании можно отнести: снижение административных барьеров для бизнеса на территории муниципального образования; вести совместную с бизнесом работу по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности; поэтапно сокращать участие государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики посредством прозрачных и эффективных приватизационных процедур; развивая частно-государственное партнерство в муниципальном образовании необходимо снижать предпринимательские и инвестиционные риски, прежде всего, в сферах распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры; активно поддерживать инициативы бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала муниципального образования.
3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ И В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Анализ состояния транспортно-дорожной сети Астраханской области как приоритетного объекта для реализации проектов частно-государственного партнерства и предложения по реализации концессионного проекта
Как было отмечено, важнейшим условием устойчивого развития региона является обеспечение состоятельности муниципальных образований, повышение эффективности стратегического планирования их социально-экономического развития с учетом местной специфики. Для стратегического планирования в муниципальном образовании необходимо все объекты муниципальной инфраструктуры сгруппировать в подсистемы: интеллектуальную, социальную и производственную. Финансово-экономические механизмы частно-государственного партнерства могут быть направлены на развитие каждой из названных выше подсистем. Так, например, развитие социальной подсистемы в рамках частно-государственного партнерства уже используется в ряде муниципальных образований: партнерство направлено на развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Астраханская область также не является исключением, и уже в настоящее время губернатор Астраханской области А. Жилкин поставил задачу о развитии в рамках частно-государственного партнерства интеллектуальной подсистемы48, в социальной подсистеме губернатором была обозначена необходимость развития туристического кластера, но наиболее актуальной задачей является развитие производственной подсистемы. Производственная подсистема включает много компонентов, например, коммуникация и сети, техническое энергоснабжение, транспортная и дорожная сеть, - в каждом из компонентов могут быть реализованы проекты частно-государственного партнерства. Рамки представленной работы не позволяют в полном объеме рассмотреть реализацию проектов в каждой из подсистем, поэтому по моему мнению необходимо остановиться на одной из самых важных для социально-экономического развития Астраханской области – развитие транспортной сети. Реализация проектов частно-государственного партнерства в транспортно-дорожном хозяйстве позволит не только обеспечить развитие производства на территории муниципальных образований, но и окажет благоприятное воздействие на развитие туристического кластера. В 2009 году Администрацией Астраханской области была принята Программа по развитию транспортных сетей.49
Если учитывать особое геополитическое значение территории Астраханской области: область является пограничным регионом Российской Федерации, имеет прямой выход к Каспийскому морю и к приморским регионам Азербайджана, Ирана, Казахстан, Туркменистана. В АО пересекаются международный транспортный коридор «Север-Юг», соединяющий страны Европы с Ираном, странами Ближнего Востока и Индией, и транспортный коридор «Запад-Восток», имеющий выход на Казахстан, Китай, страны Средней Азии, а также на Европу, то не вызывает сомнений особая важность и значимость развития транспортной и дорожной сферы.
Кроме социально-экономической необходимости развития транспортной инфраструктуры в Астраханской области в перспективе, существует масса проблем, требующих незамедлительного решения уже в настоящее время. Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий дорог, построенных в 1983-1990 годах, может привести к их необратимому разрушению уже к 2014 году.
Также необходима реконструкция и модернизация автомобильной дороги М6 «Москва – Тамбов – Волгоград - Астрахань», строительство, реконструкция и модернизация автомобильной дороги Е119 «Астрахань -Махачкала», завершение строительства восточного автомобильного обхода г.Астрахани, строительство пограничного мостового перехода через р. Кигач на трассе Е40 участок Астрахань-Актау, строительство и развитие объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах области и международных трассах.
Отчасти существующие сложности в транспортной сфере можно объяснить тем, что в связи с отменой ФЗ «О дорожных фондах в РФ» более 70 субъектов РФ ликвидировали свои территориальные дорожные фонды, что вызвало обвальное сокращение финансирования территориальных дорог. Из-за недостатка финансовых средств выполняемые объемы работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования не обеспечивают компенсации ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети.
Причем наиболее остро вопросы строительства и реконструкции дорожного полотна стоят в небольших муниципальных образованиях. До настоящего времени на территории Астраханской области отсутствует круглогодичная связь с 134 муниципальным образованием (30,38% от общего количества населенных пунктов). Это более 1,0 тыс. км автодорог с ориентировочной стоимостью в ценах 2011 года свыше 10,0 млрд. рублей.
А предлагаемый объем финансирования в 2012 году составил 1925,14 млн. рублей, из них:
- за счет средств федерального бюджета – 695,14 млн. рублей,
- областного бюджета – 1220,0 млн. рублей,
- за счет средств бюджетов муниципальных образований - 10,0 млн. рублей.
Причем большинство муниципальных образований в Астраханской области вряд ли смогут себе позволить выделить даже 10,0 млн. рублей.
Важно отметить, что данная проблема существует не только в Астраханской области. В настоящее время транспортная сеть в России по своей протяженности уступает США в 7 раз. Причем, как свидетельствует практика, в некоторых странах мира (Мексика, Республика Корея, Индонезия) 100% автомагистралей были построены и эксплуатируются до сих пор на концессионной основе50 (таблица 5).
Таблица 5
Общая протяженность сети платных дорог в некоторых странах мира (в км.)
Страна |
Дорожная сеть |
Доля платных дорог в автомагистралях |
||
Автодорог всего |
Автомагистралей |
Платных дорог |
|
|
Франция |
966000 |
8923 |
6705 |
75 |
Италия |
314360 |
6500 |
5600 |
86 |
Япония |
1144360 |
15079 |
9219 |
61 |
ЮАР |
525000 |
1440 |
825 |
57 |
Испания |
343200 |
8200 |
2255 |
28 |
Решение всех существующих в этой сфере проблем возможно только при привлечении частных инвесторов.
Обращаясь к опыту многих зарубежных стран можно заметить, что концессии в автодорожной отрасли как один из важнейших факторов, усиливающих конкурентоспособность их экономик. Для муниципальных образований, через которые будет проложена дорога с твердым покрытием, это может стать мощным рычагом рационального территориального распределения трудовых, финансовых ресурсов.
Практика применения частно-государственного партнерства в зарубежных странах, которая подробно была рассмотрена в первой и второй главах дипломного проекта, показывает реальную возможность передачи частному бизнесу организаций муниципальной формы собственности работающих в области общественных работ и транспорта, эксплуатации объектов коммунального хозяйства и управления ими. Поэтому, концессионные механизмы создания социально-ориентированных частных предприятий и практика контрактов на осуществление определенной муниципальной функции имеют в РФ серьезные перспективы. При грамотном и рациональном подходе к предприятиям с муниципальной доле собственности можно подготовить устойчивую плавно трансформирующуюся основу для внедрения частно-государственного партнерства.
Использование частно-государственного партнерства при распоряжении муниципальным имуществом позволит привлекать значительные инвестиции на экономически выгодных условиях в те или иные объекты, оказывать реальную поддержку с элементами муниципального контроля «точек роста» экономики муниципального образования и, наконец, ввести инновационный бизнес с социальной ориентацией.
Учитывая особое геополитическое положение Астраханской области, близость границы с двумя государствами и интенсивный грузопоток, сомневаться в эффективности предлагаемого проекта не приходится. Целесообразным является строительство дороги, так как наличие хорошей дороги, одно из основных условий развития туристического кластера в Астраханской области. Основные финансово-экономические показатели возможного проекта (в ценах на 1 августа 2011 года) представлены в таблице 6.
Таблица 6