- •Глава 1. Методологические основы региональной экономики 6
- •Глава 2. Территориальная организация региональной экономики 26
- •Глава 3. Управление экономикой региона 47
- •Глава 4. Государственное регулирование территориального развития Российской Федерации 79
- •Введение
- •Глава 1. Методологические основы региональной экономики
- •1.1. Предмет, объект и методы региональной экономики Предмет региональной экономики
- •Объект исследования региональной экономики
- •1.2. Этапы развития отечественных региональных исследований Возникновение и развитие территориально-экономических исследований
- •Исследования регионального развития и размещения производительных сил ссср
- •Исследования территориального развития рф
- •1.3. Регион: содержание понятия
- •Возникновение в науке понятия «регион»
- •Взгляды зарубежных ученых на определение «регион»
- •Понятие «регион» в Декларации о регионализме в Европе
- •Критерии для формирования понятия «регион»
- •1.4. Территориальная организация общества
- •Экономические районы и федеральные округа рф
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф
- •Процесс территориального деления и асимметрия
- •Проблемы и перспективы административного районирования
- •1.5. Классификация проблемных регионов
- •Проблемные регионы
- •Признаки классификации (типологии) регионов
- •Отсталые (слаборазвитые) регионы
- •Депрессивные регионы
- •Кризисные регионы
- •Приграничные регионы
- •Зона Севера
- •1.6. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
- •Закономерности размещения производительных сил
- •Принципы размещения производительных сил
- •Факторы размещения производительных сил
- •Классификация отраслей и промышленных предприятий
- •Размещение производительных сил в ссср
- •Современные процессы размещения производительных сил в России
- •Глава 2. Территориальная организация региональной экономики
- •2.1. Регион как объект хозяйствования и управления Сущность региона как объекта управления
- •Структура региона
- •Региональный хозяйственный комплекс
- •Специализация регионального хозяйственного комплекса
- •2.2. Специализация и комплексное развитие региона Оптимизация экономики региона
- •Эффективность комплексного развития экономики
- •Подходы к обоснованию специализации региона
- •2.3. Методы определения отраслей специализации региона
- •2.4. Система региональных рынков
- •Классификация системы региональных рынков
- •Региональный рынок средств производства
- •Региональный финансовый рынок
- •Региональный рынок недвижимости
- •Региональный информационный рынок
- •Региональный потребительский рынок
- •2.5. Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков Определение и типизация конкурентной среды региональных рынков
- •Оценка конкурентной среды региональных рынков
- •Институциональная структура регионального рынка
- •Барьеры входа на региональный рынок и выхода с него
- •Сущность и классификация рыночной инфраструктуры
- •Экономический потенциал региональной рыночной инфраструктуры
- •2.6. Анализ социально-экономического развития региона
- •Цель и задачи анализа социально-экономического развития региона
- •Структура анализа
- •Оценка общей открытости экономики
- •Анализ комплексности хозяйства региона
- •Анализ развития отраслей промышленности
- •Структура анализа социально-экономического развития региона.
- •2.7. Межрегиональное экономическое взаимодействие Сущность и виды межрегиональных связей
- •Формы межрегиональных экономических связей
- •Исторический путь межрегионального сотрудничества
- •Проблемы внешнеэкономической деятельности
- •Межрегиональная интеграция
- •Формы межрегиональной кооперации предприятий
- •Институты межрегиональной интеграции
- •Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия
- •Глава 3. Управление экономикой региона
- •3.1. Основы регионального управления Сущность и цели регионального управления
- •Принципы регионального управления
- •Методы регионального управления
- •Региональные интересы в управлении
- •Система органов управления субъектами рф
- •Приоритетные сферы управления
- •3.2. Кадровое обеспечение органов регионального управления Понятие кадров и основные концепции
- •Классификация кадров
- •Показатели измерения кадрового потенциала
- •Кадровый процесс
- •Негативные явления функционирования кадров
- •Кадровая политика
- •Профессиональный отбор кадров
- •Адаптация и профориентация кадров
- •Сущность и критерии оценки кадров
- •Аттестация кадров
- •Управление служебно-профессиональным продвижением персонала
- •3.3 Информационное обеспечение управления регионом Информация: сущность, виды
- •Необходимость информатизации региональных органов управления
- •Классификация региональных информационных систем
- •Задачи интеграции информационных ресурсов региона
- •Региональные информационные ресурсы.
- •Классификация информационных ресурсов
- •Характеристика баз и банков данных в организациях региона
- •Требования к информационному и техническому обеспечению
- •Оптимизация информационной системы региона
- •3.4. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления Сущность развития региона
- •Цели регионального развития
- •Критерии и показатели развития
- •Типы регионального развития
- •Задачи сглаживания асимметрии развития регионов
- •Методы управления региональным развитием
- •3.5. Управление региональными рынками Объекты и функции управления региональными рынками
- •Теории функционирования региональных рынков
- •Методы экономической диагностики региональных рынков
- •Факторы рыночной конъюнктуры
- •Показатели оценки состояния конъюнктуры регионального рынка
- •3.6. Региональные финансы и бюджетно-налоговая система Функции управления региональными финансами
- •Структура региональных бюджетов
- •Доходы региональных бюджетов
- •Расходы региональных бюджетов
- •Дефицит регионального бюджета
- •Финансовая помощь из федерального бюджета
- •3.7. Антикризисное управление Сущность антикризисного управления
- •Элементы антикризисного процесса
- •Предприятие – объект антикризисного управления
- •Банкротство предприятия
- •Правовая регламентация вопросов несостоятельности (банкротства)
- •Глава 4. Государственное регулирование территориального развития Российской Федерации
- •4.1. Цели, принципы и функции государственного управления Объект государственного управления
- •Цели государственного управления
- •Принципы государственного управления
- •Функции государственного управления
- •Методы и средства государственного управления
- •Классификация видов управления
- •4.2. Региональная политика: цели, методы реализации Сущность государственной региональной политики
- •Цели региональной политики
- •Методы реализации региональной политики
- •Выравнивание пространственных диспропорций
- •4.3. Зарубежный опыт проведения региональной политики
- •Принципы региональной политики Европейского Союза
- •Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза
- •4.4. Государственное регулирование территориального развития Направления регулирования регионального развития
- •Субъекты государственного регулирования территориального развития
- •Цели и принципы государственной селективной поддержки регионов
- •Модель государственного регулирования территориального развития
- •Критерии государственного регулирования регионального развития
- •Классификация методов регионального регулирования
- •4.5. Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития Основы финансового регулирования развития территорий
- •Бюджетно-налоговая система государства
- •Бюджетный федерализм
- •Выделение трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов (ффпр)
- •Финансирование федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов
- •Фонд компенсаций
- •Фонд софинансирования социальных расходов (фсср)
- •4.6. Программно-целевое регулирование развития регионов Сущность и условия программно-целевого регулирования
- •Этапы разработки целевых комплексных программ
- •Классификация региональных программ
- •Проблемы программно-целевого регулирования и меры их решения
- •Эффективность региональных программ
- •4.7. Свободные экономические зоны Мировая история свободных экономических зон (сэз)
- •Цели создания сэз
- •Требования к размещению сэз
- •Определение и типология сэз
- •Характеристика типов сэз
- •Условия создания сэз
- •Регулирование деятельности сэз
- •Управление функционированием сэз
- •Преимущества и недостатки функционирования сэз
- •Особенности специальных технико-внедренческих зон
- •Список литературы
- •Приложение а Учебные планы и программы Программа курса «Региональная экономика и управление» Учебно-тематический план курса «Региональная экономика и управление»
- •Тема 1. Предмет региональной экономики и управления. Понятие и типологизация регионов
- •Тема 2. Теоретические основы региональной экономики
- •Тема 3. Регион как объект хозяйствования и управления
- •Тема 4. Природно-ресурсный потенциал региона. Распределение экономической деятельности в пространстве
- •Тема 5. Регион как объект макроэкономического анализа
- •Тема 6. Анализ регионального дохода
- •Тема 7. Региональные рынки
- •Тема 8. Региональный рост и межрегиональное неравенство
- •Тема 9. Региональная политика, ее цели и инструменты
- •Тема 10. Региональные финансы. Бюджетно-налоговая система
- •Тема 11. Свободные экономические зоны как инструмент региональной политики
- •Тема 12. Региональные программы (программно-целевой метод)
- •Тема 13. Организация управления экономикой региона
- •Практическое занятие к теме № 4. Распределение экономической деятельности в пространстве
- •Практическое занятие к теме № 6. Регион как объект макроэкономического анализа. Методы регионального анализа.
- •Практическое занятие к теме № 6. Анализ регионального дохода.
- •Практическое занятие к теме № 7. Региональные рынки.
- •Практическое занятие к теме № 10. Региональные финансы. Бюджетно-налоговая система.
- •Темы рефератов
- •Контрольные вопросы
- •Учебно-тематический план курса «Управление социально-экономическим развитием региона»
- •Тема 4. Анализ социально-экономического развития регионов.
- •Тема 5. Региональная политика
- •Тема 6. Зарубежный опыт проведения региональной политики
- •Тема 7. Государственное регулирование территориального развития
- •Тема 8. Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития
- •Тема 9. Региональные финансы и бюджет
- •Тема 10. Депрессивные территории как объект чрезвычайной государственной поддержки
- •Тема 11. Межрегиональная интеграция
- •Тема 12. Программно-целевой подход в управлении региональной политикой
- •Тема 13. Формирование и функционирование региональных рынков
- •Тема 14. Антикризисное управление
- •Тема 15. Управленческий труд и управление кадрами органов регионального управления
- •Контрольные вопросы
- •Приложение б
- •Приложение в
- •Приложение г
- •Приложение д
- •Приложение е
- •Региональная экономика и управление Учебное пособие
- •195299, С.-Петербург, Киришская ул., 2.
Методы и средства государственного управления
Под методами государственного управления понимаются официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.
К методам обеспечения реализации целей и функций государственного управления можно отнести социально-политические, экономические, правовые, административные, кадровые, контрольные, социально-психологические, идеологические, морального воздействия.
Блок экономических методов государственного управления определяется ролью, которую играет экономика в жизни государства. Это – приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, применение материальных санкций, предоставление субвенций и дотаций регионам, поддержка депрессивных территорий и т. д.
Средства государственного управления – это инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе. В государственном управлении средства могут быть техническими (средства труда государственных служащих, электронные, космические), специальными (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля, обеспечения госбезопасности, денежной эмиссии, гражданской обороны, дипломатические), информационными и коммуникационными (средства правительственной связи и информации) и др.
Таким образом, с помощью методов и средств государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления. Разнообразие методов и средств государственного управления позволяет сделать процесс управления гибким, динамичным, эффективным.
Классификация видов управления
Масштабность управленческих систем, их функциональное предназначение и другие факторы определяют виды управления, их иерархическую сопряженность.
Основополагающим в государственном управлении является определение роли, Места человека, общества как объекта управления. По этому критерию различают: демократический и авторитарный типы управления.
По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система управления может быть координационной и субординационной. Координационное управление реализуется в форме федерации и конфедерации. Субординационное управление базируется на строгом административном подчинении, воздействии на нижестоящих лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих от вышестоящих органов (унитарные государства).
По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное управление.
По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое (функциональное) и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятий (через министерства и ведомства). Для обеспечения функционального управления образуются органы исполнительной власти по направлениям: экономика, социальное развитие, их безопасность и т.д.
По способу учета интересов объекта управления различают административное и экономическое управление. Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых при помощи разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения.
Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Объект управления волен в выборе вариантов действий, но в случае противоречия их законодательству возмещает ущерб государству.
Государство в целях сохранения конкурентоспособности предприятий внедряет доверительное управление с использованием принципов частного предпринимательства. Оно отделяет функции владения от функций управления, которое осуществляется по договорам с органами государственного управления, трансформируется в профессиональное управление через специальных управляющих.
Антикризисное управление вводится на предприятиях для предупреждения и проведения процедуры банкротства. Оно является принудительным и внешним через арбитражных и конкурсных управляющих.
В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное, тактическое и стратегическое.
Оперативное управление призвано решать текущие и возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные задачи, количественно измеряемые ориентиры, использует ситуационный подход, при котором выбирается наиболее приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий.
Стратегическое управление определяет цели и задачи, долгосрочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или по отдельным сферам, объектам, территориям, задает направления работы по каждому звену управления.
Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок.