5. Государственное управление в области юстиции.

По мере укрепления в России демократических институтов и про­исходящего в рамках данного процесса совершенствования правовой системы страны неизбежно возрастают роль и значение органов юсти­ции, расширяется сфера их деятельности.

Административная реформа, проводимая в России, не могла не за­тронуть систему органов и учреждений юстиции, которые подверглись значительной трансформации. В результате преобразований в систему Министерства юстиции РФ кроме собственно Минюста России также вошли подведомственные ему Федеральная служба исполнения нака­заний, Федеральная служба су­дебных приставов.

Минюст России занимает особое положение в системе федераль­ных органов исполнительной власти. В настоящее время Минюст России действует на основании Положе­ния, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Согласно Положению Минюст России является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реа­лизации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспече­ния установленного порядка деятельности судов и исполнения судеб­ных актов и актов других органов, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Минюст России относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно глава государства.

Основными задачами Минюста России являются:

1. разработка общей стратегии государственной политики в уста­новленной сфере деятельности;

2. нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво­бод человека и гражданина.

Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодейст­вии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, общественными объединениями и организациями.

Важнейшая функция, которую Минюст России осуществляет в постсоветский период, - обеспечение единства правового простран­ства Российской Федерации. Эта функция тем более важна, что для Рос­сии как федеративного государства продолжает сохранять актуальность проблема обеспечения соответствия федерального и регионального за­конодательства. В це­лях дальнейшего решения проблемы обеспечения единого правового пространства был издан Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации». В соответствии с Указом создан федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ, веде­ние которого возложено на Минюст России. Высшим должностным ли­цам субъектов РФ предписано обеспечить направление в Минюст Рос­сии копий нормативных правовых актов субъектов РФ в семидневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых пуб­ликуются нормативные правовые акты субъектов РФ. Данные акты под­лежат включению в федеральный регистр нормативных актов субъек­тов РФ. Кроме того, Минюст России проводит их правовую экспертизу. В перспективе Минюст предполагает закладывать в регистр норматив­ных правовых актов также акты всех муниципальных образований.

Российское законодательство имеет важную особенность. Многие федеральные законы не являются правовыми актами прямого дейст­вия. Органы исполнительной власти, главным образом федеральные министерства, а в случае предоставления им в установленном порядке соответствующего полномочия и федеральные службы и агентства из­дают подзаконные нормативные правовые акты, по существу конкрети­зирующие нормы законов. В рамках собственной исполнительно-рас­порядительной деятельности органы исполнительной власти также из­дают значительное количество правовых актов управления, в том числе нормативного характера. Приходится признать, что так называе­мое «ведомственное» нормотворчество получило в России весьма ши­рокое распространение. Вот почему значимым направлением деятель­ности Минюста является государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также некоторых государственных органов и учреждений. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 642 на Министерство юс­тиции РФ возложены функции контроля за соответствием ведомствен­ных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, право­вым актам Президента РФ и Правительства РФ. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

Государственная регистрация нормативного правового акта - это совокупность неразрывно связанных между собой действий регистри­рующего органа. Она включает в себя: юридическую экспертизу соот­ветствия правового акта законодательству Российской Федерации; присвоение регистрационного номера; занесение правового акта в Го­сударственный реестр нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти. Ведение Государственного реестра осу­ществляет Минюст России. Государственная регистрация правовых актов производится Минюстом в срок до 15 дней с даты получения ак­та. В случае необходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на 10 дней. Зарегистрированному нормативному акту присваива­ется, регистрационный номер. Его копия подлежит официальному опубликованию. В государственной регистрации нормативного пра­вового акта может быть отказано, если при юридической экспертизе будет установлено его несоответствие законодательству Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации должен быть моти­вированным.

По данным Минюста России, на 1 января 2000 г. было зарегистри­ровано свыше 2 тыс. нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти.

С 2001 г. полномочия Минюста России по государственной регист­рации нормативных актов были заметно расширены. Наряду с актами федеральных органов исполнительной власти на основании Указа Пре­зидента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 Минюст России осуществляет правовую экспертизу и государственную регистрацию актов, издавае­мых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве РФ. Их правовая экспертиза и последующая государственная регистрация про­изводятся в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Относительно новым направлением деятельности Минюста России является управление уголовно-исполнительной системой.

В результате мероприятий административной реформы была об­разована и выделена из Минюста России Федеральная служба ис­полнения наказаний (ФСИН) как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Она действует на основании Положе­ния, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. Со­гласно Положению Федеральная служба исполнения наказаний являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совер­шении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их ох­ране, конвоированию, а также функции по контролю за поведением ус­ловно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена от­срочка отбывания наказания.

ФСИН подведомственна Минюсту России. Основными задачами Службы являются:

1. исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подоз­реваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсуди­мых;

2. контроль за поведением условно осужденных и осужденных, ко­торым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3. обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуж­денных и лиц, содержащихся под стражей;

4. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следствен­ных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуж­денных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголов­но-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений и следственных изоляторов;

5) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации и т.д.

В настоящее время в состав российской уголовно-исполнительной системы входят: Федеральная служба исполнения наказаний; 88 терри­ториальных органов уголовно-исполнительной системы, в том числе 8 — с особыми условиями хозяйственной деятельности (управление лесных исправительных учреждений), учреждения, исполняющие на­казания.

В России создана служба судебных приставов. Согласно ст. 5 Фе­дерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приста­вах» Минюст России образует службу судебных приставов. В резуль­тате мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, Федеральная служба судебных приставов выделилась в качестве само­стоятельного органа исполнительной власти. Она действует на основа­нии Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности су­дов, исполнению судебных актов и актов других органов. Служба под­ведомственна Минюсту России. Ее основными задачами являются:

1. обеспечение установленного порядка деятельности Конститу­ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Су­да РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2. организация принудительного исполнения судебных актов су­дов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других ор­ганов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3. управление территориальными органами службы.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установлен­ный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих вступившие в законную силу судебные решения.

Минюст России выступает с инициативой о наделении Службы судебных приставов правом осуществлять оперативно-розы­скную деятельность. Наличие такой функции позволит ей, в частно­сти, самостоятельно вести розыск арестованного имущества должни­ка. Указанная инициатива обсуждается в Правительстве РФ. Однако окончательное решение по существу вопроса пока не принято.

Неотъемлемым атрибутом демократического государства является свободная, основанная на законе деятельность общественных объеди­нений. Именно они в решающей степени обеспечивают идеологическое и политическое многообразие, которое присуще гражданскому общест­ву.

Зарегистрированное общественное объе­динение включается в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Документом, удостове­ряющим государственную регистрацию, является свидетельство о госу­дарственной регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 38 Федерально­го закона «Об общественных объединениях» органы юстиции, регист­рирующие объединения, осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Они вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых объеди­нением мероприятиях. В случае выявления нарушений обществен­ным объединением законодательства и совершения действий, проти­воречащих уставным целям, регистрирующий орган вправе вынести руководящему органу общественного объединения письменное преду­преждение с указанием конкретных оснований его вынесения. Преду­преждение может быть обжаловано в суд. После двух письменных пре­дупреждений, если эти предупреждения не были признаны судом не ос­нованными на законе, орган юстиции вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения.

Правовую базу деятельности нотариата в России составляют Ос­новы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I, которые закрепили параллельное существование государственных но­тариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой. Вместе с тем государство сохранило обширные полномочия по органи­зации и регулированию деятельности нотариата.

В настоящее время управление нотариатом имеет су­щественную особенность. Дело в том, что государство в основном осу­ществляет свои полномочия в данной сфере при участии профессио­нальных объединений нотариусов. Таковыми являются нотариальные палаты в субъектах РФ, а также Федеральная нотариальная палата, представляющая собой объединение нотариальных палат субъек­тов РФ. Нотариальные палаты по своему статусу являются некоммер­ческими организациями.

Согласно ст. 3 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариаль­ная деятельность подлежит лицензированию. Соответствующая лицен­зия выдается уполномоченными подразделениями МЮ РФ ли­цам, прошедшим стажировку и успешно сдавшим квалификационный экзамен.

Квалификационная комиссия образуется при подразделениях МЮ РФ в субъектах РФ.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреж­дается и ликвидируется МЮ РФ совместно с нотариальной па­латой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе оп­ределяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наде­ление нотариуса полномочиями производится на основе рекомендации нотариальной палаты МЮ РФ или по ее поручению подразде­лением МЮ РФ субъекта РФ на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Нотариальный округ устанавливается в соот­ветствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Организация правовой помощи гражданам также является важней­шей функцией МЮ РФ. Ее реализация осуществляется в том числе посредством регулирования отношений в области адвокатуры. МЮ РФ совместно со структу­рами профессионального сообщества адвокатов принимает участие в организации адвокатуры, в том числе имеет отдельные регулирующие и контрольные полномочия. Они закреплены в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Минюст России утверждает форму ордера на испол­нение поручения, который в случаях, предусмотренных законом, дол­жен иметь адвокат. Он ведет Ре­естр адвокатов субъекта РФ. В него вносятся лица, которым присвоен статус адвоката. Порядок ведения региональных реестров определяется Минюстом России, который, кроме того, утверждает форму удостовере­ния адвоката. Само удостоверение выдает в месячный срок со дня при­своения лицу статуса адвоката территориальный орган МЮ РФ.

20