Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов Исполнительная власть и государственное управление

Студенты, понимая место темы в программе обучения, должны усвоить ряд теоретических положений, понятий и получить представление о государственном управлении как исполнительно-распорядительной деятельности государства и его органов, об управленческих отношениях как объекте регулирования административного права.

Государственному управлению присущи определенные признаки:

- носит государственно-властный характер:

- является организующей деятельностью:

- имеет непосредственный характер:

- осуществляется специально уполномоченными органами государства:

Государственное управление основывается на принципах (общественно-политических и организационных), представляющих собой исходные положения, отражающие объективные закономерности развития общества.

Принципы государственного управления находят свое выражение и в практике деятельности милиции и органов внутренних дел в целом. Наиболее важен принцип законности, являющийся основополагающим в сфере государственного управления.

Механизм административно-правового регулирования

Понимание механизма административно-правового регулирования позволяет более полно рассмотреть систему административно-правовых средств, участвующих в регулировании управленческих общественных отношений и показать роль каждого из них.

В настоящее время в условиях правовой реформы повышается значение всех элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

При изучении первого вопроса семинара следует обратить внимание на понятие механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления и его основные элементы, нормативную основу данных правоотношений, порядок использования субъективных прав и исполнения юридических обязанностей участников правоотношений, а также на правосознание и правовую культуру, законность.

Приступая к изучению основных элементов этого механизма ‑ административно-правовых норм и административных правоотношений, нужно вспомнить положения общей теории права относительно понятия правовых норм и правоотношений, так как норма административного права представляет собой в первую очередь разновидность правовой нормы вообще, а административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще.

Формами реализации административно-правовой нормы являются соблюдение, исполнение, использование и применение.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Можно выделить материальные и процессуальные, вертикальные и горизонтальные административные правоотношения.

Граждане и государственные служащие как субъекты

административного права

Студенты на основе Конституции РФ, других нормативных правовых актов должны раскрыть основы правового статуса гражданина России, иностранцев и лиц без гражданства. Частью этого статуса является административно-правовой статус гражданина, для которого характерна самостоятельная совокупность элементов, закрепленных, как правило, нормами административного права ‑ это административная правоспособность, административная дееспособность, административная деликтоспособность, административные права и обязанности гражданина, гарантии прав и обязанностей. Осуществляя права и исполняя обязанности, граждане вступают в конкретные административно-правовые отношения, в связи с реализацией принадлежащих им прав и выполнением возложенных на них обязанностей (в сфере государственного управления), а также в связи с защитой прав и законных интересов граждан, нарушением (невыполнением) гражданами правовых обязанностей.

Необходимо помнить, что государственная служба в Российской Федерации едина, она строится на общих принципах и правовых основах. Государственная служба кроме предоставления дополнительных прав и льгот накладывает на государственных служащих еще и определенные обязательства. Прохождение государственной службы также связано и с рядом ограничений.

Органы исполнительной власти как субъекты

административного права

Студенты должны усвоить систему и классификацию органов исполнительной власти. Следует иметь в виду, что органы исполнительной власти – основные субъекты государственного управления. От их законной и эффективной деятельности зависит успех в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах государственного управления, в межотраслевом управлении. Орган исполнительной власти ‑ это звено государственного аппарата, осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.