3. Сельское хозяйство в системе сельской экономики

Как видно из вышеизложенного, сельское хозяйство испытывает конкуренцию других отраслей за использование важнейших факторов производства (земля, труд, капитал) не только в рамках сельской экономики, но и в системе сельской и городской экономик, или национальной экономики в целом. Более высокая доходность конкурирующих отраслей, условия и привлекательность труда, возможности применения современных технологий, а также другие факторы приводят к тому, что основные ресурсы перетекают из аграрного сектора в другие сферы.

Фундаментальными причинами, определяющими изменение роли сельского хозяйства в системе сельской экономики, а также во всей национальной экономике являются особенности спроса на продукцию аграрного сектора, закономерности научнотехнического прогресса.

По мере развития общества и экономики, а также роста доходов спрос на продукцию сельского хозяйства и продовольствие увеличивается более низкими темпами, чем на продукцию промышленности и сферы услуг. Это становится препятствием для роста отрасли. Одновременно производительность труда в сельском хозяйстве растет относительно более быстрыми темпами, чем в других отраслях. Возникают излишние трудовые ресурсы в аграрном секторе, при возрастании потребности в них в других отраслях. Усиливается спрос и на другие факторы производства, используемые в аграрном секторе. Происходит снижение удельного веса важнейших макроэкономических показателей отрасли.

Таблица 1.3. Тенденции изменения удельного веса сельского хозяйства России в важнейших экономических показателях (в %)

Показатели	1990	1995	2000	2001
Валовой внутренний продукт	16,5	7,0	6,5	6,9
Численность занятых в отрасли	12,9	14,7	13,0	12,3
Инвестиции в основной капитал	15,9	3,5	2,7	2,7
Основные фонды	11,5	13,9	6,5	6,9

Данные табл. 1.3 показывают последовательное сокращение доли сельского хозяйства Российской Федерации в важнейших макроэкономических показателей. Особенно существенные изменения произошли в показателе удельного веса сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте. Уменьшение более чем в два раза доли сельского хозяйства связано с изменениями в национальной экономике в результате экономической реформы. Снижение физического объема производства в сельском хозяйстве было относительно ниже, чем в других отраслях в связи с особенностями эластичности спроса и предложения. Однако цены на сельскохозяйственную продукцию существенно уменьшились не только относительно цен на продукцию отраслей, производящих средства производства для аграрного сектора, но и по отношению ко всей продукции промышленности и услуг. Соотношение индексов цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности составило 1:2,5, на продукцию сельского хозяйства и строительства 1:2. Примерно такое же соотношение с изменением тарифов на грузовые перевозки.

Определенное значение, особенно с конца 90х годов, имеют и факторы, определяемые изменениями в технологиях, влияющими на производительность труда и эффективность производства. В развитых странах происходит глубокая интенсификация сельскохозяйственного производства, снижающая потребность в трудовых ресурсах.

При сравнении 1990 и 2001 гг. видно резкое сокращение доли сельского хозяйства в показателях инвестиций в основной капитал и основных фондах. Сильно снизились и абсолютные масштабы капиталовложений. Изменения в инвестициях в основной капитал объясняются в первую очередь меньшей привлекательностью сельского хозяйства, вытекающей из невысокой доходности отрасли и длительного срока окупаемости капитальных вложений. В наибольшей степени после начала реформ инвестиции сократились в строительство животноводческих помещений (в 10 раз); водохозяйственных объектов (в 13 раз). Уменьшились расходы на приобретение тракторов, транспортных средств, сельскохозяйственных машин, оборудования, инвентаря, затраты на которые не входят в сметы строек (в 17 раз).

Снижение удельного веса отрасли в основных фондах обусловливается серьезным их обесценением, которое вытекает из снижения доходности отрасли, увеличением доли убыточных хозяйств, их банкротством, спадом производственной деятельности и другими взаимосвязанными факторами. В частности, сказывается и существенное сокращение инвестиций в основной капитал, что отмечалось выше.

Уменьшение доли сельского хозяйства в важнейших экономических показателях означает, что отрасль уменьшает свое значение как генератор и стимулятор занятости, доходов и экономической активности в целом. При этом следует иметь в виду, что во многих случаях в сельских районах с высокой долей сельского хозяйства в структуре экономической деятельности одновременно большое место занимают другие отрасли, не отличающиеся, в частности, высоким уровнем доходов. На экономическую активность в сельских районах оказывает воздействие весь комплекс условий  относительно небольшие возможности для альтернативной занятости, недостаточное развитие инфраструктуры и т.п.

Поэтому высокая доля сельского населения и сельского хозяйства как отрасли в структуре экономической деятельности коррелирует с уровнем развития региона (см. табл.1.4).

Данные в разрезе регионов свидетельствуют о том, что высокая доля сельского хозяйства соотносится с низким уровнем развития. Все десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в валовом региональном продукте по комплексному рейтингу оказываются среди субъектов Российской Федерации с развитием ниже среднего, низким или крайне низким уровнем. Шесть из десяти регионов имеют рейтинг низкого и крайне низкого уровня развития.

Вместе с тем при высоком удельном весе сельского хозяйства и его эффективном ведении можно добиться относительно удовлетворительных результатов развития региона. КабардиноБалкарская Республика, Республика Адыгея, Ставропольский край, Костромская область характеризуются достаточно эффективным сельскохозяйственным производством и имеют относительно высокий рейтинг социальноэкономического развития.

Таблица1.4. Десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в ВРП*

	Доля сельского хозяйства, %	Доля сельского населения, %	Уровень развития региона (комплексный рейтинг)
Российская Федерация	5,6	27,0	0,0
КабардиноБалкарская Республика	24,8	42,8	15,7
Республика Адыгея	24,6	46,1	18,2
Республика Алтай	24,5	74,5	29,7
КарачаевоЧеркесская Республика	20,7	55,9	34,7
Республика Мордовия	20,0	40,1	27,0
Костромская область	18,0	34,1	17,9
Республика Дагестан	17,6	59,5	40,0
Алтайский край	16,5	47,5	32,6
Республика МариЭл	16,1	38,0	31,3
Ставропольский край	16,1	44,3	13,0

*Данные по доле сельского хозяйства в ВРП за 1998 г., по доле сельского населения  за 2000 г, Комплексный рейтинг число указывает насколько тот или иной регион превышает или отстает от среднероссийского уровня. При рейтинге от 0 до 10 средний уровень развития, от 10 до  20  ниже среднего уровня развития, от 20 до 40  низкий уровень развития, от  40 крайне низкий уровень развития (Внешнеторговая политика России, Роль региональных и ОЭСР, 2003, с. 2931).

В связи с этим резонно возникает вопрос о том как добиться высокого уровня социальноэкономического развития в регионах и сельских районах с большим удельным весом аграрного сектора сельского хозяйства? Особенно это относится к регионам с неблагоприятными природноклиматическими условиями. На данный вопрос невозможно дать однозначного ответа. Решение проблем зависит от местной и региональной специфики. Однако можно сформулировать общие подходы, применимые к различным условиям.

Вопервых, стратегия развития должна исходить из необходимости оптимального использования тех ресурсов, которые имеются в соответствующих регионах и местностях. Это включает в себя создание возможностей для разнообразной занятости сельского населения, предоставление выбора работы, диверсификации экономической деятельности в зависимости от условий. В частности, такая диверсификация должна вести к оптимизации развития различных отраслей.

Вовторых, это государственная поддержка выбранной стратегии развития со стороны федеральных и региональных властей при активном участии местного населения. Это предполагает поддержание на приемлемом уровне сферы услуг, ее сохранение и развитие в сельской местности, финансовую и организационную поддержку инициатив, идущих "снизу" и "сверху".

Втретьих, это установление взаимовыгодного взаимодействия сельских районов с городскими центрами, в том числе с малыми городами. Это означает необходимость развития транспортной, информационной, торговой и другой инфраструктуры, формирование долговременных связей и отношений экономических субъектов города и деревни. В ряде случаев речь должна идти не только о развитии малых городов, но и об их создании. Это расширяет возможности для сбыта сельскохозяйственной продукции, улучшает В любом случае необходимо обеспечить баланс сельского и городского развития.

Конкретная реализация подходов зависит от местных условий. Во многих случаях, это особенно относится к удаленным сельским районам, лучшее использование местных ресурсов означает повышение эффективности сельскохозяйственного производства и сопряженных с ним отраслей. Во многих случаях условия для развития других отраслей, помимо сельского хозяйства, не созрели. В таких местностях улучшение использования ресурсов через сельскохозяйственное производство способствует повышению жизненного уровня населения. Рост доходов от сельского хозяйства в данном случае может использоваться и используется на несельскохозяйственные расходы.

Другие стратегии менее экономически и социально эффективны. Сопутствующим фактором этого, однако, является развитие инфраструктуры и, прежде всего, транспортной, телекоммуникаций. Последние не только стимулируют сельское хозяйство, но генерируют социальное развитие всей сельской местности.

Однако по мере социальноэкономического прогресса становится очевидным, что даже в удаленных сельских районах недостаточно развития одного лишь сельского хозяйства. Сельская экономика как двигатель прогресса в неурбанизированной местности предполагает разнообразную структуру отраслей и видов деятельности. Это во все большей степени становится показателем развития не только экономики как таковой, но и общества в целом.