4.4. Государственное регулирование территориального развития Направления регулирования регионального развития

Регулирование территориального развития – это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться локально, местными сообществами в форме самоуправления, регионально – органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц, и общегосударственно – в масштабах всей страны. Соответственно меняются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость и сбалансированность.

Регулирование территориального развития может быть эффективным только в случае, если будет основываться на строгих теоретических представлениях о сути и смысле этого регулирования, поскольку его содержательную сторону составляют только конкретные действия политического, правового, организационного, финансового, экономического и т. п. характера. Таким образом понимаемое регулирование территориального развития следует считать конструктивно-содержательным выражением государственной региональной политики.

Конкретные действия, образующие структуру государственного регулирования территориального развития, могут быть явными и неявными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными. Они не обязательно однонаправлены и, более того, при неразумном использовании способны существенно снижать эффект друг друга.

Субъекты государственного регулирования территориального развития

Неординарны субъекты отношений, возникающих в ходе государственного регулирования территориального развития. Пара «центр – субъект Федерации» лишь символизирует вектор соответствующих отношений и скорее их географические полюса, чем реальные объекты. При этом федеральный реальный центр представлен как минимум тремя субъектами рассматриваемых отношений:

• федерация республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных округов, реализовывающая свои интересы через высшие законодательные органы и через результаты их деятельности – федеральные законы;

• Президент РФ, издающий указы;

• Правительство РФ и его министерства, принимающие соответствующие решения и подкрепляющие их определенными финансовыми ресурсами, реализующие нормативные акты, принимаемые Федеральным собранием РФ и Президентом РФ.

Исключительно многочисленны и качественно различны и объекты государственного регулирования регионального развития.

Цели и принципы государственной селективной поддержки регионов

Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Под поддержкой понимаются специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:

• стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

• активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);

• создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста»;

• обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций;

• сформировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения;

• оперативно реагировать на образование зон бедствий.

Поскольку речь идет именно о селективной поддержке отдельных регионов, то возникает сложнейшая задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке регионов, на которые можно ощутимо и оправданно потратить скудные государственные ресурсы.

В настоящее время конструирование разумной модели государственного регулирования территориального развития, основанного на логичных и непротиворечивых принципах, не связано с непреодолимыми методическими и организационно-правовыми трудностями. Оно может быть вполне успешно произведено по трем реальным основаниям:

• согласно общепринятой логике разработки и реализации любого крупномасштабного действия в рамках государственно осуществляемой политики;

• исходя из имеющейся правовой базы;

• исходя из анализа сути и причин общего недовольства существующей системой государственного регулирования территориального развития.