2.6.2.4. Общеевропейская инициатива leader.

Инициатива LEADER начала реализовываться Европейской Комиссией с 1991 года (LEADER I) с целью поддержки развития сельских территорий. Инициатива предназначалась для районов с населением менее 100000 человек, и ограничивалась финансированием объектов 1 и 5б. Впоследствии в рамках этой инициативы стал финансироваться объект 6. В 1996 г. начала реализовываться вторая часть программы (LEADER II). Число участников возросло с 217 до более 800. Финансирование LEADER I и LEADER II осуществлялось за счет средств Европейского фонда регионального развития, Европейского сельскохозяйственного фонда гарантий и регулирования (раздел регулирования) и Европейского социального фонда. Совокупный бюджет программы составил 400 млн. экю в 1991-1993 гг. и 1700 млн. экю в 1994-1999 гг. Основными получателями средств явились Испания, Италия, Франция и Германия.

С 2000 по 2006 реализуется инициатива LEADER+. Поощряя осуществление интегрированных, высококачественных и оригинальных стратегий устойчивого развития, программа фокусирует внимание на партнерстве и системе обмена опытом с целью реализации экономического и культурного потенциала территорий. Общий бюджет LEADER+ составляет 5046,5 млн. евро, из которых 2105,1 млн. евро финансируется за счет средств ЕСФГР (раздел регулирования), а остальные расходы покрываются за счет средств национальных/региональных бюджетов и средств коммерческих организаций.

Основными элементами инициативы LEADER являются:

• Анализ инновационных подходов к сельскому развитию и возможностей их использования на различных территориях;

• Низкая стоимость проектов;

• Вовлечение локальных организаций;

• Активизация участия локального сообщества в проектах развития социальной, экономической, культурной сфер и охраны окружающей среды;

• Предоставление единовременной субсидии из общеевропейского бюджета при условии параллельного финансирование проектов из средств местного/регионального/национального бюджета и частных организаций.

В рамках инициативы LEADER для написания плана развития территории создается локальная целевая группа (ЛЦГ) с привлечением ведущих представителей местных экономических и социальных структур. ЛЦГ может носить общественный, частный или смешанный характер. План проекта, претендующего на финансирование в рамках инициативы LEADER, должен отразить роль культурного наследия и природных ресурсов в сельском развитии территории, а также продемонстрировать совместимость с существующими программами структурных фондов.

Направления реализации проектов LEADER устанавливались Европейской Комиссией. Инициатива LEADER I реализовывались в следующих областях: подготовка и переподготовка кадров; сельский туризм; локальная продукция сельского хозяйства и рыболовства; техническая поддержка. Для LEADER II направления реализации были сформулированы следующим образом: совершенствование профессиональных навыков; инновационные программы в области сельского хозяйства, туризма, рыболовства, охраны окружающей среды; международное сотрудничество; создание общеевропейской сети информационного обмена. LEADER+ реализовывалась по трем направлениям помимо технической поддержки (таблица 2.8).

Таблица 2.8. Структура расходов LEADER+ по различным направлениям

Направления расходов	Млн. евро	Доля (%)
Направление 1: Поддержка стратегий интегрированного территориального развития снизу	4377,6	86,75
Направление 2: Поддержка кооперации между сельскими территориями	504,8	10,00
Направление 3: Объединение в информационную сеть всех территорий и сообществ, участвующих в инициативе LEADER	68,7	1,36
Техническая поддержка	95,4	1,89

Источник: Европейская Комиссия, CAP Reform: Rural Development, 1999

В рамках реализации направления 1 Европейская Комиссия установила следующие приоритетные темы:

• Улучшение использования природных ресурсов и культурного наследия, включая повышение значения территорий;

• Улучшение качества жизни на селе;

• Поддержка локальных производителей, путем улучшения доступа к рынкам для небольших производственных единиц;

• Использование новых технологий и ноу-хау с целью повышения конкурентоспособности сельских товаров и услуг.

Опыт реализации инициативы LEADER продемонстрировал способность локальных групп использовать специфические особенности территорий в рамках программ развития. Все проекты развития LEADER должны соответствовать принципу территориального единства. Территория рассматривается как экономический объект, что позволяет предприятиям, ассоциациям, индивидуумам принять полное участие в социально-экономической деятельности.

Оценка LEADER показывает, что проекты развития характеризуются высокой степенью участия представителей локального сообщества. Однако необходимо отметить, что степень влияния локального сообщества на ход реализации проекта во многом обусловлена особенностями национальной политики. Например, инициативы сельского развития в Шотландии были сильно пропитаны контрактными отношениями и приватизационной культурой 1990-ых гг. Поэтому локальное сообщество функционировало в качестве независимого и самостоятельного агента проекта развития. В Бретани (Франция) наоборот инициативы LEADER находились под жестким контролем местных органов власти в рамках французской политической и плановой систем.

Таким образом, инициатива LEADER ознаменовала собой начало нового подхода к формированию политики по развитию села, основанной на территориальной интегрированности и участии в проектах развития широких масс.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Охарактеризуйте взаимосвязь между экономическим развитием и экономическим ростом.

2. Перечислите основные принципы и факторы сельского развития.

3. Раскройте взаимосвязь между аграрным производством и развитием сельской местности.

4. Охарактеризуйте роль технического прогресса в процессе экономического роста.

5. Что такое институт? В чем заключается значение институтов для экономического развития сообществ?

6. Дайте характеристику основным стадиям экономического развития. Какова роль сельской экономики в процессе развития?

7. Охарактеризуйте основные теории экономического роста.

8. Какие теории экономического роста, ориентированные на предложение, вам известны? Охарактеризуйте связь между выпуском сообщества и имеющимися в его распоряжении ресурсами.

9. Назовите предпосылки, лежащие в основе теорий экономического роста, ориентированных на предложение.

10. Назовите предпосылки, лежащие в основе экспортоориентированной теории развития. Каковы сильные и слабые стороны этой теории?

11. В чем заключается проблема сельской маргинальности?

12. Назовите основные модели сельского развития. В чем сходства и различия между ними?

13. Охарактеризуйте сельскую экономику и политику сельского развития ЕС.

14. Перечислите принципы распределения средств структурных фондов и объекты их финансирования на различных этапах реализации политики сельского развития.

15. Как реализуется принцип партнерства в программах развития сельской экономики ЕС?

16. Каковы особенности программ сельского развития в ЕС на современном этапе? Какие меры сельского развития вам известны?

17. Охарактеризуйте общеевропейскую инициативу LEADER.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг.

2. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"

3. «Многоукладная аграрная экономика и российская деревня», под редакцией Е.С. Строева, 2001

4. Технический доклад Всемирного банка «Сельскохозяйственная политика России», 2002

5. The Common Agricultural Policy, edited by C. Ritson and D.R. Harvey, 1997

6. Rural Development: Principles and Practice, Malcolm Moseley, 2003

7. Rural Development: Principles, Policies and Management, Katar Signh, 1999

8. Agricultural Economics and Agribusiness, Gail L. Cramer, Clarence W. Jensen, Douglas D. Southgate, 1997

9. Rural development: Theories of Peasant Economy and Agrarian Change, edited by John Harriss, 1982

10. The Sociology of Rural Communities, Granam Crow, 1996

11. Participation in Rural Development: A Review of European Experience, Philip Lowe and others, Research Report, University of Newcastle Upon Tyne, Center for Rural Development, 1998

12. Economic Development in Historical Perspective, John C.H. Fei & Gustav Ranis, The American Economic Review, Volume 59, Issue 2, 1969

13. Rural Economic Development: What Makes Rural Communities Grow? Lorna Aldrich and Lorin Kusmin, Agriculture Information Bulletin № 737, 1997

14. Agricultural Policy Reform and the Rural Economy in OECD Countries, Organisation for Economic Co-operation and Development, 1998

15. Rural Development, Population Growth, and the International System, Paul Demeny, Population and Development Review, Volume 15, 1989

16. Rural Community Development, Gene F. Summers, Annual Review of Sociology, Volume 12, 1986

17. CAP Reform: Rural Development, European Commission Directorate-General for Agriculture, 1999

18. The Future of the CAP: Prospects, Problems, Challenges and Agenda, Dirk Ahner, 1998