3.1.Проблемы финансового обеспечения деятельности пфрф

Основным элементом (финансовым институтом) пенсионной системы выступает Пенсионный фонд РФ (ПФР), от финансовой устойчивости которого напрямую зависит устойчивость всей пенсионной системы и системы социальной защиты населения России. Объем финансовых ресурсов бюджета ПФР на 2012 г. составляет 5 696 858 301,4 тыс. руб., доходы ПФР в ВВП составляют 7,1%, а расходы - 6,48%. Отсюда - важность решения наиболее злободневных проблем формирования и использования финансовых ресурсов ПФР, и таких проблем немало.

Чрезвычайно актуальной является сейчас проблема обеспечения ПФР собственными источниками доходов для финансирования пенсионных выплат и оптимизации его расходов. Состояние современной пенсионной системы России характеризуется также низким уровнем пенсий (коэффициент замещения ими трудового заработка составляет всего 25% при минимальном нормативе в 40%, миллионы пенсионеров не в состоянии удовлетворить за счет пенсии своих элементарных потребностей), отсутствует прямая связь страховых взносов и пенсии с трудовым вкладом пенсионера. В 2010 г. Был дефицит собственных средств ПФР составил более 400 млрд руб. и возможен в дальнейшем его рост. Данные проблемы усугубляются ускорением процесса старения населения, что в перспективе может привести к усилению диспропорций в структуре финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ и снижению уровня пенсий.

В сложившихся условиях все более актуальными становятся вопросы обеспечения реальной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ и эффективного управления его финансовыми ресурсами. Однако в ближайшей и особенно в долгосрочной перспективе они не могут быть решены с помощью только оперативных мер по мобилизации страховых взносов и привлечению средств из федерального бюджета для финансирования предусмотренных законодательством пенсионных выплат без анализа причин и принятия действенных мер по уменьшению зависимости ПФР от федерального бюджета. Глубинные причины финансовой неустойчивости ПФР не могут быть нивелированы и тем более устранены без коренного изменения стратегии и механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов.

Вследствие сложности финансовой ситуации в стране источники формирования и пополнения ресурсов Фонда защиты могут быть найдены только внутри самой системы негосударственного пенсионного обеспечения. Наиболее логично это реализовать в форме обязательного государственного страхования пенсионных взносов или накоплений.

Законом должно быть установлено, что все НПФ, включая уполномоченные (в ПС), обязаны ежемесячно отчислять в Фонд защиты страховые взносы по установленным ставкам. Конкретный размер ставок должен устанавливаться и изменяться законом (по предварительным расчетам достаточной величиной можно считать два процента от суммы пенсионного взноса).

По досрочному пенсионному обеспечению процедура компенсации осуществляется только в форме организации перехода граждан в иную ППС или в ПФР с одновременным переводом туда соответствующих средств. В рамках добровольного пенсионного обеспечения граждане имеют право либо перейти в другой ПФ, либо получить причитающуюся сумму возмещения.

Одновременно с выплатой компенсации Фонд защиты приобретает принадлежащие гражданам права кредиторов в отношении НПФ, включая право и очередность требования у НПФ исполнения обязательств в размере произведенных выплат компенсаций.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об актуальности и необходимости системного и детального исследования и развития теоретической базы и разработки адекватных механизмов обеспечения финансовой

устойчивости Пенсионного фонда РФ в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

По стандартам Международной организации труда пенсионная система любой цивилизованной страны должна решать две взаимоувязанные между собой задачи: при выходе на пенсию работников с низкой зарплатой не допустить их попадания «в ловушку бедности», что касается работников со средними и высокими заработками, необходимо, чтобы их пенсии были сопоставимы с получаемой ранее заработной платой. А именно: размер пенсии после 30 лет трудового (страхового) стажа должен быть не менее 40% зарплаты квалифицированного рабочего. Стандарты Европейской социальной хартии ещё выше: после 35 – 40 лет страхового стажа пенсия должна составлять не менее 50 – 60 % от зарплаты.

Табл.№ 7 Основные показатели

пенсионного обеспечения

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего пенсионеров	38313	38325	38467	38598	39090	39706
Размер базовой части трудовой пенсии по старости (на 1 января), руб.	660,0	954,0	1035,1	1560,0	1794,0	2562,0
Средний размер назначенных пенсий, в среднем за год, руб.	2364,0	2726,1	3115,5	4198,6	5191,1	7476,3
Величина прожиточного минимума пенсионера, руб	2418	2731	3065	3644	4100	4521
Соотношение среднего размера назначенных пенсий, процентов со средним размером начисленной заработной платы	27,6	25,6	22,9	24,3	27,9	35,7

В России уровень пенсий в два – три раза ниже указанных стандартов. Как видно из таблицы, показатель соотношения среднего размера назначенных пенсий со средним размером начисленной заработной платы растет и на 2010 год составляет 35,7%, однако этого не достаточно для достойного замещения заработка пенсией. Почти 60% пенсионеров получают пенсию ниже или чуть выше прожиточного минимума. Если бы некоторые регионы и крупные компании не доплачивали пенсионерам за счет своих бюджетов, то картина была бы еще более неприглядной.

Главные причины – крайне низкие заработные платы большинства работающих в стране, а также устройство самих пенсионных институтов, размеры страховых тарифов, не позволяющие большинству заработать приемлемую по размеру пенсию. Еще один минус – запредельно высокая дифференциация заработков: на долю 10% самых обеспеченных граждан приходится более трети всего объема заработной платы, а на долю 10% наименее обеспеченных – всего 1,4 %.

Решается вопрос «возврата долгов» пенсионерам, трудовая деятельность которых протекала в советские времена. Ведь средние размеры пенсии, выплачиваемой до 1991 года, составляли по покупательной способности 2,5 прожиточных минимума (сейчас всего 1,25), а по коэффициенту замещения – 55% (сейчас – 23). В 2005 году совокупный объем затрат на пенсионное обеспечение составлял 5,9% ВВП, а при повышении размеров пенсий, его величина возросла до 8,9% ВВП в 2010 году. Опыт экономически развитых стран свидетельствует, что на каждый процент доли пенсионеров в общей численности населения необходимо расходовать 0,4 – 0,6% ВВП. Из таблицы 2 видно, что в России на 2010 год доля пенсионеров составляет 22%, это означает, что расходы, обеспечивающие приемлемый уровень пенсий, должны составлять не менее 9% ВВП. Страны Западной Европы тратят на пенсионное обеспечение в среднем 12% ВВП. А совокупные расходы на заработную плату (без налогов) и пенсии в странах Западной Европы и США составляют 55 – 60% ВВП (у нас – 30%).

Следовательно, стоимость затрат на рабочую силу по сравнению с западными странами у нас занижена в разы.

Текущие (после пенсионной реформы 2002 – 2010 гг.) состояние системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации характеризуется тремя основными проблемами:

• Сохранение дефицита страховой пенсионной системы – 1,3 трлн. руб. в расчете на 2010 го., в 2020 г. – 2,5 трлн. руб.

• Непреодолимая тенденция снижения коэффициента замещения трудовой пенсии по старости утраченного заработка: в 2000 г. – 34%, 2008 г. – 24%, 2010 г. – 36%, а к 2020 г. прогнозируется снижение до 28%; растущие финансовые потребности на поддержание минимальных социальных гарантий (среднегодовой размер всех видов трудовых и не трудовых пенсий не должен быть ниже среднегодового ПМП). В Таблице 1 видна тенденция прожиточного минимума пенсионера к росту: в 2005 г. - 2418 руб., в 2008 г. – 3644 руб., в 2010 г. – 4521 руб. Соответственно размер социальных гарантий должен расти, а вместе с этим будет расти и дефицит пенсионной системы, если не произойдет реформировани

Табл.8. Основные показатели системы

негосударственного пенсионного обеспечения.

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число негосударственных пенсионных фондов	290	289	252	235	165	151
Численность участников, тыс. человек	6059,1	6420,7	6757,1	6746,3	6757,0	6634,0
Численность получателей негосударственных пенсий
Всего, тыс. человек	705,7	865,5	1026,2	1131,4	1274,5	1361,9
В процентах от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ	1,8	2,3	2,7	2,9	3,3	3,4

C 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Это значит, что размер вашей пенсии теперь напрямую зависит от размера пенсионных взносов, сформированных за всю трудовую деятельность на вашем лицевом счете.

Основа вашей будущей пенсии - обязательные страховые взносы ваших работодателей в Пенсионный фонд РФ. В 2011 году по закону они составляют 26% от годового заработка работника в приделах 463 тыс. рублей по каждому месту работы.

Чем большая сумма взносов зафиксирована на вашем индивидуальном счете в ПФР, тем больше будет пенсия – вот почему важно получать «белую» зарплату.

Средства страховых взносов работодателей распределяются между двумя частями вашей будущей пенсии: страховой и накопительной.

Страховая часть – формируется за счет страховых взносов, поступивших после 1 января 2002 года, а также путем преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных до 2002 года. В состав страховой части входит фиксированный базовый размер. С 1 февраля 2011 года фиксированный базовый размер пенсии по старости составил 2963 рубля 07 копеек.

Средства страховой части вашей будущей пенсии фиксируются на вашем индивидуальном лицевом счете и ежегодно индексируются государством в соответствии с ростом средней заработной платы и ростом доходом ПФР в расчете на одного пенсионеров, но не свыше роста доходов Пенсионного фонда. Физически эти деньги направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Накопительная часть трудовой пенсии – формируется:

• В обязательном порядке у работающих граждан 1967 года рождения и моложе за счет уплаты работодателем в Пенсионный фонд РФ страховых взносов (в 2011 году – 6% от фонда оплаты труда гражданина, но не более 463тыс. руб. в год)

• В добровольном порядке у участников Программы государственного софинансирования пенсии за счет собственных добровольных страховых взносов, средств государственннного софинансирования и взносов работодателей, если они являются третьей стороной Программы.

Следует обратить внимание на то, что накопительная часть трудовой пенсии также есть у мужчин 1963 – 1966 года рождения и женщин 1957 – 1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 года по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве. При этом указанная категория граждан также вправе осуществлять выбор управляющей компании или негосударственного пенсионного фонд, или негосударственного пенсионного фонда для инвестирования средств пенсионных накоплений.

Средства накопительной части вашей будущей учитываются ПФР в специальной части вашего индивидуального лицевого счета. По вашему решению они передаются одной из управляющих компаний, или негосударственному пенсионному фонду для инвестирования.

Почему выгодней выходить на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста?

Чем дольше вы работаете после достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 лет мужчин и 55 – женщин), тем выше будет размер вашей будущей пенсии. С 2036 года устанавливаемый фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости будет увеличиваться на 6% за каждый полный год стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 для женщин.

Это правило начинает действовать с 2015 года – тогда будет достаточно иметь только 9 лет страхового стажа для получения пенсии в увеличенном размере. С 2016 года к этому нормативу будет прибавляться по 1 году до тех пор, пока в 2036 году не достигнет 30 лет.

На рис.1 видно, что ежегодно идет увеличение числа работающих пенсионеров и к 2010 г. их насчитывается 30% от общего числа. Одной из основных причин этого явления является то, что при виде столь бедственного положения десятков миллионов пенсионеров, получающих трудовую пенсию, многие работники предпенсионного возраста начинают испытывать неудержимый страх перед перспективой своего ухода на пенсию.

Рис.6. Соотношение Работающих пенсионеров к общему числу

Формировать свои пенсионные накопления вы можете:

• Через пенсионный фонд РФ, выбрав одну из управляющих компаний, с которой заключил договор. При этом назначение и выплату накопительной части вашей трудовой пенсии будет осуществлять пенсионный фонд РФ. Вы можете выбрать либо государственную управляющую компанию (ГУК) – Внешэкономбанк, либо частную управляющую компанию (УК) имеют более широкий перечень портфелей для инвестирования ваших пенсионных накоплений, чем ГУК

• Через негосударственный пенсионный фонд (НПФ), одним из видов деятельности которого является обязательное пенсионное страхование. При этом все средства пенсионных накоплений будут переданы Пенсионным фондом в выбранный вами НПФ, который и будет осуществлять назначение и выплату накопительной части вашей пенсии.