1.6.4. Разгосударствление собственности в России

Сложившаяся в СССР в 30-х годах форма государственной и коопера­тивной собственности оставалась в сущности без изменений. Безраздельное господство государственной собственности находилось в противоречии с уровнем развития производительных сил, когда самостоятельность предпри­ятий была ограничена бюрократической властью. Деформация общенародной собственности (провозглашенной Конституцией СССР), выражавшаяся в собственности бюрократии, ускорила отток народного богатства в “теневую экономику”, способствовала попранию права и морали.

Многие экономисты полагали, что выправить положение может только рынок. Рынок предполагает свободу предпринимательства, конкуренцию между производителями, поэтому не дает предпочтений формам собственности. А поэтому необходимо разгосударствление собственности.

Разгосударствление - это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов, физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.

Возможны следующие способы разгосударствления:

- передача в собственность трудового коллектива;

- лизинг с последующим выкупом в течение ряда лет;

- акционирование с сохранением контрольного пакета акций у государства;

- передача унитарных предприятий в управление на праве хозяйственного ведения;

- приватизация.

Приватизация - передача или продажа принадлежащих государству предприятий в частную собственность.

В различных странах приватизация осуществляется в разных формах, разными методами. Пример Англии дает 22 различных способа частичного или полного преобразования собственности.

Процесс приватизации сопряжен со сдвигом в воспроизводственном механизме и структурной перестройкой экономики. Особенность приватизации в промышленно развитых странах в том, что изменение форм собственности происходит в рамках уже существующей рыночно-конкурентной среды при наличии частной собственности и в ходе эволюционного развития экономики. Тогда как в условиях перехода от командно-административной системы хозяйства к рыночной экономике изменение форм собственности рассчитано на создание основ капиталистической системы хозяйства.

Рассмотрим три аспекта приватизации.

1. Эффективность. “Статическая” эффективность связана с использо­ванием права собственности на имеющуюся недвижимость и движимое имущество. “Динамическая” эффективность в долгосрочном периоде касается эффективности инвестиций в новые производственные мощности и недвижи­мость.

2. Распределение. Предполагаются альтернативные методы привати­зации, определяющие распределение богатства и доходов.

3. Стабильность. Средства приватизации влияют на инфляцию и безработицу, а соответственно на макроэкономическое развитие.

Приватизация в России проведена в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ на 1993 г., которая определяла:

а) главную задачу - обеспечить критическую массу институциональных изменений, когда частный сектор становится конкурентоспособным на рынке товаров и услуг;

б) основные цели:

- формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной экономики;

- повышение эффективности деятельности предприятий;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступающих от приватизации;

- содействие процессу стабилизации финансового положения;

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства, привлечение иностранных инвестиций.

Соответственно определен принцип: создать максимум заинтересован­нос­ти трудовых коллективов в эффективной работе приватизированных предприятий.

Предполагалось приватизацию государственной собственности на первом этапе осуществить по вариантам (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Варианты приватизации государственной собственности

Варианты	Преимущества	Недостатки
Вариант 1: всем членам трудового коллектива безвозмездно передавались привилегированные акции, составляющие 25% уставного фонда; обыкновенные акции до 10% уставного капитала продавались им же по подписке со скидкой 30% от номинала и 5% администрации по номиналу (опцион).	Наибольшие льготы членам трудового коллектива; мнение трудового коллектива имеет решающее значение при передаче государственных акций трастовой компании.	Заложена возможность неограниченного во време­ни (т.е. без права выкупа) владения государством акциями типа Б (это равносильно дополнительному налогу на прибыль); данный вариант предусматривался Госкомимуществом РФ в случае отказа трудового коллектива от вариантов 2 и 3.
Вариант 2: всем членам трудового коллектива предоставлялось право приобретения обыкновенных акций до 51% уставного капитала по цене 1992 г. с коэффициентом 1,7 к ее номиналу.	Изначально предусматривалось право трудового коллектива на владение контрольным пакетом акций: закрытая подписка на 51% акций на предприятии.	Большие затраты на приобретение контрольного пакета акций; цена акций определялась в соответствии с положением, утвержденным Госкомимуществом РФ.
Вариант 3: группа работников предприятия брала на себя ответственность за недопущение банкротства предприятия и получала согласие общего собрания трудового коллектива на управление предприятием сроком не более одного года. Через год приобретались 20% акций со скидкой 30% от номинала и с рассрочкой до трех лет с момента регистрации АО. Первоначальный взнос не менее 15% номинальной цены акции.	Возможность быстрой смены "власти"; способ избежать банкротства и продажи предприятия с аукциона	Ограничения на размер предприятия (с численностью не более 200 чел. и балансовой стоимостью ос­новных фондов от 1 до 50 млн. руб. (по курсу 1992 г.); в случае успешного завершения программы акции предприятия могли бы резко подскочить в цене, что затруднило бы их выкуп членами трудового коллектива.

К сожалению, ни один из вариантов, как и приватизация в целом, на решил поставленную задачу, хотя у правительства были большие возможности для экономического маневрирования. Переход предприятия на льготных условиях в собственность директората, чиновников, преступных элементов и даже трудового коллектива свидетельствовал, по мнению самих “реформаторов”, об ошибочности первого этапа приватизации на основе приватизационных чеков-ваучеров.

На следующем этапе был выдвинут новый принцип: передача государственной собственности путем распродажи пакетов акций всех крупных и наиболее рентабельных предприятий.

Однако приватизация и на втором этапе не дала эффективного собственника, а также не упорядочила бюджетные поступления.

Налоговый пресс автоматически накрутил на частные предприятия огромные долги бюджету (по Дж.М.Кейнсу, в условиях спада производства налоги должны быть щадящими). Для выхода из создавшегося положения Лоуренс Х.Саммерс рекомендовал “перейти к принципу взимания налогов по мере их начисления” при поставке товаров, а не по мере поступления доходов (Независимая газета. 1997. 26 сентября). Произошло обесценивание акций собственников из-за недооцененных активов предприятий в ходе приватизации. Стал осуществляться дополнительный выпуск акций с целью передачи их государству для расчета по долгам.

Проводимые преобразования разделили предприятия на две группы по хозяйственной деятельности и положению на рынке.

Одну группу составили предприятия топливно-сырьевых отраслей, которые конкурентоспособны на мировом рынке.

Другая группа - предприятия, работающие на конечного потребителя, не конкурентоспособны не только на мировом рынке, но и на внутреннем, поэтому убыточны. В итоге их ожидало банкротство или протекционизм государства.

Приватизация в России повлекла изменения в отношениях собственности, которые характеризуют:

- многообразие форм собственности;

- превращение частной собственности в одну из основных форм;

- преодоление монополизма государственной собственности;

- становление новых форм хозяйствования, адекватных отношений собственности;

- утверждение новых форм организации экономической деятельности (акционерные общества, товарищества, фермерство, некоммерческие фонды, казенные унитарные предприятия и др.);

- формирование инфраструктуры рынка и механизмов обслуживания новых форм собственности.

Видоизменилась индивидуальная частная собственность (в западной экономической литературе под частной понимается всякая негосударственная собственность). Образовались новые ассоциированные формы: коллективная, групповая, акционерная. Широко распространились смешанные формы собственности.

Радикальные изменения отношений собственности нашли отражение в Гражданском кодексе РФ, первая часть которого была введена в действие с 1 января 1995 года. “Гражданское законодательство определят ... основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников” (ГК РФ, ст.2, п.1).

Теоретический анализ собственности как экономической и правовой категории позволяет характеризовать многообразие форм хозяйствования, которые представляют основное ядро производительных сил и главную составляющую производственных отношений. Формы хозяйствования закреплены в Гражданском кодексе РФ. Они проиллюстрированы на рис. 1.10.

Рис.1.10. Хозяйственные формы предпринимательства

Деятельность хозяйствующих субъектов всегда связана с конкретными формами собственности, поэтому последствия деятельности общество относит на экстерналии (внешние эффекты), т.е. собственность сопряжена с выгодой или ущербом для окружающих. Проблему экстерналий собственности исследовали А.Маршалл, А.Пигу, П.Самуэльсон, П.Хейне, Р.Коуз.

Различают экстерналии собственности:

- отрицательные: ущерб для посторонних, внешняя неэкономичность (дым из труб завода);

- положительные: благоприятные последствия, внешняя экономия (эстетическое удовлетворение от цветов в чужом саду).

Пути воздействия на экстерналии собственности:

а) государственное вмешательство (налоги, штрафы);

б) предложенное Рональдом Коузом перераспределение прав собствен­ности, когда соучастниками становятся группы, испытывающие последствия отрицательных экстерналий (владельцы аэродрома выкупают право на чистый воздух и покой у жителей ближайших домов посредством низкой арендной платы за жилье).

Р.Коуз связал расходы при перераспределении прав собственности с трансакционными издержками. Трансакционные издержки - это расходы при реализации прав собственности. Полностью устранить отрицательные экстерналии невозможно. Их надо минимизировать, четко определив права собственников. Пол Хейне заметил: “Если каждый согласен, что все лица действуют в рамках своих прав, загрязнения быть не может”*. Окружающие люди могут выиграть в деньгах, но проиграть в здоровье, удобствах.

Теория экономических прав собственности Р.Коуза, П.Хейне и других объясняет лишь способ временного разрешения противоречий частной собственности в пределах, пока экстерналии не наносят ущерба жизни, здоровью и свободе несобственников. Исторический опыт указывает на необходимость защиты от опасных экологических и социальных последствий, когда не обойтись без законодательного регулирования ситуаций, возникающих из-за экстерналий собственности.

Правовая защита собственности, зафиксированная государственными актами и проводимая в жизнь через органы власти, является непременным условием эффективности рыночной экономики.

Но если общество недостаточно четко устанавливает права собствен­ности и не обращает внимания на создание (или препятствует созданию) механизма, посредством которого имущество может быть перераспределено и использовано теми, кто предлагает самую высокую цену, то ресурсы будут использованы неэффективно и общество не получит максимальной выгоды. Необходима конкретная и более детализированная связь между правом собственности и экономической эффективностью, чтобы выявить эффект, во-первых, стимулирующий, во-вторых, накопления капитала, в-третьих, гибкости управления и, в-четвертых, имиджа фирмы.

Обладание собственностью стимулирует предпринимателя использовать свои ресурсы в процессе создания материальных и духовных благ в интересах роста благосостояния. Когда предприниматель не обладает правом собствен­ности, то контроль за продуктивным использованием ресурсов ослабевает. И результат может оказаться далеким от оптимального. К примеру, когда такси находится в собственности водителя, он будет ухаживать за своим автомо­билем, так как в противном случае будут простои и на ремонт придется тратить больше денег, что уменьшит прибыльность его деятельности. Если же машиной владеет кто-то другой, то водитель может стремиться ради роста заработка выжать из машины максимально возможное, нарушая правила эксплуатации. В этом случае ремонт не волнует водителя, так как за ремонт платит собствен­ник. Можно придумать специальные стимулы, чтобы заставить водителя действовать так, как если бы он сам владел такси, но изобретательные люди способны извлечь выгоды для себя, отторгая интересы владельца машины. Тогда как индивидуальное владение (в данной ситуации такси) самопроизвольно стимулирует эффективность собственности помимо необходимости прибегать к системе поощрений и санкций.

Эффективность частной собственности в стимулировании хозяйственной деятельности не отвергает государственной собственности как основы государственного сектора.