4. Государственное управление в области иностранных дел.

Неотъемлемой составной частью государственного управления в административно-политической сфере является область иностранных дел. Управление иностранными делами строится на Концепции внешней политики РФ, утвержденной Указом Президента. Она исходит из того, что глав­ным центром регулирования международных отношений должна оставаться ООН. Необходимо дальнейшее повышение эффек­тивности Совета Безопасности ООН, в том числе путем придания ему большей представительности за счет включения в его состав новых по­стоянных членов из числа авторитетных развивающихся государств. Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства.

Конституция РФ наделяет Президента РФ исключительными полномочиями в области проведения внешней политики, составной ча­стью которой является управление иностранными делами. В соответ­ствии со ст. 86 Конституции РФ глава государства осуществляет руко­водство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает между­народные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. В значительной степени конститу­ционные полномочия главы государства в сфере внешнеполитической деятельности обеспечивает Управление Президента РФ по внешней по­литике, которое действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г.

Основными задачами Управления являются:

содействие Президенту РФ в определении основных направлений внешней политики государства;

участие в разработке общей стратегии внешней политики государ­ства, обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по ру­ководству внешней политикой;

информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента РФ и руководителя Администрации Прези­дента РФ по вопросам внешней политики и международных отноше­ний;

обеспечение содержательной части внешнеполитических меро­приятий с участием Президента РФ;

обеспечение взаимодействия Президента РФ и руководителя Ад­министрации Президента РФ с государственными органами иностран­ных государств и их должностными лицами, с политическими и обще­ственными деятелями, с международными и иностранными организа­циями;

подготовка предложений Президенту РФ по специальным вопро­сам международного сотрудничества, в том числе по вопросам воен­но-технического сотрудничества Российской Федерации с иностран­ными государствами.

Достаточно обширными полномочиями по управлению иностран­ными делами обладает Правительство РФ.

Оно осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений с иностранными госу­дарствами, международными организациями; обеспечивает предста­вительство России в международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Феде­рации, обеспечивает выполнение обязательств по международным до­говорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров и их обязательств; отстаивает геополитические интересы страны; защищает граждан России за пределами ее террито­рии и т. д.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р в структуру Аппарата Правительства РФ входит Де­партамент международного сотрудничества Правительства Россий­ской Федерации. К сфере его ведения отне­сены:

реализация внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны, включая торгово-экономическое и научно-техническое сотруд­ничество с иностранными государствами;

сотрудничество с международными политическими, экономически­ми и интеграционными организациями (ООН, ЕС и др.);

гуманитарная и техническая помощь, предоставляемая Российской Федерации иностранными государствами и организациями, а также предоставление гуманитарной помощи Россией;

межправительственные комиссии по сотрудничеству с иностранны­ми государствами;

дипломатические и консульские отношения с иностранными госу­дарствами;

обеспечение государственной политики в отношении соотечествен­ников за рубежом;

обеспечение реализации государственной политики в сфере отно­шений с государствами — участниками СНГ, включая взаимодействие с уставными и иными органами СНГ.

Департамент международного сотрудничества взаимодействует с МИД России. В сферу его ведения входит руководство Российским центром международного научного и культурного сотрудничества при МИД России.

При Правительстве РФ образованы и действуют координационные и консультативные органы, обладающие полномочиями в области ино­странных дел.

Особое место среди органов, осуществляющих государственное управление в области иностранных дел, занимает Министерство ино­странных дел РФ (МИД России).

Министерство действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004г. Его основными задачами яв­ляются:

1. разработка общей стратегии внешней политики Российской Фе­дерации и представление соответствующих предложений Президен­ту РФ;

2. реализация внешнеполитического курса России в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержден­ной Президентом РФ;

3. обеспечение дипломатических и консульских отношений Рос­сийской Федерации с иностранными государствами, сношений с меж­дународными организациями;

4. обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной це­лостности страны, других ее интересов на международной арене;

5. защита дипломатическими и международно-правовыми средст­вами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом и т.д.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» МИД России предоставлены широкие полномочия по обеспечению за­ключения Российской Федерацией международных договоров.

В част­ности, Министерство: представляет Президенту РФ и Правительст­ву РФ предложения по вопросам, входящим в их компетенцию; ведет единую государственную регистрацию и учет международных догово­ров Российской Федерации; осуществляет в установленных случаях функции депозитария международных договоров. Министр иностран­ных дел скрепляет своей подписью ратификационные грамоты между­народных договоров Российской Федерации, подписанных Президен­том РФ.

В систему МИД России входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД, которые обеспечивают его деятельность на территории Россий­ской Федерации.

При решении задач, находящихся в его компетенции, МИД России прежде всего опирается на систему зарубежных органов. Россия имеет развитую сеть дипломатических представительств и консульских учре­ждений.

Организационными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются в странах, с которыми у России установлены дипломатические отноше­ния (178 стран). Как правило, эти отношения установлены на уровне по­сольств. Положение о посольстве Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497. Посольство яв­ляется государственным органом внешних сношений, который осуще­ствляет представительство России в государстве пребывания. Оно обеспечивает проведение единой политической линии Российской Фе­дерации в отношениях с государством пребывания.

Задачи посольства: представительство Российской Федерации в данном государ­стве; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполи­тического курса Российской Федерации в государстве пребывания; сбор информации об этом государстве; защита в государстве пребыва­ния прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федера­ции, а также имущественных прав и интересов России с учетом законо­дательства государства пребывания и ряд других.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным По­слом РФ, который непосредственно руководит его работой.

Наряду с дипломатическими представительствами, которыми явля­ются посольства и миссии, в систему МИД России входят консульские учреждения. Правовой статус консульских учреждений и их должност­ных лиц определяется Консульским уставом СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. № 4146-IX и Положением о консульском учреждении, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330.

Консульское учре­ждение является государственным органом внешних сношений Рос­сийской Федерации. Оно осуществляет в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по ре­шению Правительства РФ на основании международного догово­ра России с соответствующим иностранным государством.

В зависимости от класса консульские учреждения подразделяются на генеральное консульство, консульство, вицеконсульство, консуль­ское агентство. Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются Правительством РФ по согласованию с государством пребывания (74 генеральных консульства и 4 кон­сульства).

Глава консульского учреждения назначается МИД России и допускается к исполнению своих обязанностей после получения на это согласия (экзекватуры) уполномоченного органа государства пре­бывания.

Основными функциями консульского учреждения являются: за­щита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федера­ции, ее граждан и юридических лиц; осуществление паспортно-визово­го обслуживания в соответствии с законодательством России; осущест­вление в пределах своей компетенции нотариальных действий, а также государственная регистрация актов гражданского состояния; выясне­ние всеми законными путями условий и событий в торговой, экономи­ческой, культурной и научной жизни государства пребывания, инфор­мирование о них МИД России; ведение в установленном порядке уче­та находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголов­ным делам с соблюдением законодательства государства пребыва­ния.

В систему МИД России входят его территориальные органы - представительства Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации, которые действуют на основании Положения, утвержденного приказом МИД России от 4 ноября 1996 г. № 9304. Представительство является территориальным органом МИД в субъ­екте РФ. Оно учреждается Правительством РФ по представлению МИД России на основании официального обращения руководства субъекта РФ.

Приоритетным направлением внешней политики России традици­онно являются отношения с европейскими государствами. Главной це­лью внешней политики на европейском направлении является созда­ние стабильной и демократической системы общеевропейской безопас­ности и сотрудничества. Наиболее значимы отношения с Европейским союзом (ЕС), влияние которого на политические процессы в Европе становится во многом определяющим.

Учитывая значимость европейского направления для российской внешней политики, в центральном аппарате МИД России в качестве са­мостоятельных структурных подразделений образованы первый, вто­рой, третий и четвертый европейские департаменты.

Важным направлением внешней политики России является со­трудничество с различными международными организациями. Россия имеет членство во многих влиятельных и авторитетных структурах та­кого рода. Среди них, в частности, можно выделить Организацию Объ­единенных Наций, Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агент­ство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. Для того чтобы достойно представлять нашу страну в этих организациях, предусмотрено созда­ние постоянных представительств Российской Федерации при между­народных организациях. Постоянное представительство действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1316. Его действие распространяется на посто­янные представительства Российской Федерации, обеспечение дея­тельности которых возложено на МИД России. Постоянное представи­тельство России при международной организации является государствен­ным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим ее представительство в соответствующей международной организации. Среди основных задач постоянного представительства можно выделить: защиту национальных интересов в рамках международной организации, реализацию внешнего курса Российской Федерации в международной организации; выяснение и анализ деятельности международной органи­зации, состояния и основных тенденций развития сотрудничества в рамках международной организации государств - членов междуна­родной организации и наблюдателей при международной организации; информирование в установленном порядке Президента РФ, Прави­тельства РФ, МИД России, других федеральных органов исполнитель­ной власти по вопросам деятельности международной организации и т. д. Деятельностью постоянного представительства руководит МИД России.