Блоки по ТиПМИ:
История развития СМИ в России.
Специфика взаимоотношений СМИ с судебными органами.
Специфика СМИ в различных государствах.
Медиаполитика
Специфика телерадиовещания. Различные системы телерадиовещания.
Вопросы:
1. Найти сам закон «О массовой инфо». Найти те параграфы, в которых говорится о нарушениях в области доступа к МИ.
Понятие сми.
В общем виде термин СМИ означает способ действия, либо технологию для передачи информации, предназначенной широким массам. Понятие массовая информация закреплено так же в российском законодательстве. Массовая информация по закону РФ «О массовой информации» от 27.12.1991 года, это предназначенная для неограниченного круга лиц печатная, аудиовизуальные сообщения и иные материалы. Данные закон в 1 ст. определяет естественные и искусственные ограничители свободы, особенно в области телевизионного творчества. Акцентируется внимание на необходимости правильного регулирования и управления отрасли ТВ.
Свобода СМИ и свобода массовой информации.
Следует отметить, что в законодательной практике термин «свобода СМИ» не используется, а используется термины «свобода слова» и «свобода массовой информации». Конституция РФ ст. 29 п. 5, а так же в Ф.З. «О общественной палате РФ» ст. 2 п. 4 «Соблюдение свободы слова в СМИ». В то же время массовая информация однозначно трактуется в Ф.З. «О СМИ» ст. 2
Массовая информация – предназначенная для широких масс, совершаемая большим количеством людей, свойственна массе людей «информация». Так же понятию массовая информация соответствует:
Сообщение, осведомляющее о положении дел либо о состоянии чего-либо.
Сведения об окружающем мире и протекающих в нём процессах, воспринимаемые человеком либо специальным фиксирующим информацию устройством.
Средство в контексте СМИ – это приём, способ действия для достижения чего-либо. Или предмет для осуществления какой-то деятельности. СМИ – это способ действия или технология для передачи информации, предназначенная для передачи широким массам. Еще одно значение – это понятие, объединяющее все современные каналы доведения информации до широкой общественности, в том числе печать, ТВ, радио и т.д.
Кроме всего вышесказанного СМИ являются средством осуществления массовой коммуникации в обществе.
Коммуникация имеет 3 значения:
Средство связи любых объектов материального и духовного мира.
Коммуникация это общение, передача информации от человека к человеку.
Коммуникация – это общение и обмен информацией в обществе (социальная коммуникация).
С точки зрения психологии, коммуникация – это обмен информацией, общение и связи и взаимодействие людей. Массовая коммуникация – это процесс передачи и обмена информацией между людьми в обществе с помощью средств массовой коммуникации: печатные, аудиовизуальные и т.д. Они рассчитаны на одновременное получение большим количеством людей из одного источника. Экономика добавляет, что коммуникация – это обмен информацией, знаниями и интеллектуальной собственностью. Средства массовой коммуникации – это средства обмена (получения) информации.
Коммуникационный процесс. Автором является Ласуэлл. Он ставит вопрос о том, кто, что, как, кому, с каким эффектом.
Кто – коммуникатор
Что – сообщение
Как – средство
Кому – аудитории
С каким эффектом – эффективно/неэффективно
Телевещание
Телевещание – это физическая, юридическая трансляция программ для приёма их населением, а так же обеспечение этой трансляции в полной и неизменной форме.
Вещатель – это физическое либо юридическое лицо, которое оказывает услуги телерадиовещания, составляет телерадиопрограммы для приёма определённым кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом. (Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 года № 785)
Трансляция – означает первоначальное доведение до населения всего содержания единой службы вещания данного телевещателя.
Ретрансляция – означает приём и одновременно передача программ, транслируемых телевещателем для приёма населением, независимо от используемых технических средств.
Программа – это всё содержание службы вещания данного телевещателя.
В российском законодательстве существует «Концепция развития телерадиовещания РФ». Эта концепция рассчитана на 2008-2015 года.
В этой концепции говорится о развитии деятельности вещателей по обеспечению возможности получения потребителями телевизионных каналов и радиоканалов, совершенствовании развития предоставляемых услуг.
Применительно к ТВ, вещатель (коммуникатор) это не тот, кто создаёт программы, а оператор связи, обеспечивающий доведение продукта массового вещания до абонента.
Согласно ГК РФ ч. 4, вещание – это сообщение в эфир или по кабелю радио и теле передач, а распространение продукции СМИ – это «продажа, подписка, доставка, раздача» периодических печатных изданий аудио и видео записей программ, трансляция радио и теле программ. ФЗ «О СМИ» отождествляет вещание и трансляцию. Хотя это две разные сферы деятельности. Вещатель – это не тот, кто создаёт программу, а тот, кто доводит продукт МИ до населения.
«Орган источник» - инициатор коммуникации
«Распространяющий орган» - тот, кто подготавливает коммуникацию.
Термин «свобода массовой информации» означает не более чем творческую свободу создания информационного продукта, а также первую ступень защиты общества от безнравственности, насилия и жестокости. Свобода информации скорее моральный регулятор.
История развития СМИ
История развития СМИ – это объективно исторический процесс культуронаследия. Передача культуры от поколения к поколению включает в себя специфические формы. Трансляция внутри данного общества включает в себя творческое производство новых культурных феноменов (их упаковку и передачу широкой аудитории). СМИ также служат каналом доставки тиражированной информации, что является условием массового общения в рамках данного социума (по горизонтали – в пространстве) формой консервации информации, что создаёт предпосылку для передачи культуры к следующим поколениями (по вертикали – во времени).
Сегодня СМИ, используя новейшую технику консервации и передачи культуры объединяет первый и второй типы коммуникации.
Большинство современных технических средств передачи информации, не смотря на специфику и индивидуальные отличия каждого, прошли в своём формировании целый ряд этапов. Все они в начале своего существования были своего рода забавными аттракционами. Благодаря своей новизне и «странности» технические виды передачи информации привлекали к себе значительный интерес.
Виды СМИ. История развития.
Книгопечатание. Является первым по времени техническим средством массовой информации и массовой коммуникации. История книгопечатания берёт начало в 15 веке и называлось изначально «гутенбергово изобретение».
СМИ и судебные органы. Принципы конструктивного взаимодействия.
Эти принципы регламентируют сотрудничество судов и СМИ, также формулируют некоторые аспекты свободы массовой информации и судебной ответственности за диффамацию в СМИ. Конституция РФ ч. 1 ст. 123 закрепляет принцип гласности разбирательства в судах общей юрисдикции, согласно этой норме разбирательство дел во всех судах открытое. Слушанье дел в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях предусмотренных ФЗ. Конституционный принцип гласности, публичности правосудия реализуется в ст. 10 ГПК РФ и ст. 241 УПК РФ. Данный принцип устанавливает, что любые лица вправе присутствовать при рассмотрении дела в судах 1-ой и 2-ой инстанции, а также при пересмотре вступивших в силу судебных постановлений. Принцип гласности предусматривает свободный доступ в зал заседаний всех желающих граждан. Сегодня в условиях судебной реформы существенно расширился круг конституционных прав граждан на получение информации о деятельности судов общей юрисдикции. Механизм получения информации о судебном разбирательстве через СМИ имеет свои особенности, которые определяются правом СМИ получать такую информацию. Принцип гласности судопроизводства основывается на трёх основных формах его реализации:
Гласность
Публичность
Транспарентность (информационная открытость и прозрачность)
Социальное значение гласности судопроизводства состоит в том, что она ставит работу суда под контроль общества, обеспечивает связь между судом и обществом. Гласность судопроизводства позволяет обеспечить доступность и открытость судебной системы для граждан и представителей СМИ. Способствует формированию позитивного общественного мнения о деятельности судебной власти, а также выполнению предупредительных и воспитательных задач судопроизводства.
Статус представителей СМИ в судебном процессе.
Никакого статуса у представителей СМИ в судебном процессе нет. Ни УПК РФ, ни ГПК РФ не содержат специальных норм относительно участия представителей СМИ в судебном процессе. Исходя из положений ч. 7 ст. 10 ГПК РФ и ч. 5 ст. 241 УПК РФ представителям СМИ, как и всем другим лицам, присутствующим в открытом судебном заседании предоставляется право фиксировать ход судебного разбирательства в письменной форме (вести письменную запись или стенографию, а так же посредством аудиозаписей, проведение фотографирования, видеозаписи, телерадиотрансляций судебного процесса может производиться только с разрешения). Суд также вправе запретить фиксировать процесс данными способами, если это нарушает нормальный ход разбирательства дела, создаёт препятствия к объективному исследованию доказательств, может повлечь за собой нарушение предусмотренных ст. 23 и 24 Конституции РФ прав участников судопроизводства или создать угрозу их безопасности. Решение относительно фиксирования судебного процесса вышеуказанными способами, должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
Что следует понимать под нарушением нормального хода разбирательства дела:
Чрезмерно громкий шум, используемых технических средств.
Яркий отвлекающий или раздражающий свет
Гласность правосудия предполагает необходимость широкого информирования общественности о судебной деятельности, поэтому судам следует с пониманием относиться к стремлению СМИ освещать судебную деятельность, оказывать им необходимое содействие, а также для оказания давления на суд.
Верховный суд РФ рекомендует судебным органам содействовать представителям СМИ в следующих направлениях:
Обеспечить доступность для посетителей суда информации о дате, времени и месте рассмотрения дела, о переносе судебных заседаний, а также организовывать оповещение СМИ силами пресс-служб судов о предстоящих судебных заседаниях по делам, представляющим общественный интерес.
В необходимых случаях проявлять инициативу в опубликовании или распространении в СМИ сведений о вступивших в законную силу судебных решениях по делам, имеющим широкий общественный резонанс.
Участвовать в подготовке выступлений в СМИ по актуальным проблемам деятельности судебной системы
По просьбе руководителей СМИ обеспечивает журналистов возможностью ознакомления с вступившими в законную силу судебными решениями и изготовление копий таких решений. При условии наличия согласия лиц, принимающих участие в деле и при наличии ходатайства журналистов, может быть предоставлена возможность ознакомиться с иными материалами дела. Если судебное решение вынесено по делам о преступлении против половой свободы личности, либо в судебном решении содержатся сведения, тайна которых охраняется ФЗ, журналисты могут быть ознакомлены с публично объявленным текстом такого решения.
Аккредитация журналистов.
Данные правила закрепляются и утверждаются заседателями судов субъектов РФ. Эти правила разрабатываются в соответствии с ст.48 «Закона о Средствах Массовой Информации». Эти правила предусматривают дополнительные гарантии реализации прав журналистов, носящий организационный характер. В случае отсутствии аккредитации (Включая случаи лишения журналиста полученной аккредитации) не лишает средство массовой информации предусмотренного закона права на получение информации по деятельности судов, а также не является основанием ограничения осуществления профессиональной деятельности журналиста.
Закрытые судебные разбирательства и принцип гласности правосудия.
Закрытые судебные разбирательства, исключающие присутствие в зале суда лиц, не участвующих в деле, допускаются только на основании мотивированного определения или постановления суда, предусмотренного федеральными законами в случаях (ч.1 ст.23 Конституции РФ, ч.2 и ч.4 ст.10 Гражданского Процессуального Кодекса РФ и ч.2 ч.21 ст.241 УПК РФ).
Осуществление правосудия в закрытом судебном заседании по основаниям, которые не предусмотрены федеральными законами, противоречат Конституционному принципу гласности судопроизводства, а также может быть признана нарушением права на публичное справедливое судебное разбирательство, предусмотренное в п.1 ст.6 «Конвенции о Защите прав человека и основных свобод» (РФ ратифицировала данную конвенции. 30ого марта 1998г.). Ратифицировав данную конвенцию, Российское законодательство разделило правовую позицию Европейского суда по правам человека.
Процессуальные особенности рассмотрения дел закрытых судебных заседаний.
Решение суда о закрытом рассмотрении дела должно быть обоснованно с учетом необходимости предотвратить огласку тех сведений, конфиденциальность которых гарантируется государством в целях защиты прав граждан. В данных определении постановлении должно быть указанно конкретное фактическое доказательство, препятствующее к открытому доступу публики и прессы. Также данное постановление должно быть зафиксировано в протоколе.
Просьба о проведении закрытого судебного заседания может исходить как от лица заявляющего ходатайства своих интересов, так и от лиц, которым законом предоставлено право действовать в защиту прав и интересов других лиц (прокурор, органы опеки и попечительство в защиту прав несовершеннолетних). В соответствии с ч.8. ст.10 Гражданского Процессуального Кодекса РФ решения судов объявляются публично, за исключением случаев решений, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних. Пример: публичное оглашение по делу об усыновлении ребенка невозможно без нарушения охраняемой законом тайны об усыновлении (ст.139 Семейного Кодекса РФ).
В некоторых случаях могут оглашаться только вводные и резолютивные части приговора.
Нормы корпоративной судейской этики, распространяющейся на взаимоотношение судей и журналистов.
- Согласно ст.3 Закона РФ о статусе судей в РФ – судья должен избегать любых действий, которые могут вызвать сомнения в его объективности и беспристрастности. В связи с этим до вступления в силу приговора или иного судебного решения судья не вправе делать публичных заявлений, в том числе и в средствах МИ.
- Сведения, предоставляемые судами средством массовой информации не должны касаться обстоятельств, ставших основанием для проведения закрытых разбирательств.
- Судья, не только находясь при исполнении, но и при других обстоятельствах должен избегать высказываний, которые могут умалить авторитет судебной власти.
Проблема свободы МИ и судебной ответственности за диффамацию СМИ.
Свобода МИ постоянно сравнивается с лакмусовой бумажкой, по которой мировое общественное мнение судит о развитии демократии в России. Поэтому попытки ущемить её болезненно воспринимаются мировым общественным мнением.
В современной России свобода массовой информации проявляется в наличии не только государственных, но и частных СМИ, которые отображают весь спектр жизни страны, включая ее политическую и экономическую составляющую.
Юридической базой для осуществления свободы МИ в нашей стране является Конституция РФ и Закон о средствах МИ. Ст.29. п1. Конституции РФ гарантирует каждому свободы мысли и слова и свободы МИ. В п.4. ст29 говорится о том, что каждый имеет право свободно искать, передавать, распространять, создавать, переводить информации. Любым свободными образом.
Институт диффамации значительно шире пределов защиты чести, достоинства и деловой репутации, прописанных в ст.152 ГК РФ.
Диффамация гражданско-правовым деликтом, направленным на умаление чести, достоинства и деловой репутации потерпевшего в общественном мнении или мнении отдельных лиц путем распространения, о нём порочащих, не соответствующих действительности сведений фактического характера, являющихся злоупотреблением свободы слова и МИ.
Сложности взаимоотношения судебных органов со СМИ.
Ограничение ответственности за диффамацию СМИ ст.23 Конституции РФ предусматривает право каждого на защиту своей чести и доброго имени, а ст.152 ГК РФ предусматривает право каждого на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации от распространения не соответствующих действительности порочащих сведений. Это является необходимым ограничением свободы слова и массовой информации в случае злоупотребления этими правами.
Судебная ответственность, предусмотренная законом да диффамацию СМИ.
Гражданская правовая судебная защита чести, достоинства и деловой репутации от диффамации СМИ по ст.152.
Уголовно-правовая судебная защита от диффамации возможна путем осуждения виновного по ст.129 УК РФ (клевета) или по ст.298 УК РФ (клевета в отношении судьи, присаженных заседателей, прокурора, следователя, дознавателей, судебного пристава)
Гражданско-правовая ответственность, как и любая юридическая ответственность это мера государственного принуждения, носящая характер имущественного воздействия на правонарушителя. Необходимо, чтобы имущественное воздействие на правонарушителя носило невыгодный для него характер.
По содержанию ст.152 ГК РФ в рамках гражданского охранительного правоотношения судебная защита чести, достоинства деловой репутации может быть осуществлена 3мя способами:
1) Путем опровержения несоответствующих действительности порочных сведений.
2) Путем возмещения убытков.
3) Путем компенсации морального труда.
Гражданско-правовые и уголовно-правовые меры защиты от диффамации СМИ.
Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.05 за №3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» действия лица распространившего не соответствующей действительности порочного сведения в случае если они содержат признаки преступления предусмотренного ст.129 УК РФ потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением по привлечению виновного к уголовной ответственности, а также предъявить иск о защите чести и достоинства или деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства.
Одновременно можно использовать гражданско-правовые и уголовно-правовые способы защиты от диффамации. Однако в этом положении есть серьезный изъян – гражданско-правовые и уголовно-правовые способы можно использовать одновременно, но не в одном судебном процессе.
В уголовном процессе о клевете нельзя добиться опровержения ложных, порочащих сведений. Неудобство такой процедуры, очевидно, она существенно затрудняет доступ к правосудию.
Специфика судебной защиты от диффамации СМИ в РФ.
Статистика показывает, что в современной судебной практике защита от диффамации осуществляется гражданско-правовыми способами, а количество уголовных дел незначительно. Сложность уголовной процедуры в данном случае заключается в определении границы свободного распространения информации. Еще одна проблема заключается в том, что уголовная ответственность за диффамацию, квалифицируемая, как клевета угрожает свободе массовой информации.
За рубежом в особенности во многих западных государствах ответственность за диффамацию предусматривается исключительно гражданско-правовыми мерами защиты.
Еще одним важным аспектом диффамации является пределы допустимой критики в отношении политиков и общественно-значимых фигур. Пределы допустимой критики в отношении политиков шире, чем в отношении частного лица. В отличие от последнего первый должен проявлять большую степень терпимости к пристальному вниманию журналистов и всего общества к каждому его слову и действию. В этом смысле российская судебная практика солидарна с европейским судом.
В соответствии со ст.3 и 4 декларации о свободе политической дискуссии в СМИ, принятой 12.02.2004 на заседании комитета совета министров Европы политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики СМИ. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо обеспечению гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий.
8.10.09
Аккредитация является важнейшим институтом (инструментом) __---------_------ эти отношения строятся на основании нормативно-правовых актов.
ФЗ РФ «О гос.поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ» от 95гг. редакция от 98гг.
ФЗ «О экономической поддержке районных, городских газет»
15.10.09
Незаконная дискриминация СМИ вправе на аккредитацию в зависимости от тематики и содержания СМИ. Под таким предлогом могут быть отсеяны оппозиционные издания, выступающие с критикой, аккредитующей организации (государственные) и иные СМИ с которыми организация предпочитает не иметь дело и не снабжать их информацией о себе. Любые ограничения и предпочтения вправе СМИ на аккредитацию должны быть мотивированы и обусловлены конкретными основаниями с тем, чтобы исключить произвольное предоставление привилегий и применения исключений, нарушающих права прессы и журналистов, поэтому отсутствие указанных условий является правонарушением. Нарушением также является дискриминация в праве на аккредитацию журналистов, не состоящих в штате редакции, а работающих по временному контракту, по заданию и по полномочию редакции или постоянно сотрудничающих СМИ. Содержащиеся в ряде правил положение о том, что аккредитации подлежат только журналисты, состоящие в штате редакции, ограничивает права журналистов, имеющих установленный законом профессиональный статус. Статья 2,16,52 закона о СМИ, а также права редакции, которое самостоятельно определяет, кому поручить выполнение обязанностей аккредитованного журналиста ст. 19, 48 закона о СМИ.
Нарушение прав журналистов.
Ограничение доступа к несекретным документам и материалам.
Произвольное определение сроков аккредитации.
Ограничение права использовать информацию открытого характера и ограничения источников полученной информации.
Ограничение времени посещения журналистом аккредитующей организации.
Возложение на журналистов и редакции непредусмотренных законом дополнительных обязанностей.
Требование специальной регистрации при посещении аккредитующей организации.
Требование раскрытие псевдонимов.
Возложение обязанностей публиковать материалы и сообщения аккредитующей организации.
Ненормативное требование к журналистам требующее произвольное толкование и возложение обязанностей информировать аккредитующую организацию о подготавливаемых материалов.
Требование соблюдения ненормативных актов и этических правил.
Включение положений регулирующих деятельность СМИ, не относящееся к аккредитации, но ограничивающих права журналистов.
Требование дополнительной аккредитации при проведении общероссийских и международных мероприятий.
Введение обязательной явки и присутствия в случае приглашения журналиста.
Возложение обязанности представлять в аккредитующую организацию опубликованные журналистом материалы.
Из перечисленных выше нарушений наиболее разнообразным является регламентация сроков аккредитации. Вообще смысл аккредитации состоит в долговременном и устойчивом сотрудничестве органов власти и СМИ, однако многие государственные структуры предоставляет разовые аккредитации, аккредитацию на 3-6-9 месяцев, что также является нарушением. Указанные сроки лишают аккредитацию всякого смысла, зато администрации и пресс-службы получают очень сильные средства неправомерного влияния на редакции и самих журналистов. Такой порядок угрожает независимости прессы и журналистов в свободе массовой информации.
Неприемлемым являются указания на обязанность журналиста пользоваться информацией, полученной только от пресс-службы, а также пользоваться данными сотрудников и должностных лиц в рамках их служебной компетенции, а все, что выходит за их границы считать частным мнением.
Право журналиста на посещение аккредитующей организации зачастую превращается в его обязанности, и наоборот обязанность аккредитующей организации превращается в право.
___----__--__-__-_-_--__-__-___-_-_
Все материалы, которые касаются международных соглашений, коммюнике, деклараций, конвенций публикуются в дипломатическом вестнике. К числу последних сообщения избирательных комиссий и материалы предвыборных агитаций, распространяемых в государственных и муниципальных СМИ в порядке установленном ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Однако приведенные положения никакого отношения к аккредитации не имеют. Так же обстоит с требованием, обязывающим СМИ, публиковать материалы аккредитующей организации, даже если она является учредителем данного СМИ. Хотя по закону такая обязанность может быть предусмотрена уставом либо договором между редакцией и учредителем. Данные отношения не имеют правовой силы. Поэтому включение в правила аккредитации требования публиковать сообщения и материалы аккредитующей организации не допустимо. Возложение на журналиста обязанности предоставлять аккредитующей организации опубликованные им материалы также является недопустимой. Это вопрос сугубо делового сотрудничества, который не требует жесткой регламентации. Возложение таких обязанностей чревато возникновением атмосферы подчиненности, подконтрольности, подотчётности и зависимости журналиста перед чиновниками пресс-службы, а это в свою очередь угрожает профессиональной самостоятельности и законным правам журналиста.