Проблемы и модели консолидации демократии
Консолидация демократии
Консолидация демократии – процесс достижения такой степени ее легитимации, при которой все субъекты политики убеждены, что демократический режим является лучшим для их общества, чем любая иная альтернатива.
Содержание процесса консолидации:
Институционализация новых форм политических структур и политической жизни.
Использование элементов традиционной культуры, поэтому неприемлемо радикальное отношение к предшествующему режиму.
Реформа административных государственных структур.
Использование различных вариантов выражения интересов: общественно-политические объединения, партии и т.д.
Международный аспект. Помощь других стран становлению демократии. Международные сообщества начинает относиться к странам, вступившим на путь демократизации как к равным партнерам.
Отличие процесса перехода к демократии от консолидации демократии
Во время перехода организуются основные институты нового режима, а консолидация демократии означает институционализацию новых норм и структур режима. И расширение их легитимации.
Значение консолидации демократии:
Важнейшее условие дальнейшего развития демократии. Условие предотвращения реверсивных изменений.
Базисное условие выбора системой адекватной модели демократии.
Условия консолидации демократии:
Обязательные условия:
Наличие объективных условий для существования демократии
Субъективное условие – легитимация демократии.
Сочетание разнообразных форм и моделей консолидации демократии. Исключается абсолютизация либеральной модели
Оптимальные условия:
Наличие предшествующего опыта демократического развития страны
Высокие показатели экономического развития
Зарубежная помощь
Эволюционность перехода к демократии. Относительно длительный временной период.
Страна должна находиться в третьей волне демократизации
Мирный консенсусный переход от автократии к демократии
Лояльное отношение политических элит и населения к невозможности решения демократическим правительством некоторых контекстуальных проблем
Потенциальные опасности, угрожающие демократии (По Хантингтону):
Реставрация власти коммунистических партий
Деятельность религиозно-фундаменталистских организаций с заведомо антидемократической идеологией
Установление авторитарных жестких методов руководства как результат сосредоточения власти в руках демократически избранного главы исполнительных структур государства.
Ликвидация свободы СМИ, оппозиции, отсутствие защиты прав меньшинств. Ограничение политических прав и гражданских свобод.
Транзитологический подход. Связан с теорией выбора действующими в политике акторами демократических форм политической жизни. при это особое внимание обращается на условия и предпосылки, благоприятствующие переходу, на движущие силы перехода, его стадии и модели.
Институциональный подход. Выделяется роль различных институционализированных режимов в ходе укрепления демократии.
Проблемы консолидации демократии(по Хантингтону)
Проблемы перехода:
Установление новых конституционных и избирательных систем.
Замена чиновников в структурах власти на лояльных к демократии.
Изменение законов, которые противоречат демократии.
Упразднение или коренная реорганизация секретных служб.
Запрет на выполнение партиями государственных функций.
Среди этих проблем Хантингтон выделяет две ключевые:
Что делать с официальными лицами старого режима, участвовавшими в подавлении прав человека.
Как снизить участие военных в политике.
Контекстуальные проблемы. Связаны с природой конкретного общества. Возникают при любом режиме, они не были разрешены прежними (додемократическими) режима, скорее всего, они не будут разрешены и демократическими режимами. У каждой страны свои контекстуальные проблемы, но можно выделить некоторые проблемы, которые характерны для всех стран третьей волны демократизации:
Часто наблюдаются бунты и восстания, разные формы противодействия власти.
Местные коммунальные конфликты.
Региональные антагонизмы.
Бедность.
Социально-экономическое неравенство.
Инфляция.
Низкие показатели экономического развития.
Большой внешний долг.
Системные проблемы. С этими проблемами демократии сталкиваются, когда они становятся консолидированными и достигают определенной степени устойчивости. Суть – при долговременном существовании демократии возникают проблемы, к которым новые демократии не имеют иммунитета.
Господство демагогии.
Доминирование интересов не народа, а крупных собственников.
Неспособность власти принимать адекватные рациональные решения.
Факторы консолидации демократии:
Институционализация демократических правил взаимоотношений борющихся политических сил. Эти правила должны рассматриваться субъектами как императивы деятельности, т.е. эти правила фиксируют границы политической борьбы, т.е. то, что отделяет политическую деятельность от преступления. Факторы институционализации:
Упразднение остатков старой системы, не совместимых с демократическим режимом.
Формирование новых демократических институтов.
Признание всеми основными политическими силами принципов, соответствующих минимальному определению демократии.
Эффективная защита гражданских прав и политических свобод.
Изменения в политической культуре. Демократия должна стать ценностью, которая передается в процессе политической социализации и укрепляется в ценностной структуре личности в качестве одной из ведущих.
На деятельность всех ветвей власти не должны влиять военные и религиозные структуры.
Исполнительная власть не должна покушаться на конституции, не подавлять права личности и меньшинств, не вмешиваться в дела законодательной власти.
Наличие гражданского общества.
Подчинение государства и основных субъектов политики праву.
Эффективное государственное управление. (Чем определяется эффективность политики, эффективность политической власти, политической системы).
Формирование действительно демократической политической элиты.
Проблема институционализации демократического транзита
Одним из важных условий консолидации демократии является ее институционализации.
Условия успешной институционализации:
Выбор оптимальной формы государственного правления. Наиболее подходящими являются парламентские, а не президентские (Линцет). Поскольку всегда существуют претензии парламента и президента на большую легитимность, при этом вероятностный конфликт не всегда может быть решен на основе демократических принципов. В случае недоверия парламента к правительству, оно может быть отправлено в отставку, а в условиях президентского правления это сделать практически невозможно. Президент рассматривает себя как победителя, а для консолидации демократии важно не доминирование какой-либо государственной структуры, а механизм согласия. Статус президента как представителя всей нации менее способствует консолидации демократии, чем статус парламентский. Это может стать причиной интолерантного отношения президента к оппозиции. На президентских выборах вероятностна победа политических аутсайдеров. Данное обстоятельство может оказать значительное дестабилизирующее воздействие.
Чередование во власти конкурентов.
Поддержка режима народом в периоды крайних экономических трудностей. Восприятие доминирующей частью населения демократических ценностей как безальтернативных.
Успешная победа над стратегически значимой группой активных противников режима и их наказание.
Отсутствие радикальной оппозиции в виде партии или социального движения.
Использование некоторых традиционных институтов и норм, существовавших при старом режиме.
Методом разрешения конфликтов, не затрагивающим основы системы, должен быть компромисс.
Изменения в системе административно-государственного управления:
силение демократического контроля над государственной администрацией.
Повышение ответственности администрации перед демократически избранными органами власти.
Децентрализация и деконцентрация бюрократического аппарата.
Ограничение полномочий государственного аппарата законом.
Гарантия легальности актов управления.
Формирование новой управленческой структуры:
Чиновники должны быть не только лояльными к демократическому режиму, но они должны быть убежденными сторонниками демократии. При этом должны следовать правилам и нормам демократического режима.
Разработка нового механизма и принципов профессионализации государственного аппарата
Адекватные способы влияния основных политических структур на формирование аппарата.
Изменение отношений, на которых строится государственная служба, а именно это использование патронарных отношений.