2. Государственное управление в области безопасности.

Государственное управление в области безопасности строится на основании Стратегии национальной безопасности до 2020 года, утвержденной Указом Президента № 537 от 12.05.2009г.

Полномочия общего характера по управлению в области безопасности традиционно сосредоточены у Президента РФ. Президент РФ: возглавляет Совет Безопасности РФ; контролирует и координирует деятельность гос. органов обеспечения безопасности; утверждает положения о гос. органах обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению безопасности закреплены в ФКЗ «О Правительстве РФ». К полномочиям относится: реализация государственной политики в области обороны, правопорядка и безопасности государства; материально-техническое обеспечение спец. служб; планирование расходов на гос. безопасность; международное сотрудничество в области гос. безопасности.

Еще одним органом, осуществляющим общее управление безопасностью, является Совет Безопасности РФ - совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности.

СБ РФ действует на основании Положения «О СБ РФ», утвержденного Указом Президента от 07.06. 2004г. № 726.

Персональный состав СБ РФ определяет Президент РФ, который по должности является его председателем. Постоянные члены СБ РФ назначаются Президентом по представлению Секретаря СБ РФ. Решения СБ РФ принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством голосов.

Задачи СБ РФ:

1. обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

2. определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

3. разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

4. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

5. подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

6. решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности образуются государственные органы обеспечения безопасности.

В первую очередь к таковым относится Федеральная служба безопасности (ФСБ), действующая на основании ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ».

В структуре ФСБ выделяют:

- управления (отделы) ФСБ в субъектах РФ;

- управления (отделы) ФСБ в ВС РФ;

- управления (отделы) ФСБ по обеспечению пограничной службы;

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения и т.д.

ФСБ возглавляет директор, назначаемый Президентом РФ.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

1. контрразведывательная деятельность;

2. борьба с терроризмом;

3. борьба с преступностью;

4. разведывательная деятельность;

5. пограничная деятельность;

6. обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Борьба с терроризмом - деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

ФСБ проводит оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Направлениями пограничной деятельности являются:

1. защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

2. защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

1. при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

2. при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Другим органом, осуществляющим управление в области безопасности, является Федеральная служба охраны (ФСО), которая действует на основании Указа Президента России от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

Федеральная служба охраны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Руководство ФСО РФ осуществляет Президент РФ.

Задачи:

1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4) защита охраняемых объектов;

5) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

6) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам и т.д.

Заметную роль в деле обеспечения безопасности играет Государственная фельдъегерская служба (ГФС), действующая на основании Положения «О Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074.

Основными задачами ГФС России являются:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти;

органов прокуратуры Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

органов местного самоуправления по решению Правительства Российской Федерации;

членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Минобороны России, органов управления видов Вооружённых Сил Российской Федерации, родов войск, военных округов, флотов, региональных командований войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;

администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства Российской Федерации;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;

3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи и т.д.

К органам, обеспечивающим безопасность, относится также Служба внешней разведки РФ (СВР), действующая на основании ФЗ «О внешней разведке».

Общее руководство внешней разведкой осуществляет Президент РФ, который определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов СВР; принимает в пределах своих полномочий решения по вопросам, связанным с внешней разведкой и т.д.

Полномочия органов внешней разведки Российской Федерации:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

3) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

4) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

5) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

6) обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

7) создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.