§ 5. Административно-правовое регулирование в сфере социальной защиты

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечи­вающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция РФ устанавливает важнейшие организацион­но-правовые основы государственной политики и администра­тивно-правового регулирования в сфере социальной защиты населения. В ней определены основные направления государ­ственной политики в данной сфере: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­дан; развитие системы социальных служб; установление госу­дарственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7).

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право каждого сво­бодно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Она также предустатривает га­рантии этого права: условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного феде­ральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и кол­лективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая пра­во на забастовку; право на отдых, установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Соглас­но ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья нахо­дятся под защитой государства. В ст. 39 Конституции РФ пре­дусмотрено гарантированное право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по­тери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, уста­новленных законом. В Российской Федерации государствен­ные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, а также поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Конституция РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 72) относит защиту семьи, материнства, отцовства и детства, социальную защиту, вклю­чая социальное обеспечение и социальное обслуживание, к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конкретные полномочия Российской Федерации и ее субъектов в различных отраслях социальной защиты оп­ределяются соответствующими федеральными законами.

Конституционные нормы и принципы развиваются в феде­ральных законах и иных федеральных нормативных правовых актах, законах и иных нормативных правовых актах субъек­тов РФ, регламентирующих общественные отношения в сфере социальной защиты. Правовое регулирование в данной облас­ти осуществляется также международными договорами РФ.

Основными нормативными актами являются: Трудовой ко­декс РФ; Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населе­ния в Российской Федерации»; Федеральные законы от 15 де­кабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера­ции», от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социаль­ного страхования», от 10 декабря 1995 г. «Об основах социаль­ного обслуживания в Российской Федерации».

Важное место в системе законодательства о социальной за­щите занимают Федеральные законы, посвященные защите отдельных категорий социально не защищенных граждан: от 12 января 1995 г. «О ветеранах», от 24 ноября 1995 г. «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации», от 2 ав­густа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 21 декабря 1996 г. «О дополнитель­ных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей», от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужден­ных переселенцах» и др.

Многие общественные отношения в указанной сфере рег­ламентируются федеральными подзаконными нормативными правовыми актами (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, актами других федеральных органов ис­полнительной власти).

Субъекты РФ в пределах своих полномочий вправе прини­мать законы и другие нормативные правовые акты по вопро­сам социальной защиты населения, не противоречащие Кон­ституции РФ, федеральным законам, иным федеральным нор-

меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, санаторно-курортной сферы; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредст­венно осуществляющим государственное управление в области охраны здоровья, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России). Оно подчиняется Правительству РФ и действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321. В области здравоохранения Мин­здравсоцразвития России выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию, включая вопросы организации медицинской профи­лактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемио­логического благополучия, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасным условиями труда, медико-биологической оценки воздейств г на организм человека особо опасных факторов физическо" и химической природы, курортного дела. Особенность право­вого статуса министерства заключается в том, что ему предо­ставлено право осуществлять функции по оказанию государст­венных услуг и управлению государственным имуществом в данной сфере.

Возглавляет министерство министр, который несет персо­нальную ответственность за решение возложенных на этот ор­ган задач и реализацию государственной политики в установ­ленной сфере деятельности. Он вправе издавать приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам — приказы ненормативного характера.

Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к его сфере ведения и к сферам ведения подве­домственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также самостоятельно принимает нормативные правовые ак­ты по широкому кругу вопросов, связанных с охраной здоро­вья граждан.

На Минздравсоцразвития России возложены координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Феде­ральной службы по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Феде­рального медико-биологического агентства.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом ис­полнительной власти, выполняющим функции контроля и надзора в сфере здравоохранения. Она действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323, непосредственно и через свои тер­риториальные органы. Служба осуществляет надзор за фарма­цевтической деятельностью, соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, а также контроль за соблюдением стандартов ка­чества медицинской помощи, порядком производства, оборо­том, использованием, качеством, безопасностью лекарствен­ных средств, изделий медицинского назначения; порядком производства медицинской экспертизы и т. д. Указанный фе­деральный орган организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; осуще­ствляет лицензирование медицинской, фармацевтической дея­тельности, деятельности по производству медицинской техни­ки; ведет государственный реестр лекарственных средств; про­водит проверки деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарст­венными средствами и т. д.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпиде­миологического благополучия населения, защиты прав потре­бителей и потребительского рынка. Она действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, и реализует свои полномочия непо­средственно и через свои территориальные органы. К компе­тенции этой службы относятся: выдача лицензий на осуществ­ление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней, источников ионизирующего излуче­ния; регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ, из­готовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), и т. д.; установ­ление причин и выявление условий возникновения и распро­странения инфекционных заболеваний и массовых неинфек­ционных заболеваний (отравлений); информирование органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного

24