Финансирование федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов

Первые программы социально-экономического развития регионов были приняты в 1993-1995 гг. В постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 было установлено, что с 1997 г. правительственные решения по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением единовременной помощи, оформляются актами Правительства РФ об утверждении федеральных целевых программ развития регионов.

В последующие годы число федеральных целевых программ и подпрограмм регионального развития постоянно возрастало. В федеральном бюджете на 1998 г. было указано 28 таких программ, на 1999 г. – 36, на 2000 г. – 42, а на 2001 г. – 41 программа. При этом никаких четких критериев отбора регионов– объектов федеральных целевых программ не существовало. Доля федерального бюджета была заложена в размере не более 20 %, а в последних программах – 8-10 % общей потребности в финансировании программных мероприятий. Финансирование программ предусматривается осуществлять в основном за счет внебюджетных источников.

Дефицит денежных ресурсов для выполнения федеральных целевых программ, в частности регионального развития, вызвал необходимость сокращения их числа и объемов финансирования. В проекте федерального бюджета на 2002 г. предусмотрено всего 6 программ. Помимо резкого сокращения числа региональных программ упорядочены расходы, имеющие федеральную и региональную значимость. Финансирование федеральных объектов региональных программ включено в государственную инвестиционную программу, а объекты, относящиеся к региональной и муниципальной формам собственности, включены в Фонд развития регионов, который выделен в специальный подраздел раздела федерального бюджета «Финансовая помощь субъектам РФ». Это сделано с тем, чтобы избежать дублирования в финансировании объектов за счет разных источников и сконцентрировать ресурсы на приоритетных мероприятиях программ.

Фонд компенсаций

В составе федерального бюджета на 2001 г. в дополнение к уже названным механизмам оказания финансовой помощи регионам был создан специальный Фонд компенсаций (за счет централизации 15 % НДС, поступавших в бюджеты субъектов Федерации). Средства фонда направляются на целевое финансирование федеральных мандатов в виде целевых субвенций. Перечисления осуществляются всем без исключения субъектам Федерации пропорционально численности соответствующих категорий граждан (с учетом районного коэффициента). Это позволяет не только обеспечить равный доступ граждан к социальным гарантиям на всей территории страны, но и решить проблемы уплаты НДС компаниями общенационального значения.

В 2001 г. субвенции Фонда компенсаций, распределенные между регионами, предназначались для реализации двух федеральных законов – «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Фонд софинансирования социальных расходов (фсср)

ФССР сформирован в составе федерального бюджета на 2002 г. в целях частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в связи с повышением первого разряда ETC работников бюджетных организаций и предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. (В дальнейшем средства ФССР могут выделяться и на другие расходы.) Средства ФССР, так же как и ФФПР и Фонда компенсаций, в последующие годы будут распределяться на основе формализованных методик.

Предусматривается создание Фонда реформирования (развития) региональных финансов, имеющего стимулирующую направленность в оказании финансовой помощи регионам. Средства фонда предполагается распределять по регионам с целью активизации процессов финансового оздоровления региональных бюджетов, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ.