36. Лоббизм .

Лоббизм - оказание давления на парламентария лоббистами путем личного или письменного обращения - лоббирования или другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого - добиться принятия или отклонения определенного законопроекта. Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь, содержать свои конторы при законодательных органах. Л. возник в США, где был принят в 1946 г. специальный закон о Л.; ныне существует во всех демократических странах. Лоббирование — это влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Лоббирование ведется представителями корпораций, профсоюзов и самими законодателями. Лоббисты доводят до сведения правительственных структур интересы той или иной группы; оказывают прямое (личные встречи, публичные обсуждения) или косвенное (СМИ, реклама) воздействие на законодательство путем мобилизации общественного мнения в поддержку того лил иного законопроекта путем организации экспертизы и предоставления разработанных ими законопроектов; оказывают прямое или косвенное воздействие в подборе кадров для властных институтов.

В России институт лоббирования находится на стадии формирования, а в США он прошел длительный путь становления.

21. Формы правления и административно-территориального устройства г-ва.

Существует две основные формы государственного правления — монархия и республика.Монархия —форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.Типичные черты монархической формы государственного правления:а) существование единоличного носителя верховной государственной власти;б) династическое наследование верховной власти;в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»);д) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (по Воинскому уставу Петра I государь — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).В условиях абсолютной монархии как формы государственного правления монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парламента — законодательного органа, избираемого населением; нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха. Примером абсолютной монархии в настоящее время является Саудовская Аравия. Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органам,существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме.Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной. В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. Для парламентарной монархии характерны следующие черты:а) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм; б) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;в) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;г) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.Республика— форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер;б) наличие выборного главы государства;в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;г) производность государственной власти от суверенитета народа: «respublica est res populi» («государство — всенародное дело»);д) юридическая ответственность главы государства.Современная республика может быть президентской и парламентской.Для президентской республики характерно:а) соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);б) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);в) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом;г) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;б) президент является главой государства, но не главой правительства;в) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;г) правительство ответственно перед парламентом;д) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;е) наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах — большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Государственное устройство может быть простым и сложным.Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное государство — это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:1.единый властный «центр» — единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд); 2.одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство; 3.единая денежная система, одноканальная система налогов;4.территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности. Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономию.К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований Для федерации характерно следующее:1.двухуровневая система органов государственной власти: а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;2.компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором; 3.существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона; 4.двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации; 5.наличие в большинстве федераций двойного гражданства; 6.двухканальная система налогов; 7.суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц; 8.после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной; 9.у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства. Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).Конфедерация — это «государственный союз государств». То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.Конфедерации свойственны следующие черты:1.создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических); 2.создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;3.каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется; 4.члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории; 5.неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство — унитарное или федеративное; 6.у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации. Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.

22. Форма государственного устройства. Это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.Государственное устройство может быть простым и сложным.Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. «унус» — один) государство — это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований.Если федерация — это союзное государство, то конфедерация — это «государственный союз государств». Российская модель федерализма: Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности.Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству, (что отличало советскую модель) ни к территориальному (свойственному многим странам). Сегодня федеративное устройство России строится на принципе равноправия и самоопределения всех народов, проживающих на ее территории, независимо от их численности, уровней экономического и культурного развития. Всем им гарантировано право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Лишь права коренных малочисленных народов, которые особо охраняются не только в рамках государства, но и в международном сообществе, выделены отдельно. Федерализм стал основой перестройки всего государственного механизма России, не ограничен сферой национальной политики, определяет отношения между центром и субъектами Федерации (ранее они именовались административно-территориальными единицами), сняв неудовлетворенность многих регионов своим статусом, явно ущемленным по сравнению с набиравшими самостоятельность республиками. Федерализм в России не противостоит идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, а также интересам регионов, их стремлению к повышению самостоятельности. Его достоинства - общий рынок, свободный приток капиталов, товаров и услуг, свобода передвижения людей, благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры.

24. Конституция РФ 1993года:Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. В ней нашли воплощение, то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д. Для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.Особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.Гражданское общество и его взаимоотношения с государством ха¬рактеризуются, в основном, следующими моментами:- становление и развитие гражданского общества связывается с формиро¬ванием буржуазных общественных отношений, утверждением принципа фор¬мального равенства; - гражданское общество базируется на частной и иных формах собствен¬ности, рыночной экономике, политическом плюрализме;-гражданское общество существует наряду с государством как относи¬тельно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве;- гражданское общество представляет собой систему, которая построена на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип координации) и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость;-гражданское общество есть сообщество свободных граждан-собствен¬ников, осознающих себя именно в таком качестве, а следовательно - готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества;-с развитием гражданского общества и становлением правовой государ¬ственности происходит сближение общества и государства, их взаимопро¬никновение: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма; - взаимодействие гражданского общества и правового государства на¬правлено на формирование правового демократического общества, на созда¬ние демократического социально-правового государства.

23. Гражданское общество— это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность, способное указать государству его место, держать его «в узде»,это общество, способное сделать свое государство правовым. Фундаментальная разработка учения о гражданском обществе связывается с именем Гегеля. главным элементом гражданского общества Гегель считал человека, действующего в обществе в соответствии со своим социальным положением, своими частными интересами и потребностями.гражданское общество и его взаимоотношения с государством характеризуются, в основном, следующими моментами:1.становление и развитие гражданского общества связывается с формированием буржуазных общественных отношений, утверждением принципа формального равенства; 2.гражданское общество базируется на частной и иных формах собственности, рыночной экономике, политическом плюрализме; 3.гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве; 4.гражданское общество представляет собой систему, которая построена на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип координации) и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость; 5.гражданское общество есть сообщество свободных граждан-собственников, осознающих себя именно в таком качестве, а следовательно — готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества; 6.с развитием гражданского общества и становлением правовой государственности происходит сближение общества и государства, их взаимопроникновение: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма;7.взаимодействие гражданского общества и правового государства направлено на формирование правового демократического общества, на создание демократического социально-правового государства. Таким образом, понятие «гражданское общество» характеризует определенный уровень развития общества, его состояние, степень социально-экономической, политической и правовой зрелости. Становление гр-ого общ-ва в России:доминирующую роль государства в жизни общества на всем историческом пути, что определялось природно-географическими, историческими, геополитическими условиями. Государ­ство вынуждено было брать на себя решение основных задач. Но одновременно это сопровождалось и подавлением инициативы "снизу". Самостоятельность низов ограничивалась. Общество вынуждено было отдавать не только прибавочный продукт, но и часть необходимого. А это приводило к слабому развитию предпринимательства, торговли и го­родов, к незащищенности прав, свобод человека, частной собственности. В итоге личность, ее творческая самодеятель­ная природа столкнулась с мощной системой подавления. становление гражданского общест­ва в современной России происходит одновременно с переходом к рыночной экономике, к демократической политической системе. Кроме этого прежние институты, организации, работавшие в условиях тоталитаризма, не могут служить основой новых самодеятельных организаций. Новые обществен­ные организации вынуждены формироваться, опираясь на личную инициа­тиву, самодеятельность граждан, групп граждан. Сама структура этих организаций, их состав, цели, формы и методы деятельности весьма своеобразны.Гражданское общество в современной России призвано сыграть осо­бую роль в переходе страны к демократии и цивилизованному рынку. Если укрепление государственности будет происходить только усилиями "сверху" при отсутствии целенаправленной, организованной деятельности "снизу", то это приведет к возрождению авторитарного государства, историческое развитие России замедлится, рынок останется "архаичным", грабительским. Гражданское общество в России должно сыграть роль "мотора" в модерни­зации России, от него должны исходить главные демократические импульсы, несмотря на его относительную слабость.

25. Осн.хар-ки президентской и парламентской организаций гос власти: Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:* правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;* лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;* в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;* законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;* правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.При парламентской монархии верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей. Главный отличительный признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ. Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Положение главы государства в парламентской республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характере большей реальной властью в стране обладает глава правительства. Чисто парламентарных республик в мире сравнительно немного (Индия, Венгрия, Германия, Чехия, Словакия, Эстония, Италия и некоторые другие). Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.Наиболее характерные черты президентской республики :* внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;* ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;* более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.В президентской (лат. presidents- букв. сидящий впереди) республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства -- президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках. Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Президентские республики распространены в Латинской Америке. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки.

Вопрос 26. Властные полномочия в парламентской монархии.Парламентарная (парламентская) монархия — это такая разновидность ограниченной монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе, избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление страной. Формально и в таких монархиях король сохраняет статус главы государства и обычно назначает правительство, но фактически он чаще всего, как говорится, «царствует, но не правит», ибо реально страной управляет правительство, формируемое парламентом и ответственное лишь перед ним в своей деятельности. В таких монархиях при выражении парламентом вотума недоверия правительству последнее уходит в отставку или отправляется в отставку монархом. В парламентарных монархиях центральная и решающая роль в системе отношений высших органов государственной власти монарх — парламент — правительство принадлежит парламенту. Монарх как юридический глава государства участия в реальном управлении страной не принимает, оставаясь чаще всего лишь символом единства нации как согражданства.Обычно в парламентарных монархиях король не действует самостоятельно, его акты подготавливаются правительством и скрепляются, контрассигнуются (от латинского contra — против и signare — подписывать) главой правительства или тем или иным министром, не имея в противном случае юридической силы. Судебную власть осуществляют независимые суды, но приговоры и постановления приводятся в исполнение именем короля. Это — Великобритания, Япония, Канада, Испания, Австралия, Швеция, Новая Зеландия, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Таиланд, Малайзия, Люксембург и др.

Вопрос 27. Федерализм и унитаризм: общества, для которых они являются оптимальным государственным устройством.Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы: - добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию;- равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала;- плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами;- широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;- соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.Наиболее общие черты:1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п. 2.В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.4.В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.5.При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство его частей не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться и отдельные автономные образования, в т.ч. имеющие многие атрибуты собственной государственности. Как правило, в нем есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. 2.На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. 4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. 5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. 6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. 7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.

Вопрос 28. Понятие политической элиты. Классические и современные теории элит.Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или обществаРоль элиты в обществе, в управлении, экономики отражают ее функции:1) элиты играют важнейшую роль в определении политической воли социальной группы, всего класса и в разработке механизмов реализации этой воли;2) элиты призваны формировать политические цели своей группы, класса;3) элиты регулируют деятельность по политическому представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее;4) элиты являются основным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления.Существует несколько классических теорий элит:1.в 1896 г. в «Основах политической науки» Г. Моска: любое общество м. разделить на 2 класса: класс управляющих и класс управляемых. Первый, наиболее малочисленный, осуществляет все политич. функции, монополизирует власть и пользуется всеми преимуществами. Второй, многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему матер, ср-ва поддержки. Важнейшим критерием формирования полит. элиты явл-ся способность к управлению другими людьми, т.е. организаторские способности, материальное, моральное и духовное превосходство. 2. В. Парето в «Трактате по общей социологии» писал о неоднородности человеч. общ-ва. Совокупность индивидов, кото­рые отличаются результативностью, действуют с высокими показателями в той или иной сфере деят-ти, и составляют элиту. Она делится на правящую и неправящую конгрэлигу - людей, обладающих характерными для элиты психологич. качествами, но не имеющими доступа к руководящим функциям в силу своего социал. статуса. Развитие общ-ва происходит посредством циркуляции элит, их периодич. смены. 3. Р. Михельс считал, что полит. элита - это реальность сегодняшнего, и вероятно, завтрашнего этапов развития цивилизации. Ее сущест-ние обусловлено след. факторами: психолог, неравенством людей; законом разделения труда; высокой общественной значимостью управленческого труда; широкими возможностями использования упр. деят-ти для получения различного рода социальных привилегий; полит, пассивностью широких масс населения, интересы которых лежат вне политики. Полит, элита внутренне дифференцирована. Политич. элита - это относительно небольшая социал. группа, которая концентрирует в своих руках значительный объем госуд. и информационной власти, ее отличают высокий социал. статус и интеллект. Критерием эфф-ти деят-ти полит, элиты является достигнутый уровень прогресса, благосостояния своего народа, обеспечение стабильности и национ. безопасности.Современные теории элит:Ценностная теория. Элита- наиболее ценный элемент общества, обладающий высокой способностью упр-ния во всех наиболее важных для государства сферах деятельности. Элита должна служить примером и внушать уважение.Демократический эллитизм. Только демократия дает возм-ти для конкур-ной борьбы претенденов на рук-во общ-вом во время избир-ных кампаний, которая зависит от рядовых граждан. Элитаосущ-ет рук-во массами с их добровольного согласия, которое они выражают, участвуя в свободных выбораю. Концепция плюрализма элит. Отрицают существование элиты как единого правящго класса. Существует множество элит, но ни одна из них не в состоянии доминировать во всех областях жизни.Все граждане, обладающие личными спос-ми, знаниями, активностью, в состоянии входить в состав элиты.Леволиберальная концепция. Миллс попытался доказать, что США правятся 1ой правящей политической элитой. Осн. положения: 1) в реальной жизни элита нах-ся на высшей ступени власти и по существу не допускает массы к участию в пол-ке, т.к. выборы не могут оказать решающего влияния на положение элиты, 2) элита занимает стратегические позиции в обществе, посредством которых обеспечивает себе власть, богатства, известность и использует их в своих интересах, 3) между элитой и массой сущ-ют непреодолимые различия, выходцы их народа могут войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии.

Вопрос 29. Современные политические элиты в России, их происхождение и структура. Влияние парламентских и президентских выборов на формирование политических элит.В данный момент в Росси государственная власть характеризуется тремя основными признаками: первое — власть неделимая и не смещаемая (фактически можно сказать наследственная); второе — власть полностью автономна, а также полностью неподконтрольна обществу; третье — традиционная связь российской власти с обладанием и распоряжением собственностью. Политическая властвующая элита Российской Федерации состоит из целого ряда группировок. бывшая партноменклатура (КПСС); бывшая демократическая оппозиция (Демократическая Россия); бывшие хозяйственные руководители низшего и среднего звена; бывшие комсомольские работники; работники различных органов самоуправления (райсоветов, горсоветов). Кроме этого, можно принять во внимание и небольшой процент интеллектуальной элиты — интеллигенции. Указанные выше группы, как часть властвующей элиты, обладают рядом свойственных ей признаков: деятельность по принципу управленческих команд, жестко подчиненных главе исполнительной власти; обязательность существования личной преданности главе, первому лицу на любом уровне; наличие на каждом уровне соответствующих вождей с личной преданной командой; тщательно маскируемая вовлеченность в раздел и присвоение госсобственности (приватизация); обычна связь с организованной преступностью и непосредственное лоббирование ее интересов. Формирование российской властвующей политической элиты происходило по следующим этапам: "перекраска" бывшей партийной номенклатуры в демократическую элиту; выдвижение на руководящие посты бывших партбоссов низшего и среднего звена, при условии их преданности к бывшим первым лицам; вытеснение из органов управления гуманитариев и замена их инженерно-техническими кадрами (в регионах — замена специалистами сельского хозяйства); отсутствие системы кадрового отбора, рост численности руководителей, работающих по принципу "стремительного роста". Посредством механизма выборов проявляется отношение граждан к важнейшим политическим институтам. По итогам выборов выясняются степень влияния различных политических сил, отношение граждан к правящей элите и оппозиции, политическому режиму в целом, специфика политических предпочтений граждан. В этом отношении весьма показателен ряд избирательных кампаний последнего десятилетия в Западной Европе. Падение популярности традиционных партий, недовольство процессом глобализации экономики и ростом уровня миграции привели к увеличению электоральной поддержки крайне Правых партий. Выборы — важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей.

Вопрос 30. Политическое лидерство: сущность, типология.

3 подхода:1.Лидерство- способность влиять на других людей с помощью авторитета, власти и контроля. Усл-я: влияние лидера д.б. постоянным; воздействие д. осущ-ся не на отдел. гр., а на все общ-во + обратное влияние; общ-во ощущает приоритетное воздействие лидера.2.Лидерство- упр-кий статус; соц. позиция, связ-ная с принятием решений; рук-щая должность.3.Лидерство- особый род предр-ва на пол. рынке, при кот. препр-ли в конкур. борьбе обменивают свои решения общест-х задач и предполагаемые спос-бы их реализ-ции на рук-щие должности.Существуют различные концепции:1. теория черт (индивид. кач-ва). Суть этой теории состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами человека.2. ситуационная концепция (по обстоятельствам). Идея зависимости лидерства от определенных социальных условий. 3. теория конституентов (инструмент группы). Объясняет феномен лидерства через последователей и конституентов, т.е. рассмотрение лидерства как особого рода отношения между руководителем и его конституентами, выступающих в виде цепочки взаимосвязанных звеньев: конституенты – последователи – активисты – лидер. Типология лидерства: 1. великие и обычные2. авторитарное и демократическое3. правящие и оппозиционные4. крупные и мелкие5. кризисные и рутинные6. буржуазные, мелкобуржуазные (марксизм)Типология лидерства (по Веберу): 1.традиционное (вожди племен, монархи)-авторитет основан на традициях, обычаях,2.харизматическое- наделенные, по мнению масс, выдающ-ся кач-ми и спос-ми к рук-ву3.рационально-легальное -избранные демократическим путемМаргарет Дж. Херманн выделяет 4 образа лидера:1. знаменосец – формирует свою пол прогр-му, реализует свои идей и цели, приверженцы не оказывают на него влияние (Маркс,Ленин)2. служитель – выражают интересы своих приверженцев, действуют от их имени (Брежнев)3. торговцы – отлич-ся спос-тью убеждать людей и вовлекать их в осуществлении своих планов (Рейган)4. пожарные – хар-ся быстрой реакцией на насущные требования времени, реагируют на проблемы избирателей. Виды лидерства: 1.формальное2.неформальное3.дистанционное Функции лидера: политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации; определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы; мобилизация исполнителей на реализацию целей.