Тема № 18. Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере.

Вопросы:

1. Государственное управление в области обороны.

2. Государственное управление в области безопасности.

3. Государственное управление в области внутренних дел.

4. Государственное управление в области иностранных дел.

5. Государственное управление в области юстиции.

1. Государственное управление в области обороны.

В любом государстве основополагающим документом, на основании которого строится государственное управление в области обороны, является военная доктрина страны. В настоящее время она утверждена Указом президента от 05.02.2010г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».

Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ.

Кроме военной доктрины правовой основой государственного управления в сфере обороны являются: ФЗ «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О воинской обязанности и военной службе» и др.

Учитывая значимость для страны вопросов обороны, исключительными полномочиями при их решении наделен глава государства. В соответствии с ч. 1 ст. 87 Конст. РФ, Президент является Верховным главнокомандующим ВС РФ.

Он осуществляет руководство ВС, издает в пределах своих полномочий обязательные для исполнения приказы и директивы. Президент имеет значительный объем полномочий при осуществлении мобилизационных мероприятий. В случае агрессии и т.д. он объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом Гос. Думе и Совету Федерации. Кроме того, он устанавливает режим работы государственных органов, ОМС в период мобилизации и в военное время.

Правительство РФ также наделено значительными полномочиями по обеспечению обороны.

Правительство Российской Федерации:

1. осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

2. организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

3. обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

4. обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

5. принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

6. руководит гражданской обороной.

Кроме того, Правительство:

1. руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации в пределах своих полномочий;

2. организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

3. определяет порядок финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

4. разрабатывает проекты нормативных правовых актов, подлежащих введению в действие в период мобилизации и в военное время, а также проекты нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки;

5. при объявлении мобилизации осуществляет в пределах своих полномочий контроль за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного время и т.д.

В целях обороны создаются ВС РФ - военная организация Российской Федерации, предназначенная для обороны российского государства, защиты свободы и независимости России. В состав ВС России входят сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, а также такие отдельные рода войск как космические и воздушно-десантные войска и РВСН; центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, которые входят в виды и рода войск Вооружённых Сил Российской Федерации, в Тыл Вооружённых Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооружённых Сил Российской Федерации.

Управление ВС РФ осуществляет министр обороны через МО РФ и Генеральный штаб ВС РФ, который является основным органом военного управления.

Правовой статус МО РФ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 «О Министерстве обороны РФ» с изменениями, в соответствии с Указом Президента РФ от 27 июня 2007 г. №817.

МО РФ осуществляет:

1) выработку и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

4) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

5) организацию применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

6) выработку и реализацию государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Российское военное ведомство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, территориальные органы (военные комиссариаты).

Генеральный штаб ВС РФ является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления ВС РФ. Генштаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.

Правовой основой деятельности Генштаба является Положение «О Генеральном штабе ВС РФ».

Начальник Генерального штаба по должности является первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Основными задачами Генерального штаба являются:

осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны;

проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил;

координация деятельности по реализации планов строительства и развития других войск и воинских формирований;

координация деятельности по проведению в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятельности;

организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности;

топогеодезическое обеспечение Вооруженных Сил;

осуществление мероприятий, связанных с защитой государственной тайны в Вооруженных Силах;

организация службы войск и обеспечение безопасности военной службы в Вооруженных Силах, осуществление контроля за их состоянием;

проведение военно-научных исследований в Вооруженных Силах.

Для организации управления в области обороны имеет значение дислокация ВС РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1144 «О военно-административном делении Российской Федерации» проведена реформа военно-административного деления. В настоящее время существует 4 военных округа: западный, южный, центральный и восточный.

Правовой основой деятельности округов является «Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержденное Указом Президента РФ от 27 июля 1998 года N 901.

Низовым звеном в системе органов управления в области обороны являются военные комиссариаты. Они действуют на основании Указа Президента от 01.09.2007 года N 1132 «Об утверждении положения о военных комиссариатах». Военные комиссариаты являются территориальными органами МО РФ в субъектах РФ, а также в района, городах, административных округах и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся.

МО создает военные комиссариаты по согласованию с ОИВ субъектов РФ. Деятельность военных комиссариатов организует Генштаб ВС РФ через управления военных округов.

Задачи военных комиссариатов:

1) организация и ведение воинского учета;

2) организация учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации;

3) координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления муниципальных образований полномочий Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты;

4) разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;

5) проведение проверок организаций по вопросам ведения воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и военно-транспортной обязанности;

6) контроль за целевым использованием субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных образований на реализацию переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты;

7) проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

8) организация работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Военные комиссары наделены административными полномочиями. В соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ, военный комиссар имеет право привлекать к административной ответственности по ст.ст. 19.25, 21.6, 21.7.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность ФОИВ, ОИВ субъектов, ОМС и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность гр-н предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане состоят на воинском учете с 17 до 60 лет. ВС РФ комплектуются на смешанной основе: по призыву и по контракту.

Призыв на военную службу производится на основании Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663.

Призыв организует глава ОМС совместно с военным комиссаром территориального образования. Призыв осуществляет призывная комиссия.

Кроме людского обеспечения, требуется обеспечение материально-технической базой. Данные мероприятия проводятся в рамках государственного оборонного заказа на основании ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Контроль за исполнением положений законодательства в данной сфере осуществляет федеральная служба по оборонному заказу, действующая на основании Указа Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу». Служба призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники общего назначения; координацию работы ФОИВ по исполнению государственного оборонного заказа и др.

Составной частью оборонных мероприятий является организация и ведение гражданской обороны. Правовую основу для их проведения составляет ФЗ «О гражданской обороне».

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

ФОИВ, уполномоченным на решение задач гражданской обороны в мирное время, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно действует на основании Указа Президента «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004г. № 868.

МЧС РФ является ФОИВ, в функции которого входит: выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, надзор и контроль в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В систему МЧС входят:

центральный аппарат;

территориальные органы;

Государственная противопожарная служба;

войска гражданской обороны;

Государственная инспекция по маломерным судам;

аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части.