3. Правовое положение окраин Российской империи в хiх в.

В 1809 г. к России была присоединена Финляндия. Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским, а русский император являлся великим князем Финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) — Правительствующему Сенату из 12 человек, избранных Сеймом. Великий князь Финляндский (российский император) являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях. Сейм созывался каждые пять лет; он состоял из двух палат, представляющих четыре сословия — рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян Сейм имел право законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги или решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия Сейма не мог быть принят, изменен или отменен ни один закон. Сенат состоял из двух главных департаментов — хозяйственного и судебного. Первый ведал гражданским управлением страны, второй являлся высшей судебной инстанцией Финляндии. Генерал-губернатор был председателем Сената и представителем императора и Великого князя Финляндии, ему подчинялись губернаторы. Министр статс-секретарь Финляндии являлся официальным посредником между высшим местным правительством Финляндии (Сенатом) и Императором и Великим князем. В ходе Северной войны (1700—1721) к России была присоединена большая часть прибалтийских территорий, образовавших Лифляндскую и Эстляндскую губернии. За немецким прибалтийским дворянством и бюргерством сохранялись старинные привилегии, сословное управление и суд, установленные при шведах в XVI— XVII вв. Во главе губернии стоял назначаемый верховной властью генерал-губернатор, ему помогали советники из местных дворян. Финансовыми делами прибалтийских губерний руководила Камер-коллегия, судебными — Юстиц-коллегия. Апелляционной инстанцией был Сенат. В местном управлении важную роль играли сословные дворянские органы (ландтаги), В городах органами сословного управления были магистраты и ратуши, действовали сословные суды (торговые, коммерческие, строительные и т.п.). С конца 80-х гг. на прибалтийские губернии распространилось действие Устава благочиния и Жалованных грамот. Однако унификация системы местного управления проходила с трудом: из общегосударственных учреждений здесь появились только губернатор, губернское правление, прокурор и Казенная палата. Все остальные органы губернии избирались дворянством, сохранялась старая система сословных учреждений. Еще в 1811 г. эстляндские дворяне предложили правительству освободить своих крестьян, была образована специальная комиссия для проведения этой акции. В 1814 г., после войны, работа комисси возобновилась и в 1816 г. было утверждено положение об освобождении остзейских крестьян. В 1772 г. по соглашению трех государств, к России отходили Витебская и Могилевская земли (Белоруссия). Второй раздел Польши был спровоцирован решениями Сейма, принявшего новую конституцию (наследственная королевская власть, полное равноправие православных, отмена депутатского вето и т.д.). Консерваторы призвали в страну иноземные войска для восстановления старых порядков и борьбы с «революционной заразой» (явным влиянием французских революционных идей). В 1793 г. произошел второй раздел, за ним последовало национальное восстание во главе с Костюшкой и объявление войны России и Пруссии. В 1795 г. произошел третий, последний раздел Польши. К России, кроме Белоруссии, отходили Литва и Курляндия. В 1815 г. в составе России на территориях, перешедших к ней в результате разделов Польши (между Россией, Австрией и Пруссией), было создано царство Польское, имевшее автономию. Император России являлся королем польским, управлял страной через наместников.

В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства. С 1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный Сейм. Он созывался в 1820 и 1825 гг. Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет. Сейм состоял из двух палат — сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем, посольскую палату («избу») — шляхта и представители общин («глины»). Конституция 1815 г. гарантировала свободу печати, личности, упраздняла такие репрессивные меры, как конфискация имущества и административная ссылка, объявляла государственным польский язык и замещение всех административных, судебных и руководящих военных должностей подданными Царства Польского. Русский император (он же царь польский) присягал Конституции. После подавления польского восстания 1830 г. был издан «Органический статут», отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме. Сейм упразднялся, а для обсуждения наиболее важных вопросов стали созываться собрания провинциальных

чинов. В 1801 г. к России добровольно присоединилась Грузия; в 1802 г., было принято Учреждение об управлении, по которому верховную власть получал главнокомандующий, являвшийся председателем Верховного грузинского правительства. Судебные функции (по уголовным и гражданским делам) были возложены на экспедиции правительства в центре, на местах создавались управы земской полиции и уездные суды, которые возглавляли окружные начальники.

В городах управление осуществляли коменданты, полицмейстеры и выборные магистраты. В начале XIX в. к России присоединилась значительная часть Азербайджана, в конце 20-х гг. образовалась Армянская область. На этих территориях было установлено комендантское управление и военно-административный режим. Сохранялась также власть местных феодальных владетельных князей. С 1802 по 1810 г. грузинские христианские княжества вслед за Грузией присоединяются к России. В ходе этих присоединений России пришлось вести войны с Персией. В 1835 г. был подготовлен проект Положения для управления Закавказским краем. Вся его территория делилась на Черноморскую и Каспийскую губернии, губернии подразделялись на области. Во главе управления территорией был поставлен наместник, опиравшийся в своей деятельности на Совет, состоявший из чиновников и выборных от населения. Образовывался Закавказский высший суд, на всей территории действовали российские законы и местные обычаи. В 1844 г. на Кавказе установился режим наместничества. В Петровскую эпоху Сибирь представляла одну губернию (Сибирскую), с 1719 по 1763 г. ее территория была разделена на пять провинций. Общее руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ. К концу XVIII в. здесь организованы две губернии (Тобольская и Иркутская). В 1654 г. были утверждены Мартовские статьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины. В 1775 г. ликвидирована Запорожская Сечь. Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами: полки и сотни стали территориальными административными единицами.

В руках гетмана сосредоточивались функции власти и управления: он командовал войском, располагал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального судьи, издавал универсалы, в которых устанавливались общие правовые нормы. Войсковая и Генеральная рады представляли собой собрание украинских властей, верхушку городских жителей из числа шляхты и казачества. Со временем сужалась ранее неограниченная компетенция Войсковой рады: она стала созываться только для избрания гетмана и генерального уряда. Генеральная старшина (высшие чины войска) составляла генеральный уряд. Города (наиболее крупные) управлялись магистратами во главе с войтом, состоявшими из бургомистров, радцев и лавников. Источниками права на Украине были нормы второго и третьего Литовских статутов, магдебургского (городского) права. В 1728 г. принято решение создать комиссию для кодификации украинского права. Комиссия закончила работу в 1743 г.; подготовленный проект сборника законов Права, по которым судится малороссийский народ был представлен на утверждение в Сенат.

4.Крестьянская реформа 1861 г.

Причины проведения реформы: поражение России в Крымской войне показало необходимость срочных и решительных изменений во всех сферах жизни общества; крепостное право тормозило развитие рынка; обострялась классовая борьба, усиливалось революционное движение. Для разработки проекта реформы в 1857 г. был создан Негласный комитет, который позже был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. В губерниях обсуждением проекта реформы занимались дворянские комитеты, их предложения обрабатывали редакционные комиссии (Я.И. Ростовцев).

Текущую деятельность по подготовке реформы возглавлял зам. министра внутренних дел ИЛ. Милютин, ему помогал Ю.Ф. Самарин. 19 февраля 1861 г. Александр II утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, на основании которого все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей (личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей, права собственника своего движимого и недвижимого имущества). Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их. Статус крестьянина последовательно менялся в ходе осуществления реформы: первоначально помещик сохранял право собственности на земли, полученные крестьянами в результате реформы, за которые последние несли оброк и барщину. Эти крестьяне назывались временнообязанными и фактически зависели от помещика. В разряд крестьян-собственников крестьяне могли перейти только после заключения выкупной сделки или выкупа земли. Условия выкупа были следующими: крестьяне выплачивали 25% выкупной суммы наличными, остальную сумму помещик получал из государственной казны, которую крестьянин обязан был погашать в течение 49 лет по 6% в год. Усадьба выкупалась без ограничений, а полевой надел - с согласия помещика и общины. В течение 9 лет с момента издания Манифеста крестьяне не имели права распоряжаться своим земельным наделом. В 1863 г. и 1866 г. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян. Минусы реформы: сохранялись феодальные традиции (выкупалась не

земля, а личность крестьянина); уменьшался земельный надел, ухудшалось его качество; размер платежей был больше размера оброка. Плюсы реформы: появлялись свободные рабочие руки; стал развиваться внутренний рынок; сельское хозяйство входит в торговый капиталистический оборот.

5. Судебная реформа 1864 г.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства:отделение суда от администрации;создание четкой системы судебных инстанций;отделение предварительного следствия от судебногонесменяемость судей и следователей;создание всесословного суда;равенство всех перед судом;

введение присяжных заседателей;установление прокурорского надзора.

Реформа вводила такие институты буржуазного процесса, как устность, гласность, состязательность, равенство сторон, презумпция невиновности, апелляция и кассация.Судебная система состояла из местных и общих судебных органов. Существовали также духовные, коммерческие и во суды.

К местным судебным органам относились мировые судьи и съезды мировых судей.

Мировые судьи избирались уездными земскими собрания и городскими думами. Кандидаты в мировые судьи должны были отвечать ряду требований, в том числе высокому иму и образовательному цензу. Список кандидатов в мировые судьи санкционировался губернатором.

Деятельность мировых судей осуществлялась в пределах мировых участков, составлявших мировой округ (уезд и входя в него города).

Мировые судьи округа образовывали съезд мировых судей, являвшихся апелляционной инстанцией для мировых судов.

Основаниями для рассмотрения дела в мировом суде яв: жалоба частных лиц, сообщения полицейских и других административных органов, инициатива самого мирового судьи. Мировые судьи рассматривали дела единолично, про был устным и публичным. К общим судебным органам относились окружные суды и судебные палаты.Окружные суды создавались на несколько уездов. В состав окружных судов входили председатель и члены суда, назна императором по представлений министра юстиции. К кандидатам на эти судебные должности предъявлялся ряд тре: имущественный и образовательный ценз, стаж рабо, соответствие классово-политическим требованиям и т. д.

Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уго дела (в том числе с участием присяжных заседателей).

Заседание суда проходило коллегиально: в нем участвовали председатель и два члена суда либо председатель и присяжные заседатели.

Проведение предварительного следствия возлагалось на судебных следователей, действовавших при окружных судах.

Судебные палаты создавались в качестве апелляционной инстанции по делам, рассматривавшимся окружными судами без участия присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам (государственные, должностные, религиозные и другие преступления).

Судебные палаты учреждались по одной на несколько гу, их общее число составляло 11 (позднее 14) на всю Россию. Палаты состояли из двух департаментов — граждан и уголовного, которые возглавляли председатели. Пред и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции.

При судебных палатах состояли прокуроры, следователи и присяжные поверенные.

Высшим судебным органам России оставался сенат. Он был кассационной инстанцией для всех судебных органов го, а также судом первой инстанции по делам особой важности (государственные, должностные и другие преступ). Для рассмотрения дел о государственных преступле особой важности царским указом мог создаваться Вер уголовный суд, который состоял из председателей де Государственного совета и членов сената и возглавлялся председателем Государственного совета.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала структуру и пол прокуратуры. Во главе прокуратуры, состоявшей при общих судебных органах и сенате, находился генерал-проку. Органы прокуратуры осуществляли надзор за судом, след и местами заключения, а также участвовали в судебном процессе в качестве стороны обвинения. Для замещения про должностей кандидат должен был отвечать ряду тре (политическая благонадежность и т. д.).

Судебной реформой учреждались:адвокатура (присяжные поверенные) — для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства ин сторон в гражданском процессе;

нотариат для оформления и засвидетельствования сделок, актов, фактов, имеющих юридическое значение.

6. Городская и земская реформы второй половины ХIХ в.

Городская реформа 1870г. была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г.Положение предусматривало создание следующей систе органов городского самоуправления: городское избиратель собрание, Городская дума и городская управа. Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей долж---ности губернатором или министром внутренних дел.Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор.

Компетенция Городской думы включала вопросы о назна выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трактиров, постоя дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др. Выборы в Городскую думу проходили на основе имуще ценза и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели делились на три группы, каждая из ко избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владею недвижимостью или торгово-промышленными пред, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным.Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе с тем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицей учреждений.

7. Полицейская и военная реформы второй половины ХIХ в.

Поражение в Крымской войне 1853—1856гг. показало полную непригодность вооруженных сил России.Начало военной реформе было положено в 1864 г.: был сокрашен срок службы рекрутов до 15 лет, улучшено техническое оснащение армии и т. п. Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась.1 января 1874 г. был принят Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской повинности вводилась всеобщая воинская повинность для всего мужского населения. Призыв на военную службу проводился ежегодно по жребию среди лиц, достигших 21 года. Не вытянувшие жребий зачислялись в ополчение и участвовали только в учебных сборах.Срок службы для пехотинцев устанавливался в 6 лет, для моряков — 7 лет. Отслужившие зачислялись в запас: на 9 лет — для лиц, проходивших службу в сухопутных войсках, и на 3 года — для проходивших службу на флоте. Для лиц, получивших высшее образование, срок действительной службы сокращался до полугода, среднее образование — до полутора лет.Офицерский корпус комплектовался лицами, получившими специальное образование в военных или юнкерских училищах и, как правило, принадлежавшими к дворянскому сословию.В 1863—1864 гг. с созданием новых пограничных округов, подчинявшихся военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа, была упорядочена ^ пограничная служба.В результате реформы вооруженные силы России превратились в армию буржуазного типа, сохранившую, однако, некоторые феодальные пережитки (дворянский офицерский корпус, система обращения офицеров с солдатами, телесные наказания и др.)

8. Причины преобразований в российском государстве и праве на рубеже ХIХ-ХХ вв.

Начиная с 17 века Россия встала на путь развития современной цивилизации, однако продолжали развиваться и средневековые черты. В 18 веке был сделан существенный прорыв к индустриальному обществу (Петр I).

В 19 веке нарастают цивилизац. противоречия и Россия пытается «именно сверху» реформировать гос-правовую сферу, освободить от пут средневековой цивилизации. Однако Россия на рубеже 19-20 веков являлась сгустком противоречий, где с одной стороны существовало средневековье (абс монархия, экстенсивная экономика, помещ землевладение, соц сословная и иерархич структура общества), а с другой стороны появлялись и утверждались черты современной цивилизации (предпр деятельность, формирование новых соц групп). В России были необходимы перемены. На рубеже веков страна вступала на вторую фазу современной цивилизации (акме). Не была решена задача обеспечение баланса между капиталистической и социалистической тенденций развития цивилизации. На рубеже 19-20 веков происходили изменения в соц структуре общества – складывается гражданское общество индустриального типа. Соц дифференциация выражается в том, что в небольшом классе (рабочие) и то появляются 2 группы (меньшивики – квалифиц рабочие) и (большивики – молодые рабочие). Складываются социалистические партии. Возникает центристская оппозиция – либеральное движение. Дворянство требовало перемен и было недовольно своим положением. Предприниматели требовали устранения бюрократических преград, политич усиления участия в жизни государства. Таким образом в России на рубеже веков сложились объективные причины радикальных преобразований и эти задачи стали причиной Великой Российской революции (1905-1922). Прошла 3 этапа в своем развитии:

1)становление конституционной монархии (янв 1905-фев 1917)

2)формирование республиканской формы правления (фев-окт 1917)

3)становление советской государственности (окт 1917-1922)

1 этап: серьезные изменения в природе гос строя. Принятие манифеста 17 окт 1905 и основных законов рос империи в новой редакции от 23 апр 1906 – стало началом формирования конституционной монархии. Попытка превратить крестьян в зем собственников (аграрная реформа Столыпина). Некоторое улучшение соц положения (материального). Дарование свободы, создание союзов, проведение собраний. В ходе первого этапа разразилась Первая Мировая война (1914-1918). Не были завершены реализации всех задач. Создана гос Дума.

2 этап: в фев 1917 рос общество требовало ликвидации монархии (Шульгин). Низвержение самодержавия привело к власти временное правительство и советы (двоевластие), действовавшие до созыва Учр собрания. За власть боролись центристские партии (кадеты) и социалистические партии (больш, меньш, эсеры). В авг 1917 кадеты потерпели серьезное поражение. 1 сент 1917 Россия была провозглашена республикой и был шанс проводить дальнейшие реформы. Большивики были единственной партией, выдвинувшей понятные для народа лозунги.

3 этап: Ликвидированна частная собственность. Единый соц статус – граждане РФ (РСФСР), церковь была отделена от гос-ва (15 фев 17г), свобода слова и печати – демократические свободы, становление задачи построения социализма. Роспуск учр собрания – (6 янв 1918) первый политический акт отхода от демократии и установления политической диктатуры, принятие ряда нормативных документов, устанавливающих диктатуру в экономике (хлебная монополия и т.д). в советской России к началу 20 века возникает экономический и политический кризис – расструктурирование соц структуры, требование смены власти (советы без коммунистов). Ленин в марте 21г – доклад о введении НЭПа. В ходе этапа возникают несколько политич центров – российские правительства, борющиеся за власть (Петроградско-Моск, Сибирское, Южно-Рос). Одно из главных причин победы Петроградско-Моск правительства было умелое маниврирование демократическими и диктаторскими формами управления.

9. Предпосылки изменений государственности и правовой системы в СССР и постсоветской России.

Одной из черт Российской империи в 17-19 в была имперская форма национально-гос-венного устройства. В 1922 создается новая империя, в основе лежало право нации на самоопределение. Советский союз частично распался в 91г. В новом гос-ве происходит замена гос органов партийными. В 1922 – декрет о запрете других партий. Сложилась однопартийная система т.к для существования других партий не было соц базы. Соц разбалансированность привела к высвобождению множества соц ниш в том числе и престижных. В СССР складывается партийно гос-венная номенклатура которая опирается на традицию и централизацию, и способствует утверждению тоталитарного гос режима.

Тоталитаризм:

-наличие одной партии, возглавляемой харизматичным лидером

-единая идеология, монополия на средства массовой информации

-жесткая система полицейского и террористического контроля

-жесткая централизация управления экономикой (складывается административно-командная система управления: расширенная трактовка понятия «закон» и «законодательства». Силу закона принимают решения партийных съездов.

-применение методов основанных на репрессии и внесудебном принуждении

-сращивание партийного и гос-венного аппарата

Конституция СССР 1936 в ст 126 закрепляет особый статус партии – руководящее ядро общ и гос-ва – милитаризация общества.

В силу того что Россия вышла и Первой мир войны экономическо ослабленной то встала задача укрепления военного потенциала: индустриализация страны (за счет подъема промышленности); создание колхозов (военный щит).

Общество индустриального типа:

-расточительное использование ресурсов

-консервативная система труда

-функционирование электро-мех системы управления

В начале 60х годов возникает глобальные проблемы: войны и мира, экологическая, продовольственная, сырьевая. Наиболее богатые гос-ва под угрозой глоб катастрофы стали уничтожать экологич зак-во, уходить от индустриального развития, применять эл технику, отказываться от гигантских предприятий, стратегический менеджмент, персонафицированный маркетинг.

В середине 60х годов происходит утрата энтуазмического фактора что приводит к невозможности соц мобильности по вертикале, растет коррупция и преступления. К середине 80х годов такая ситуация привела к необходимости перестройки. Когда началась перестройка (Горбачев) длительное нахождение социалистич партий у власти привела к росту теневой экономики. Возникают иждивенческие настроения в населении.

10.Развитие системы источников отечественного права в конце ХIХ в.-1922 г.

Особенностью формального правотворчества в Российской империи конца 19 в. Явилось самодержавие, при котором единственным офиц. Материальным источником права был император. Эта особенность порождала другую- естественное право как данное людям от природы не признавалось. Предполагалось,что права могли быть дарованы только государем. Ни судебный прецедент, ни правовая доктрина не получили своего распространения в России того времени. Поэтому основной формой российского права являлся норм.прав.акт. Также продолжали действовать правовые обычаи и религиозные источники. Обычное право использовалось судами мировой, и даже общей юстиции при рассмотрении некотор. Гражд. И торговых дел. Основным нормативно-правовым источником в это время был Свод законов Российской империи(1835г). Законы изданные после этой даты подлежали опубликованию в продолжении свода. В первом томе свода находились положения о началах гос строя России. Первый том представлял собой вершину иерархии правовых норм империи. После его принятия законы стали приниматься с согласия государя,но подлежали изменению не по его личной воле, а в установленном порядке. В течении 20в. В него вносятся значительные дополнения. Также велась работа по включению новых законодательных актов в Полное собрание законов Российской империи. Также в различных регионах России на правах инкорпараций продолжало действовать законодательство, существовавшее до их присоединения к России. Так, в Финляндии применялось Шведское уложение 1734г. , а в бывшем Царстве Польском Французский гражданский кодекс 1804г. Получил свое распространение такой источник как царский манифест( Манифест 17 октября 1917г.) В ходе российской революции на ряду с императором мат. Источниками стали Выборная Гос Дума и наполовину Гос.Совет. Акты издаваемые императором назывались указами. Также издавались «учреждения»(основывавшие какой-либо новый орган и определявший его правовой статус) и «положения» (определявшие порядок деятельности гос. Органов) к ним примыкали уставы и временные правила. После отречения Николая 2 образовался некий вакуум мматериальных источников права. За это право стали бороться Временное правительство и Советы рабочих и солдатских депутатов. В качестве формального источника продолжал действовать Свод законов российской империи. В рамках третьего этапа произошла координальная смена источников, на смену временному правительству пришел всероссийский Съезд советов. Съезд принял декреты «О мире», «О земле» и избрал постоянно действующий законодат. Орган ВЦИК, избрал СНК. 2 декабря 1917 г. Была опубликована Декларация прав и народов россии. Важнейшим источником было признано революционное правосознание, на которое предлагалось опираться при отсутствии правовых норм. После свержения Временного правительства появляется неопределенное многообразие законодателей ВЦИК,снк,местные советы, профсоюзы, всероссийский съезд рабочих ,солдатских и крестьянских депутатов. Проводилась работа по систематизации источников и разрабатывался проект конституции рсфср . Эта конституция стала законов установившим иерархию всех н-п-а.

11.Источники права в период становления, развития и крушения СССР (1922-1991 гг.).

Кароче, завершение Российской революции и образование СССР привело к необходимости создания нового основного закона- Конституции СССР. Создание СССР было закреплено в Декларации и Договоре об образовании СССР. При этом договор стал новой для отечественной правовой системы формой права. И декларация и договор позднее вошли в текст конституции 1924г. При разработке проекта конституции СССР ярко проявилась характерная черта советского периода развития системы источников права- активнейшее участие высших партийных органов в его разработке. Решающую роль для ее разработки имел 12 Съезд РКПб, в апреле 1923. Съезд решил, что необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик . Так Коммунистическая партия стала важнейшим материальным источником наряду с высшими органами гос власти. 26-27 июня проект конституции СССР был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКПб. 31 января 1924г. 2 Съезд Советов СССР единогласно утвердил ее. Декларация об образовании вошла в конституцию без изменений, а договор подвергся значительным изменениям и дополнениям. Ст. увеличились с 26 по 72, появились развернутые главы о суверенных правах союзных республик, Съезде советов, ЦИК, СНК и т.д. В Конституции 1924г. Отсутствовала характеристика общественного устройства , не было глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах самоуправления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Конституция СССР явилась основой для создания новой К. РСФСР. В К. РСФСР 1925г. Подчеркивалась ее преемственность предшествующим источникам советского права, в ст.1 отмечалось, что она исходит из основных положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, из конституции рсфср 1918г. Новая конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и 89ст. новым было появление главы Об автономных советских республиках и областях, также в законодательное закрепление получил такой орган власти,как Президиум ВЦИК. Конституция СССР 1924 и К. РСФСР 1925г. Создавали необходимое конституционное поле для существования и развития союзного государства в форме федерации, закладывали основы самостоятельности республик. Далее силу источников права получают партийные директивы, которые рассылались местным партийным организациям. Потом в общем, в связи с победой социализма, я так поняла, Пленум ЦК ВКПб принял решение внести изменения в Конституцию. В ней должно быть: разгром кулачества, победа колхозного строя ,утверждение социалистической собственности, как основной формы, отказ от положения предыдущей конституции, о Мировой социалистической советской республике, в которую открыт доступ всем соц. Республикам.5 декабря 1936 новая конституция была принята. В ней появились новые главы об общественном устройстве , о местных органах гос власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан. Во второй половине 30-х годов источником права стала доктрина советского права(доктрина Вышинского,где он говорит,что право это приказы диктаторской власти). В период застоя разрабатываются: Уголовный и уг-процессуальный кодексы РСФСР, Основы гражданского законодательства и судопроизводства, Гражданский кодекс, Земельный кодекс и т.д. Дальше Конституция 1977г. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и 174 ст. В преамбуле была характеристика существующего советского общества, и пути к нему. Расширен круг вопросов, касавшихся политических и экономических систем. Впервые предусматривалось право обжаловать действия любых должностных лиц в суде.

12.Источники права Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХI вв.

Череда преобразований, связанных со сменой государственного и общественного жизнеустройства вывела правовую систему нашей страны на качественно новый уровень развития.

Провозглашение цели на построение правового демократического государства, экономической основой которого являются свободный рынок и многообразие форм собственности, ставит перед правовой системой задачу создания эффективных правовых механизмов, способных гарантировать обществу и государству стабильное развитие при соблюдении прав и законных интересов граждан.

Гарантом данных принципов и отношений призвана стать Конституция РФ (К), принятая 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования на референдуме.

Главные черты К:

• К закрепляет происшедшие в государстве и обществе изменения;

• признает приоритет норм международного права над национальным законодательством;

• определяет основные принципы организации и деятельности государственной, политической, экономической, социально-культурной систем общества;

• закрепляет права и свободы человека и гражданина;

• К закрепляет федеративное устройство РФ;

• регулирует порядок избрания и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти.

Отличительной чертой К является приоритет личности перед государством. Конституционной обязанности гражданина по соблюдению закона, уважению прав и свобод других лиц корреспондирует обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека.

В экономической сфере закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства.

В гражданском праве проведена большая кодификационная работа, завершившаяся созданием трех частей Гражданского кодекса РФ, который регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся в условиях свободного рынка, многообразие видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, систему обязательств, правовое положение физического лица, наследственное право, международное частное право.

Нормы семейного права систематизированы в Семейном кодексе РФ, который провозглашает раздельный режим имущества родителей и детей, заключение брачных контрактов, содержит главу о правах несовершеннолетних детей.

В целом обновлению и кодификации подверглись все основные отрасли права: в дополнение к вышеперечисленным приняты и действуют УК, УПК, ГПК, АПК, УИК, Трудовой, Земельный, Таможенный, Налоговый и другие кодексы.

13.Формирование понятия «права человека» и становление законодательного закрепления политических, гражданских и социальных прав человека, его обязанностей в России в ХIХ-начале ХХ вв.

Права человека являются важнейшей составляющей конституционного права (ст 17-64). Права человека это направление развития одной из важнейших черт современной цивилизации. До 1905 года использовался термин гос право. Манифест 1905 г стал употреблять термин Конституционное право. В советское время вновь использовался термин гос право. Конституционное право определяло основные права и обязанности как гос-ва так и граждан. В настоящее время права человека определяются как права, составляющие основу статуса личности в правовом государстве, считаемые прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека, независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности В ходе реформы 1861г получили права неприкосновенности личности, крестьяне хотя получив права, политических прав не получили. Крестьянская община тормозила развитие прав и обязанностей в законодательной сфере. Круговая порука формально отменена в ряде мест от 13 марта 1907, но община не была разрушена, а окончательно 9 ноя 1906г (Столыпин). В России проблема прав человека берет начало в 18 веке (Екатерина 2). Права даровались сверху материальным источником права (связано с позитивным правом). В начале великой российской революции стали острые проблемы борьбы за политические права, свободу слова и печати. В ходе первого этапа значительная часть подданных приобрели политические права и избирательное право. Принимаются «Временные правила о периодичности печати» 24 ноя 1905. Отменялась предварительная цензура. В фев 1917 года Временное правительство дополняет политические права. Разрешает деятельность всех политических партий (кроме монархии). На 3 этапе принимаются нормы о неприкосновенности ценности имущества и жилища, свободу слова, совести, собрания. Конституция прописывала обязанности трудиться и защищать социалистическое общество. 5 сент 1991 очередным съездом народных депутатов «Декларация прав и свобод гражданина». Человек обладает естественными неотъемлемыми правами и законами соотв между нормами. В РФ принимается ряд отраслевых законов которые фиксируют права: семейные, уголовные, земельные, трудовые кодексы и т.п.

14. Конституционные изменения прав и обязанностей граждан в советский и постсоветский периоды развития отечественной государственности.

Конституция СССР 1924г. не вносит каких-либо изменений, касающихся отношений государства и личности. Эта конституция была принята в связи с образованием СССР и необходимостью закрепить новую форму государственного устройства.

Конституция СССР 1936г. Эта конституция, известная как “сталинская”, отражает изменения, к этому времени внесенные в официальную идеологическую доктрину, и поэтому витрина тоталитарного режима претерпевает определенные коррективы.

Исчезает упоминание об эксплуататорских классах и всякого рода “лишенцах”. Теперь все население СССР трактуется как однородная масса “трудящихся города и деревни”. Им и принадлежит “вся власть... в лице Советов депутатов трудящихся” (ст.3).

Наряду с социалистической системой хозяйства, “являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию человека человеком” (ст.9). Впервые упоминается право личной собственности граждан, хотя ее объем ограничивается достаточно узкими и весьма неопределенными рамками. Личная собственность распространяется на “трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства”. Одновременно провозглашается, что “право наследования личной собственности граждан охраняется законом” (ст.10).

Появляется специальная глава, посвященная основным правам и обязанностям граждан. Круг обязанностей граждан расширяется. Сама формулировка обязанностей граждан претерпевает определенные модификации. Так, обязанность трудиться помещена в первую главу Конституции “Общественное устройство” и гласит следующее: “Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду человека по принципу: “кто не работает, тот не ест”. В СССР осуществляется принцип социализма: “от каждого по его способности, каждому — по его труду” (ст.12). Вместе с тем, право на труд сформулировано в ст.118 гл.10 “Основные права и обязанности граждан” и раскрывается как “право на получение гарантированной работы с оплатой... труда в соответствии с его количеством и качеством”.

Обязанность нести воинскую службу разбита на две статьи гл.10 (ст.ст.132 и 133). Одна из них провозглашает всеобщую воинскую обязанность законом, указывая при этом, что воинская служба в РККА представляет собой почетную обязанность граждан СССР (ст.132). Ст.133 подкрепляет эту “почетную обязанность” суровыми карами за “измену родине”. “Защита отечества, — говорится в этой статье, — есть священный долг каждого гражданина СССР. Измена родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж — караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние”. Наряду с изменением формулировок обязанностей трудиться и нести воинскую повинность, закрепленных прежней конституцией, появляются и новые обязанности граждан. Они носят декларативный и расплывчатый характер и могут быть истолкованы в любом желательном для властей смысле. Первая из них сформулирована в ст.130 следующим образом: “Каждый гражданин обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития”. Вполне очевидно, что неопределенность, юридическая неформализованность таких понятий как “честное” отношение к “общественному долгу” и “уважение правил социалистического общежития” открывала широкий простор для применения государственного насилия и принуждения.

Ст.131 Конституции обязывает каждого гражданина СССР беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся. Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются “врагами народа”.

Итак, “паразитов” и “эксплуататоров” Конституции 1918г. заменили “враги народа”. Правда, Конституция 1936г. причисляла к таковым лишь “экономических нарушителей”. Жизнь, как известно, весьма расширила это понятие.

Сформулированные таким образом обязанности граждан давали возможность конструировать любой состав преступления, как бы “легитимизируя” судебную расправу за такие, в частности, деяния, как “тунеядство”, “скармливание хлеба домашнему скоту и птице” и т.п.

Конституция СССР 1978г. Брежневская конституция “развитого социализма” несколько изменила словесное оформление оставшейся неизменной тоталитарной сущности режима. Многословие и расплывчатость формулировок, наряду с некоторым их внешним смягчением, отражают усилия ее авторов создать видимость перемен в положениях Основного закона страны.

Глава, посвященная основным правам, свободам и обязанностям граждан, не только переместилась во второй раздел конституции, озаглавленный “государство и личность”, но и увеличилась почти вдвое по количеству статей (с 16 до 31). Теперь обязанностям граждан, вместо четырех статей, было посвящено одиннадцать. При этом была изменена и редакция обязанностей граждан, закрепленных в Конституции 1936г. Так, обязанность “соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития” была дополнена обязанностью “с достоинством нести высокое звание гражданина СССР” (ст.59). Обязанность беречь и укреплять социалистическую собственность дополнена “долгом” гражданина СССР “бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру”. “Враги народа” исчезли, эта формула была заменена указанием на то, что “лица, посягающие на социалистическую собственность, наказываются по закону” (ст.61). Обязанность трудиться сохранилась, а “уклонение от общественно полезного труда” было признано несовместимым с “принципами социалистического государства”. Соответствующие статьи представляют собой некие общие запреты, а не обязанности граждан как субъектов правоотношений с государством. Например, ст.64 устанавливает, что “долг каждого гражданина СССР — уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей Советского многонационального государства”. Если в соответствии с текстом этой статьи можно предположить, какие виды поведения запрещены гражданину, то сделать вывод о том, какие действия нужны, чтобы выполнить эту обязанность, практически невозможно. То же самое можно сказать и о ст.65, которая обязывает гражданина “уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримыми к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка”.

Кроме того, данная норма конституции пытается сделать предметом правового регулирования человеческие эмоции (“уважение”, “непримиримость”), что в принципе невозможно. Предметом правового регулирования может быть только поведение людей, но не их чувства и эмоции.

Ст.66 возлагает на граждан обязанность “заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Дети должны заботиться о родителях и оказывать им помощь”. Будучи декларативной и практически не поддающейся контролю исполнения, эта статья несет в себе определенный идеологический заряд, указывая, в каком именно духе родители обязаны воспитывать своих детей. Очевидно, что такого рода декларация не могла каким-либо образом повлиять на реальные отношения в семье, но идеологическая доктрина требовала подобного “украшения”.

Ст.67 обязывает граждан СССР “беречь природу, охранять ее богатства”. Это положение интересно тем, что здесь государство как бы перекладывает одну из своих весьма важных задач на плечи всех граждан.

То же самое можно сказать и о ст.68, которая провозглашает долгом и обязанностью граждан СССР заботу о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей.

Наконец, ст.69 возлагала на каждого гражданина СССР “интернациональный долг”, который заключался в том, чтобы “содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира”. Особенно пикантно это положение конституции воспринималось в условиях жесткого ограничения любых контактов советских граждан с иностранцами.

Анализ текстов советских конституций, помимо всего сказанного выше, подчеркивает то обстоятельство, что ныне действующая Конституция РФ, несмотря на некоторые ее пробелы и иные дефекты, является первым юридическим документом в истории России, который действительно является Конституцией, чьи положения могут оказывать и оказывают реальное влияние на социальную жизнь.

15. Развитие отечественного избирательного права в ХХ-начале ХХI вв.

Особое место среди политических прав человека занимает изб.право, которое разделяется на 2 части активное и пассивное. По мере развития избирательного права совокупность его норм увел-ся и усложняется.

Избирательное право в России – институт относительно молодой.Своими корнями изб.право России уходит в примитивные демократические процедуры древнейших цивилизаций.

В начале 20 века,в ходе событий Великой Российской Революции расширяются основы отечественного изб.права,соответствующие требованиям современной цивил-ии.

Первым НПА, регулир-им изб.право,стало Положение о выборах в Гос.Думу от 6 августа 1905г.Согласно положению,выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев. Для первых двух круий был выставлен высокий имущественный ценз,треться курия формировалась по сословному принципу.

Цензовая система лишала изб.прав рабочих, батраков, многих предст-ей мелких и средних предприн-ей, интеллигенции.В выборах не участвовали лица моложе 25 лет, женщины, военнослужащие, находящиеся на действит-ой службе, учащиеся, «бродячие инородцы»,неоседлые народы.

Выборы были многостепенными. Наиболее сложные – четырехступенчатые – для крестьян. Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34 % от выборщиков, съезд городских избирателей – 24%,съезд уполномоченныхот волостей и станиц – 42%.

Нарастание революц.событий заставило царскую власть изменить изб.закон. В декабре 1905 был издан указ «Об изменении положения о выборах в Гос.думу и изданных в дополнение к нему узаконений». Право выборов в Гос.думу получали все,кто уплачивал налоги. Выборы при этом так же не были прямыми, равными и тайными, как того требовали революционные партии, и проводились на основе куриальности и многоступенчатости. Новые положения содержались в статьях, предоставивших избирательные права рабочим. Право участвовать в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания получили лишь рабочие предпприятий фабрично-заводской,горной, и горно-заводской пром-ти,а так же железнодорожных мастерских, но только в том случае,если там общее число рабочих мужского пола составляло не менее 50. Многие губернии и города были вообще лишены права посылать представителей от рабочих. Рабочие крупных предприятий избирали одного представителя от 50 до 1000 рабочих,а далее по одному представителю на каждую полную тысячу рабочих-мужчин. Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы.

По декабрьскому закону 1905 проходили выборы депутатов 1 и 2 Гос.Дум.

3 июня 1907 Николай2 распустил Гос.Думу второго созыва и издал новый изб.закон.

Общее кол-во выборщиков по крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия имела лишь 22% общего числа выборщиков вместо 41,4; по старому изб.закону. Число выборщиков составило 2,3% общего состава выборщиков.Ранее было 2 разряда-крупная буржуазия и мелкая буржуазия со служащими. Первый разряд получил 15% всех выборщиков,второй лишь 11%. Земледельческая курия получила 49% всего числа выборщиков.

Выборы стали еще более неравными: один вбыорщик приходился на 230чел от земледел.курии,на 1000чел от городской курии первого разряда и 15000чел от второго разряда,на 60000чел от крестьянской курии и на 125000чел от рабочей.

По новому изб.закону были избраны 3 и 4 Гос.Думы.

На втором этапе Великой Российской революции(этап форм-ия республ.строя),развернувшемся после свержения монархии,временное правительство издало Положение о выборах в Учредительное собрание. Изб.право становилось всеобщим равным и тайным. Был определен самый низший в мире возрастной ценз для избирателей – 20 лет. Избирательные права предоставлялись женщинам и военнослужащим. Уничтожались ограничения в изб.праве по принципам нац-ти и вероисповедания. Ограничения были мин-ми: сумасшедшие,глухие, находящиеся под опекой,осужденные по гос и угол.прест-ям,несостоятельные должники,дезертиры,члены царствовавшего в россии дома.

Депутатов избирали по партийным спискам,т.е. на основе пропорциональной системы.

В рамках третьего этапа Великой Российской Революции, этапе становления советской государственности,изб.право получает свое дальнейшее развитие в соотв-ии с большевисткой концепцией диктатуры пролетариата как демократии для трудящихся. Изб.праву был посвящен четвертый раздел конституции РСФСР 1918. Она предоставляло право избирать и быть избранным с Советы трудящимся гражданам РСФСР,достигшим 18лет, независимо от вероисповедания, нац-ти,оседлости и пола.

Особенностью конституции 1918 было то что изб.прав было предоставлено только трудящимся. Ст.65 указывала тех,кто был лишен изб.прав:

А)лица,прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли

Б)лица живущие на нетрудовой доход

В)частные торговцы,торговые и коммерч.посредники.

Г)монахи и дух.служители церквей и религ.культов

Д)служащие и агенты бывшей полиции,особого корпуса жандармов и охранных отделений,а так же члены царств.в россии дома

Е)лица признанные в уст.законом порядке душевнобольными и тп

Ж)осужденные за корыстные и порочащие прест-ия

Изб.право не было ни равным, ни тайным, ни прямым. Норма предст-ва на областной съезд составляла 1 депутата от 25 тыс жителей сельской местности и 5тыс городских..Выборы проходили методом прямого голосования на собраниях, в несколько ступеней, что давало возм-ть на каждой ступени отсеивать не лояльных к власти кандидатов.

Выборы производились в дни, устан-ми местными Советами. Проводились в присутствии изб.комиссии и представителя местного Совета. О ходе и рез-те выборов сост-ся протокол за подписью членов изб.комиссии и представителя Советов. Весь материал по произв-ву выборов поступает в сооветств.Совет,который для проверки выборов назначает мандатную комиссию. О рез-ах проверки мандатная комиссия докладывает Совету. Совет решал вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неправильности выборов в целом – вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти.

Радикальные изменения изб.права были внесены в конституцию 1936. В главе 11 провозглашались всеобщие, равные, прямые и тайные выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся. Все граждане СССР достигшие 18 лет,независимо от нац-ти и тд и тп имели право участвовать в выборах депутатов. Депутатом Верховного Совета СССР мог быть избран любой гражданин СССР,достигший 23 лет,независимо от нац-ти и тд и тп.

Каждый депутат обязан был отчитываться перед избирателями о своей работе и о работе Совета депутатов трудящихся, и мог быть в любое время отозван по решению больш-ва изб-ей в уст.законом порядке.

Во время ВОВ выборы в Советы не происходили. После ее окончания,в феврале 1946 были проведены выборы в верховный совет СССР,а через год в Верховные Советы союзных и автономных респ-к.

Конституция 1977 не внесла существенных изм-ий в изб.процесс.Согласно главе 13 Конституции выборы произв-сь на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Достигшие 18 лет имели право избирать. Депутатом Верх.Совета СССР мог быть избран любой гр-н 21 и > лет.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало орг-ии КПСС,проф.союзов,Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи,кооперативным и др.общ.орг-ям. Сохранялась система – «один кандидат – один депутат».

Новым этапом разв-я изб.права в нашей стране стал Закон о выборах,принятый в ходе «перестройки» 1 декабря 1988. Им закреплялось свободное выдвижение неогранич.кол-ва кандидатов,в том числе от общ.объед-ий и собр-ям изб-ей по месту жит-ва,и провед-е выборов на альт.основе в усл-ях нескольких кандидатов. На основе закона были проведены выборы на Съезд народных депутатов СССР 1989.

В конституции 1993 нет отд раздела или главы об изб.праве. Ст32 содержит п.2 по которому гр-не РФ имеют право избирать и быть избранными в органы гос.власти и местного самоупр-я,а так же участвовать в референдуме. П3 лишает права избирать и быть избр-ми гр-н,признанных судом недеесп-ми,а так же содерж-ся в местах лиш-я свободы по приговору суда.

Президентом РФ может быть избран гр-н РФ не моложе 35 лет,постоянно прож-ий в РФ не менее 10 лет.

Депутатом может изб-ся достигший 21 года.

Местное самоупр-е осущ-ся гр-ми путем референдума,выборов,др.форм прямого волеизъявления,через выборные и др.органы местного самоупр-я.

16. Эволюция форм государственного единства российского государства в конце ХIХ-начале ХХ вв.

В конце 19-нач 20 в происходили определенные изменения форм гос-го единства российского гос-ва.В гос.устройстве Российской империи отразилась причудливая уникальная история собирания евразийского континента. Империя складывалась и развивалась как государство унитарное, основной административно-территориальной единицей которой была губерния. Но это не исключало созания иных правовых конструкций, отражающих геополитическую действительность.В 19в особым статусом обладали Великое княж-во Финляндское и Царство Польское,Хивинское и Бухарское ханства.

Годы великой Российской Революции характеризуются хаосом идей и интересов в сфере гос.устр-ва России. Центральным доминирующим становится идеологический принцип безусловного права на самоопределение народов.

(В условиях формирования республ.строя новые формы национально-гос. Образований создавались снизу,явочным путем. По инициативе мест создавались автономии у бурят, алтайцев, закасов, киргизов, якутов. В 1917г возникали гос-но-тер-ые образования – местные респ-ки советского типа в Кагуле, Кронштадте, Кирсанове.

Несмотря на то, что юридическая форма гос.устройства оставалась прежней, происходили серьезные процессы, расшатывающие имперское единство и бюрократический унитаризм.

Идея государственного самоопределения народов, входивших в состав России, в условиях становления Советской власти нашла отражение в «Декларации прав народов России». На основе провозглашенных принципов произошло образование ряда самостоятельных государств на окраинах бывшей Российской империи. Изначально Российская Советская Республика унаследовала деление на административно-территориальные единицы, сохранив унитарное государственное устройство. До 3 всероссийского съезда(январь 1918) Советов гос.устройство России хар-сь тем что она была унитарным гос-ом. В принятой на съезде «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» содержится положение, что Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик. В документе «О фед.учреждениях Рос.республики», принятом этим же съездом, новое государство именуется как Российская Советская Республика, являясь федерацией.

Форма гос.единства России радикально менялась на 3 этапе Великой Рос.Революции,в условиях становления советской гос-ти. Основы нац-но-гос.политики советской власти были сформулированы в «Декларации прав народов России»,в которой закреплялись равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных гос-в, отмена всех и всяких нац-но-религ. Привилегий и огран-ий, свободное разв-е нац.меньшиств и этнограф-х групп, наслеяющих тер-ию России)

После принятия 3 всероссийским съездом Советов постановления «о федеральных учреждениях Рос.респ-ки» развернулась работа по наделению областей в составе РСФСР статусом автономных респ-к.

17.Правовое обеспечение образования развития и распада СССР (1922-1991 гг.)

Взаимоотношения советских респ-к на тер-ии бывшей Российской империи прошло ряд этапов, и имело разные формы. С конца 1920 и до обр-ия СССР,когда вопросы восст-ия разруш-го хоз-ва стали главными, военный союз был дополнен хоз-м союзом. Отн-ия между респ-ми приняли хар-р двусторонних договорных отн-ий. В декабре 1920 был заключен союзный дог-р между РСФСР и Украиной,в январе 1921 между РСФСР и БССР,а так же др.советскими респ-ми. Союзные дог-ры между советскими респ. Являлись правовым оформлением их военно-хоз-го союза. В период военного союза договоры подобного рода между респ-ми не заключались. Важную роль в сближении респ-к сыграл их дипломатический союз.

Важным событием, способстовавшим дальнейшему сближению сов.респ-к, явилось создание Закавказской федерации, объед-ей Азербайджан, Армению, Грузию.

Республики широко использовали государственно-правовой опыт РСФСР. Хозяйственный союз советских респ-к способствовал более тесному сближению респ-к и подвел к необх-ти полит-го объед-я – создания СССР. Старые договорные отн-ия уже исчерпали себя.

На заседании комиссии (ее председатель – В.В,Куйбышев) в сентябре 1922 был принят проект Сталина. В.И.Ленин решительно выступил против предложения об «автономизации и равноправие республик в создаваемом новом союзе, новой федерации «Союзе Советских Республик Европы и Азии». Состоявшаяся 29 декабря 1922 конференция уполномоченных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР одобрила проекты Декларации и Договора об обр-ии СССР, в основе кторого лежали идеи федеративного устройства.

Первыми субъектами СССР являлись четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Увеличилось и число союзных респ-к.

Образование СССР нашло свое конституц.закрепление в Основном Законе – Конституции СССР 1924. В ней в целях гарантии суверенитета и добровольности вхождения респ-к в Союзе ССР, отмечалось их право свободногог выхода из Союза. Территория союзных респ-к не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

Дальнейшее развитие конституционных принципов госуд-го устройства СССР нашло отражение в Конституции СССР 1936. Во 2 главе Конституции «Гос.Устройство» закреплялись уже действующие принципы советского социал.федерализма, такие как добровольность объед-ия равноправных советских союзных респ-к, разгран-сь компетенция Союза и союзных респ-к, закреплялся суверенитет союзных респ-к. Конституция СССР 1936 дала перечень вопросов, относящихся искл-но к компетенции союза ССР. Ведению СССР подлежали: предст-во Союза в междунар.сношениях, закл-е и ратификация дог-ов с др. гос-ми,вопросы войны и мира,принятие состав СССР новых респ-к. Так же в компетенцию СССР входило: утв-е единого гос.бюджета и налогов с доходами,рук-во денежной и кредитной системой и тп.

Конституция СССР1936 закрепила непосредственное вхождение Азербайджанской, Армянской, Грузинской респ-к в состав Союза ССР как равнправных суб.федерации. Конституция так же законод-но закрепила преобр-е Казахской Киргизской автономных респ-к РСФСР в союзные респ-ки.

Каждая союзная республика имела свою конституцию,находившуюся в соотв-ии с Констит.СССР и учитывавшую особ-ти респ-ки.

7 сессия Верх.Совета СССР(август1940) удовлетворил прсьбу народов прибалтики и приняла в состав СССР Латвийскую,Литовскую и Эстонскую ССР в кач-ве равноправных союзных респ-к.

Указом Президиума Верх.Совета СССР от 7 сентября1940 граждане Латвийской ССР,Литовской ССР и Эстонской ССР были признаны гражданами СССР со дня вступления этих респ-к в состав Советского союза.

В августе1940 на 2 сессии Народные сеймы Латвии и Литвы а также Гос.Думы Эстонии, были приняты Конституции этих респ-к, которые в осн-м были построены на оснлве Конституции СССР 1936. Было зафиксировано, что наряду с социал.системой хоз-ва допускаются мелкие частные промышл.и торговые предпр-ия. На базе новых Конституций развернулась работа по разрушению старого гос.аппарата и созд-ию нового. После разр-ия старого были созданы новые суд.органы.

В 1940г в состав союза ССР входило 16 союзныхз респ-к: РСФСР, Украинская ССР, Белорус.ССР, УзбекССР, ТуркменскаяССР, ТаджикССР, АзербайджанССР, АрмянССР, ГрузинССР, КазахССР, КиргизССР, Карело-ФинскаяССР, ЛатвийскаяССР, ЛитовскаяССР, ЭстонССР, МолдавССР.

Советом Министров союзных респ-к на основе Пост-ия Совета Мин-ов СССР от4мая1955 был сущ-но изменен порядок планирования и финансирования хоз-ва союзных респ-к.

Расширение бюджетных прав союзных респ-к выразилос в том, что в гос-м бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Республ.органы сами стали распределять средства между республ.и местыми бюджетами.

След.шагом в навправлении расширения прав союзных респ-к было реал-ия реш-ий 20 съезда КПСС в которых указ-сь на необход-ть проведения политики устранения излишней централизации в упр-ии народным хоз-ом.

В феврале 1957 Верховный Совет СССР принял закон по которому решение вопросов областного, краевого, админ-но-территор. Устройства переходило в ведение союзных республик.

Проходившая в сер.60г. эконом.реформа предусматривала расш-е круга полномочий союзных респ.в эконом.сфере, что отмечалось в постановлении ЦК КПСС и Советом Мин. СССР от 4 окт1065 «О передаче на реш-е Сов.Мин. союзных респ. Вопросов хоз-го и культурного строит-в». Основы предусм-ли право органов СССР утв-ть учебные планы, осущ-ть гос контроль в области нар.обр-ия. Основы уст-ли право граждан получать образование на родном или любом другом языке народов СССР. А так же там закреплялась всобщность среднего обр-ия.

В годы перестройки усилились центробежные тенденции в разв-ии гос-ва. Рост нац. Самосознания на фоне эконом.спада создавал основу для развала СССР. Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъект.федерации» от26апр1990 был принят вдогонку решений ряда респ-к о суверенных правах этих республик.х

12 июня 1990 Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял декларацию «О гос.суверенитете РСФСР».Текст декларации противоречил Конституции СССР и ставил под сомнение сущ-ие федерации вообще(текст:возглашение верхов-ва Констиуции РСФСР и признание возм-ти приост-ть действие актов союза ССР,вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР на тер-ии РСФСР».

Заметную роль в деле ослабления СССР сыграл закон «об обеспечении эконом.основы суверенитета РСФСР» с 31 окт1990 этим законом уст-ся что общеслюзная соб-ть – это совместная соб-ть всех республик.

3апреля1990 Верх.СоветСССР был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов,связанных с выходом союзных респ-к из СССР».Однако этот закон полностью игнорировали.

20мая1990 Верх.Совет Латвии принял Декларацию «О восст-ии незав-ти Латвийской республ».Но ни СССр ни мировое сообщ-во не признавали незав-ти респ-к.

Первыми реально вышли из состава СССР респ-ки Прибалтики.

Судьба союза ССР была решена на Беловежской встрече рук-ей трех респ-к – Белоруссии, украины, России с 8дек1991, когда в Минске было подписано Соглашение о создании СНГ. Совет Республик Верх.Совета 12дек1991 выступил с завялением в котором поддержал действия респ-к и оценил их как реальный путь выхода из острейшего полит.и эконом.кризиса. Окончательно вопрос о судьбе СССР был решен на встрече президентов 11 республик в СССР 21дек1991.

Вслед за созданием СНГ прекращается деят-ть высших органов власти СССР.

18. Совершенствование российского федерализма в 1922-2012гг.

В РСФСР особенно интенсивно процесс становления автономных республик и областей шел на Кавказе и в Сибири. Так был образован ряд АССР, таких как Дагестанская, Крымская, Горская, и др. В 1923 г. В РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. С созданием СССР РСФСР вошла в состав союзного государства на правах члена федерации. Правовой статус республик и областей РСФСР регулировался гл. 4 Конституции РСФСР 1925г. Автономные республики имели право принимать на своих съездах Советов Основные Законы (Конституции), подлежащие утверждению ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Положения об автономных областях принимались республиканскими съездами Советов и утверждались ВЦИК. Высшим органом власти автономных республик являлись съезды Советов республик, а в период между съездами – избираемые ими ЦИК. ЦИК автономных республик избирали президиумы, которые в период между сессиями ЦИК и исполкомов являлись высшими органами власти. ЦИК автономных республик образовывали свои исполнительные органы – СНК в составе председателя СНК и народных комиссаров: внутренних дел, просвещения, юстиции и др. , а так же народных комиссаров объединенных комиссариатов РСФСР: финансов, труда, внутренней торговли, и др. Конституция предоставила право сокращать автономным республикам количество народных комиссариатов и соответственно менять состав СНК. В составе СССР РСФСР занимала особое место. Значительная часть предприятий и учреждений имели общесоюзное значение и находились в ведении СССР, т.е. центра. На долю органов власти РСФСР оставались второстепенные дела, провинциальные. В РСФСР не было компартии и соответствующих партийных органов в условиях руководящей роли коммунистической партии, в то время когда существовали компартии союзных республик со своими руководящими органами – центральными комитетами. Таким образом, получалось что структуры власти РСФСР не были приспособлены к политической деятельности, занимались социальными и хозяйственными вопросами, а органы управления СССР находясь на территории России одновременно представляли и органы власти России. В свою очередь союзные республики подчинялись им в лице соответствующих органов власти. Такая конструкция власти была приемлема только при сильном союзном управлении. В условиях потери доверия населения к союзным властям, подобная государственная организация СССР – РСФСР, была уже неприемлема. Поэтому 12 июня 1990 г. первым съездом народных депутатов РСФСР была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР». Программа реализации положений Декларации. Перечень конкретных оганизационно-правовых мер были сформулированы в постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР от 22 июня 1990г. Этим договором предусматривается передать в прямое управление СССР ряд министерств СССР. Определен исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечены меры по участию в них России. Таким образом, Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила черты конфедеративного начала. Одновременно о суверенитете заявляют российские автономии, ряд республик (напр.,Якутия). Некоторые субъекты РФ заявили об изменении своего государственно-правового статуса. Так, четыре автономные области – Адыгея, Карачаево-Черкессия, Горный Алтай и Хакасия – стали автономными республиками. Процессу «суверенизации» России способствовала политика, официально декларировавшаяся руководством России, пришедшим к власти в результате выборов 1990г. Конституция 1993 г. утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и ФЗ России на всей ее территории, единое гражданство. В соответствии со ст. 65 Конституции, РФ состоит из следующих субъектов: 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область - Еврейская, 10 автономных округов. Все субъекты федерации равны между собой. Конституция допускает приём в РФ и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход ее из состава. Конституция предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном ведении федеральных органов власти, другая – в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а третья – в исключительной компетенции субъектов Федерации. К исключительной компетенции Федеральных органов власти отнесены важнейшие вопросы жизни всей федерации в целом: федеральное законодательство и его исполнение, территория и т.д. К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены такие вопросы, как соответствие нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, защита прав человека, и т.д. Большинство субъектов РФ делают шаги в направлении соответствия своего законодательства федеральному. Однако и к концу 1995 г. главнейшие положения Конституций некоторых республик России противоречили Конституции РФ. В первые годы XXI в. Происходит укрупнение регионов России. Проводятся местные референдумы по данному вопросу. К 2009 г. внесены соответствующие поправки к Конституции России. Общее число регионов сократилось с 89 до 85.

19.Развитие местного самоуправления в России в конце ХIХ-начале ХХI вв.

На рубеже XIX-XX вв. в европейской части России сохранялась система органов местного самоуправления, появившаяся еще в XVIв. По положению от 1864 г. распорядительными органами земств являлись собрания гласных (депутатов). Исполнительную часть осуществляли управы. Согласно Городовому положению от 16 июня 1870г. создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся сроком на 4 года. Избирательные права были неравны и зависели от имущественного ценза. Гласных в Городскую Думу могли избирать только плательщики городских налогов. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным – Городская управа, которую возглавлял Городской голова. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел. В 1892 вступило в силу новое Положение об органах городского самоуправления. Число избирателей, имевших избирательные права значительно уменьшилось по сравнению с 1870г. В начале XX в. самым распространенным и многочисленным видом самоуправления являлась крестьянская община, существовавшая уже тысячу лет. Первый опыт функционирования местных органов нового типа был осуществлен в начале первого этапа Великой Российской Революции. Именно тогда возникли новые, альтернативные существовавшим в то время, органы народного территориального самоуправления – Советы рабочих депутатов. Один из первых Советов, Иваново-Вознесенский Совет уполномоченных, был создан весной 1905г. В процессе своей деятельности Советы противопоставляли себя как боевые политические органы революционной борьбы рабочих правительственным органам власти. В процессе подавления царскими властями революционных выступлений, Советы были разгромлены. Однако в начале второго этапа Революции, Советы возрождаются. В период распада официальной власти в марте 1917 г. народ начал брать власть в свои руки. Органы самоуправления должны были стать важным элементом политической системы России. Местное управление осуществляли так же правительственные комиссары и государственный аппарат. Земства и городские думы в марте 1917 стали создавать комитеты общественной безопасности, гражданские комитеты, в которых были предоставлены цензовые слои российских предпринимателей и небольшое число представителей рабочих Советов. Временное правительство 21 мая приняло закон о волостном земстве. Земствам были предоставлены административные полномочия: объявление законов населению, выдача видов на жительство и др. Основу правительственного аппарата на местах составляли кадры чиновников, унаследованные от самодержавия. Распределение полномочий осуществлялось следующим образом: Правительственный аппарат занимался общегосударственными вопросами: связь, транспорт, и пр., а органы самоуправления – всем остальным. При этом последние не подчинялись администрации. Позднее, II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов постановил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, закрепив тем самым принцип полновластия Советов в решении местных дел. Съезд так же постановил о ликвидации комиссаров Временного правительства на местах. Таким образом, сразу же после государственного переворота большевиков началась попытка замены прежнего на новый аппарат на местах. В период с 25 октября 1917 по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. С весны 1918 г. власть в Советах переходит к большевикам, что стало предпосылкой для установления прямой диктатуры партии большевиков и усиления централизации государственной власти. Единая система Советов нашла свое отражение в Конституции РСФСР 1918г. На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов; городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов. Понятия органов местного именно самоуправления нет. Перечисляются органы местного управления разных уровней: краевые, областные, окружные, уездные, районные, и волостные органы Советской власти – исполнительные комитеты и их президиумы, а так же Советы депутатов. Советы депутатов решали такие задачи, как принятие мер по поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях, составление и утверждение местных бюджетов, и т.п. В Конституции РСФСР 1937 местные органы государственной власти называются Советы депутатов трудящихся. Новая Конституция подчеркивает государственный характер всех видов власти. Более четко прописываются функции этих органов на всех уровнях от города до края (области). В ноябре 1964 была восстановлена единая система Советов. Действовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сельские Советы были объединены. Прекратилось деление районов на промышленные и сельские, и восстановлены единые районные Советы, которые подчинялись единым краевым и областным Советам. В современной России органы местного самоуправления получили название муниципальных образований. Как правило, это поселки и города. В Москве – это муниципальные районы.