3.3.Рекомендации по повышению доходов пфрф

В последнее время всё чаще мы слышим о том, что пенсионный фонд несет непосильную нагрузку в связи с демографическим кризисом, что сейчас на одного пенсионера приходится только два работающих, тогда как надо 10, а скоро один работающий будет содержать двух пенсионеров. В связи с этим надо повысить пенсионный возраст.

Попробуем разобраться. У нас на 67 миллионов работающих приходится 35 миллионов пенсионеров. Пока оставим в стороне вопрос о том, сколько пенсионеров у нас работает. Считаем, что все пенсионеры не работают. Средняя по стране зарплата известна - это 20000 рублей на конец 2011 года. Известна и ставка пенсионных отчислений — 28% от фонда заработной платы. Средняя пенсия по стране 8400 руб. Теперь сделаем несложные арифметические вычисления.

Суммарная зарплата работающих 67000000х20000 = 1 340 000 000 000 руб.

Суммарные пенсионные отчисления работающих 134000000000х0,28= 375 200 000 000 руб

Суммарная пенсия 35000000х8400= 294 000 000 000 руб

Чистый ежемесячный доход пенсионного фонда 375 200 000 000- 294 000 000 000= 81 200 000 000 руб

При расчете, учитывающем распределение доходов по населению и регрессивный характер отчислений в ПФ (при доходах от 280000 до 600000 руб/год отчисляется 5,5%, при доходах более 600000 отчисляется 0%. Богатые вносят в пенсионный фонд гораздо меньший процент, чем бедные. Отмена регрессивной шкалы - резерв для увеличения пенсий.), доходная часть пенсионного фонда равна 508 млрд. руб., т.е. больше, чем при упрощенном расчете, так как здесь в неявном виде учитываются зарплаты работающих пенсионеров, каковых у нас 9,4 млн человек. При этом брались данные за 2012 г.

Единственный путь решения проблемы не в создании механизмов устрашения предпринимателей контролем и санкциями, а в сокращении фискальной нагрузки».

Однако пострадают и те предприятия, которые легально платят зарплаты, но их уровень может оказаться ниже предложенных нормативов. Поэтому, для легализации фонда оплаты труда лучше втрое сократить социальные взносы. «Если государство заставит предпринимателей поднять зарплаты, крупный бизнес будет вынужден повысить цены на свою продукцию. Это означает рост стоимости всех ключевых товаров,а малый и средний бизнес будут уклоняться от выполнения этих норм, регистрируясь как частные предприниматели, работающие без наемных работников».

Проанализировав предложения "Стратегии-2020", Минфин обнаружил гораздо больший резерв оптимизации расходов консолидированного бюджета: к 2020 году их можно сократить не на 2% ВВП, а на 5,5-6,9%. Увеличить финансирование расходов, связанных с развитием человеческого капитала, Минфин предлагает на 1,7% ВВП, а не на 4%, сообщают "Ведомости".

Таким образом, вместо чистого прироста расходов на 2% ВВП у Минфина получается чистая экономия в 3,9-5,3%. Основная экономия предлагается за счет обороны и пенсионной системы. За счет сокращения штатной численности военнослужащих на 10% и сотрудников правоохранительных органов на 20%, увеличения срока службы для получения права на пенсию по выслуге лет с 20 до 25 лет и других мер бюджет может сэкономить 0,8% ВВП.

Еще 0,3% ВВП можно сэкономить, если распространить систему обязательного пенсионного страхования на военнослужащих и приравненных к ним лиц со ставкой тарифа 16% (сейчас им пенсия выплачивается из бюджета). Тогда пенсионная система сэкономит 2,26% ВВП к 2020 году - это самая масштабная статья оптимизации.

Расчеты Минфина показывают, что повышение пенсионного возраста мужчин и женщин до 63 лет начиная, как предлагает "Стратегия-2020", с 2015 года (на 6 месяцев за год) высвободит за пять лет 0,9% ВВП.

Есть и более мягкий вариант экономии - на 5,5% ВВП. Все меры те же, но способы решения и масштаб сокращения меньше. Например, в жестком варианте индексация пенсий раз в год в соответствии с уровнем инфляции экономит к 2020 году 1,5% ВВП, а в мягком - индексация на среднеарифметическое между уровнем инфляции и ростом зарплат экономит только 0,8% ВВП (сейчас пенсии индексируются по инфляции и по росту доходов Пенсионного фонда России).

В России выбрана схема опосредованного перевода накоплений (от предприятия через ПФР к управляющим компаниям), функционирование которой в идеале должно подкрепляться жестким механизмом контроля и санкций за задержки платежей. С 2004 г., когда на рынок выйдут негосударственные пенсионные фонды, отчисления могут осуществляться им напрямую минуя ПФР.

С моей точки зрения, в России необходимо:

- Жесткие санкции (вплоть до показательно применяемых уголовных) для работодателей и ПФР, с целью обеспечить своевременный перевод средств на накопительные счета граждан;

- Выплаты государством взносов за бюджетников должны проводиться без задержек, не подлежать секвестру, и в случае задержек сопровождаться высокими штрафными санкциями.

- Возможно создание независимой от ПФР расчетной палаты том числе и для сокращения издержек управляющих компаний по перечислению пенсионных накоплений.

В России по действующему законодательству предусмотрена возможность перехода от одной управляющей компании к другой и/или из ПФР в НПФ один раз в год. Такая система представляется разумной, поскольку, с одной стороны, устраняет излишнюю текучесть, а с другой позволяет достаточно легко менять управляющую компанию и/или пенсионный фонд, поддерживая конкуренцию на должном уровне. В то же время пока не определена стоимость такого перехода, так что сохраняется риск установления чисто финансовых барьеров для перехода.

Следует также отметить, что в российском законодательстве специально не определен вопрос, связанный с рассмотрением споров по вопросам состояния пенсионных счетов. Опыт стран, в которых накопительная система действует уже давно, например. Великобритании, показывает, что даже самая "продвинутая" систем учета пенсионных накоплений не обеспечивает 100% защиты от ошибок, так или иначе в системе возникаю многочисленные споры между гражданами и другими участниками системы. Решение подобных конфликтов через суд, даже через институт мировых судей - путь тупиковый. Необходимо создание системы внесудебного урегулирования споров и разработка правил и порядка работы с жалобами для всех участников системы. Такие правила могут быть приняты как государством, так и добровольно участниками системы.

Еще одним риском являются потенциальные противоречия в требованиях регуляторов. Управляющие компании и НПФ подпадают под регулирование со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Но одновременно их операции находятся в сфере регулирования ФКЦБ. Регулятором для НПФ на сегодняшний день также является Инспекция НПФ при Минтруде. Риск установления противоречивых требований со стороны регуляторов в данной сфере весьма велик, принимая во внимание общую проблему России, связанную с избыточными административными барьерами и противоречивостью многих обязательных требований к ведению бизнеса в разных сферах. Решение этой проблемы лежит в русле совершенствования общей системы регулирования и четкого разведения компетенции регулирующих органов в этой сфере.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. - М.: Юристъ, 2002. - 215 с.

2. Налоговый кодекс РФ. - М.: Эксмо, 2005. - 688 с.

3. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, ч. 2. - М.: Эксмо, 2005. - 898с.

4. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.)//Парламентская газета. - 2004. - №118. - С. 2-9.

5. О трудовых пенсия в РФ: Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ (ред. от 14.02.2005 г., с изм. от 27.06.2005 г.)// Парламентская газета. - 2003. - №238. - С. 5-12.

6. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27 - ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.).- М.: Вестник ПФР, 2006 г. - 45 с

7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части»: Федеральный закон от 09.05.2005 г. №48 - ФЗ. - М.: Вестник ПФР, 2006 г. - 45 с.

8. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 г. №75 - ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.)//Российская газета. - 2003. - №245. - С. 14-17.

9. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166 - ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.)//Российская газета. - 2003. - №247. - С. 13-17..

10. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части: Федеральный закон от 24.07.2002 г. №111 - ФЗ//Финансы. - 2003. -№1. - С. 10-16.

11. Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров: Указ Президента Российской Федерации от 18.02. 2005 г. №1203.//Пенсия. - 2005. - №4. - С. 23-25.

12. О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указом Президента РФ от 27.09.2000г. № 1709.//Пенсия. - 2000. - №11. - С. 32-33.

13. Агапова Т. А. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы // Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / Сост.: В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова. М.: Страховое ревю, 2001.

14. Азарова Е.А., Кондратьева З.М. Новое в пенсионном законодательстве // Право и экономика, - 2005.- № 2. - С. 23-26.

15. Алехин М. С. Нужен национальный пенсионный проект//Пенсионные фонды и инвестиции. - 2005. - №6. - С. 14-17.

16. Алехин М. С. Уникальность российской ситуации//Финансы. - 2006. - №1. - С. 20-24.

17. Бончик В. М. Прогнозирование пенсионных выплат//Пенсионные фонды и инвестиции. - 2005. - №6. - С. 45-49.

18. Въюницин В. И. Пенсионная реформа в России не состоялась//Финансовый контроль. - 2006. - №1. - С. 16-20.

19. Въюницин В. И. Беседы о пенсионной реформе// Финансы. - 2005. - №7 с.68-73.

20. Въюницин В. И. Что ждет пенсионную реформу//Пенсия. - 2005. - №4. - С. 51-52.

21. Мачульская Е.Е., Горбачева ЖЛ. Право социального обеспечения. М., 2000.

22. Новикова Е. Б. Актуарное обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы//Пенсия. - 2005. - №4. - С. 44 - 49.

23. Полякова Н. В. Перерасчет размера пенсии. Пенсия. - 2005. - №8. - С. 36-39.

24. Соловьев А. К. Актуарный прогноз пенсионной системы в условиях пенсионной реформы (до 15 лет)//Пенсия. - 2005. - №8. - С. 45-50.

25. Елисеева И. И. Общая теория статистики: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 480 с.

26. Ковалев В.В. Финансы. Учебник. - М.: ООО "ТК Велби", 2005. - 512 с.

27. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 580 с.

28. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты // Гражданин и право. 2001. № 10, II.

29. Поляк Г.Б. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 603 с.

30. Родионова В.М. Финансы: Учебник.- М.: Финансы и статистика - 2005. - 480 с.

31. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти. Б.М. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2006. - 572 с.

32. Чернова Е.Г. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие для вузов. - М.: Проспект, 2005. - 659 с.

33. Бюллетень Счетной палаты, №8, 2005 г.

34. Международная конференция «Развитие пенсионной системы в Российской Федерации-проблемы и пути решения». Сборник материалов, Сочи, 2006 г.

35. Эконометрика: Учебник/Под ред. Елисеевой И. И. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 344 с.

36. Информационно-статистический сборник. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 г. - М.: Вестник ПФР, 2006 г. - 512 с.

37. Информационно-статистический сборник. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2004 г. - М.: Вестник ПФР, 2005 г. - 475 с.

38. Информационно-статистический сборник. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2003 г. - М.: Вестник ПФР, 2004 г. - 352 с.

39. Проблемы пенсионной системы//«Пенсия» №12, декабрь 2005.

40. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. - М.: Издательство «ЭКЗАМЕН», 2003. - 736 с.

41. Новости за 2011 год[16 декабря 2011] Выступление Председателя Правления ПФР А. Дроздова на Первом ежегодном пенсионном форуме 16.12.2011

42. Официальный сайт ПФР / www/pfr.ru

Приложение № 1

Соотношение доходов и расходов

Пенсионного фонда

Приложение № 2

Исполнение консолидированного бюджета

по доходам, состояние на 01.01.2012

Приложение №3

Исполнение консолидированного бюджета

по расходам, состояние на 01.01.2012

Приложение № 4

Тарифы страховых взносов

Приложение № 5

Табл.6.Соотношение выплат

пенсий и пособий к ВВП

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
ВВП в текущих ценах, млрд. руб	21609,8	26917,2	33247,5	41276,8	38808,7	45166,0
Расходование средств Пенсионного фонда РФ на финансирование выплат населению пенсий и пособий: всего млрд. руб в процентах к ВВП	1265,259	1492,855	1727,552	2290,855	2872,374	4013,289

Приложение № 6

Таблица № 8 Источники финансирования пенсионного

cтрахования в некоторых странах ЕС

Источники финансирования пенсионного страхования в некоторых странах ЕС
Страна	Отчисления работника (в % от зарплаты)	Отчисления работодателя (в % от зарплаты)	Участие государства
Бельгия	7,5	8,86	Субвенция 20 % от годовых издержек
Франция	6,6	8,2	_
Греция	4,75	9,5	Покрытие издержек за неработающее население
Италия	7,15	17,06	Субвенции
Испания	4,8	24	Субвенции
Великобритания	5–9	5–10,45	Субвенции
Германия	9,35	9,35	Субвенции

92