35.Сущность и назначение выборов. Принципы функционирования демократического избирательного процесса.

В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является важным признаком демократичности такого общества, его способности решать назревшие проблемы мирными политическими средствами.

Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно-территориальных единиц, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.). Люди выдвигают из своей среды представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти.

Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может изменить политический курс под давлением избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах.

36.Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. В мире существует большое количество избирательных систем. Однако их разнообразие можно свести к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Существует две разновидности мажоритарной системы: абсол. большинства и относит. большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов избирателей (50 % плюс один голос). В связи с тем, что зачастую не удается кому-либо из кандидатов набрать так называемое абсолютное большинство, выборы не заканчиваются с проведением первого тура. Проводится 2-й тур. Во Фр., ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением тех, кто набрал менее 12,5 % голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников, то есть относительное большинство. Мажор. система абсол. большинства исп. и в Бел. В отличие от Фр., во 2 тур, если первый был безрезультатным, входят только 2 кандидата, набравшие наиб. число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. На президентских выборах, если ни один из кандидатов не набрал больше половины голосов избирателей в первом туре, в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах по маж. Сис-ме относит. большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Мажор. Сис-ма относ. большинства используется в настоящее время в Велик. и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Мажор. Сис-ма относ. большинства явл. более результативной по сравнению с системой абс. большинства, поскольку не требует второго тура выборов. Главным достоинством мажоритарной системы является учет мнения большинства избирателей при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства. Понятно, что это способствует сохранению политической стабильности в обществе. Использование мажоритарной системы позволяет персонифицировать выборы, то есть обратить внимание избирателей на личные качества кандидатов, что важно для политической традиции белорусского общества. Основн. недост. мажор. Сис-мы явл. то, что она не полностью выражает полит. волю насел. Применение мажоритарной системы приводит к нарушению принципа всеобщности избирательного права. Голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают, не учитываются, а избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Преодолеть в какой-то мере перечисленные выше недостатки мажоритарной системы призвана пропорциональная система. Главное ее отличие от мажор. Сис-мы состоит в том, что она строится не принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В Италии он равен 5 %, Венгрии и Болгарии – 4 %, Турции – 10 %, Дании – 2 %. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте. Избирательный порог вводится для того, чтобы малые партии не попадали в парламент. Понятно, что сложнее согласовывать и принимать решения в том парламенте, где несколько десятков мелких партий, чем в том, где представлено несколько крупных партийных фракций. О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что в большинстве стран Европейского сообщества используется именно эта система. Исключение составляют Великобритания и Франция. Пропорциональная система во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Эта система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии всего населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности не только крупных, но и небольших политических партий. В пропорциональной системе при определении результатов выборов учитываются голоса избирателей, поданные за всех кандидатов, и на основании суммы всех голосов подводятся общие итоги. В этом ее принципиальное отличие от мажоритарной системы, где "победитель получает все", а проигравший – ничего. Эта система способствует увеличению числа партий. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе общества и реальной поддержке населения.

Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию. Голосует за партийный список. Чтобы избежать недостатков как мажоритарной, так и пропорциональной системы, в некоторых странах используется смешанная система представительства. Она включает в себя компоненты мажоритарной и пропорциональной систем. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов. На такой основе проходят выборы в России и Германии. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных кандидатов. Выборы проходят в один тур.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что успех в проведении выборов зависит не только от модели избирательной системы, принятой в той или иной стране. Важное значение имеют политическая культура и активность населения, демократичность выборов, честный подсчет голосов, возможность народа контролировать саму процедуру выборов.

37.Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его отличительные признаки:Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. именно народ является конечным источн.власти,.Верховенство закона, выражающего правовые принципы об-ва. Законы правового государства опираются на Конст. страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами. Закон не может быть отменен, изменен. В подлинно демократ. правовом гос-ве закон должен соответствовать праву, быть гуманным, справедливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемые права человека. Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Гос-во, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами. Взаимная ответственность гос-ва и личности. Не только гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственность перед гос-вом за выполнение своих обязанностей, но и гос-во, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям гос-ва, а гос-во несет ответственность за соблюдение прав личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеят. Разделение властей. Власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законод.власти, констит. решения которой обязательны для всех.Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Первооснова правового государства – признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления. Правовое государство призвано создать развитую и действенную систему судебных органов, арбитража, народного (государственного) контроля и т.п.Гражданское об-во – это система самостоятельных и независимых от гос-ва общ. институтов и отнош, к-е призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребн.Гражд. об-во имеет сложную структуру и включает в себя эконом, духовные, нравств, религ, этнич, семейные и др отнош и институты, не опосредованные гос-м. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, находящиеся вне непосредственной деятельности гос-ва.Интересы и потребности различных групп и индивидов выражаются и осуществляются через такие институты гражд об-ва, как семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, социальные движения, органы общественного самоуправления и др. В гражд об-ве, в отличие от гос структур, преобладают не вертик (подчинения), а горизонт связи-отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.Базисом гражд об-ва явл многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самост субъектов хозяйствования, Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие развитой социальной структуры, отражающей богатство и многообразие различных групп и слоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемый средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения. Духовная сфера гражд об-ва предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, Гражд об-во и гос-во неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга.Гражданское общество выступает как сфера реализации частных интересов и потребностей – индивидуальных и коллективных, часто противостоящих друг другу..Взаимоотнош между гражд. Общ-м и гос-м носят сложный, часто конфликт хар-р. Саморазвивающаяся система, каковой явл гражд об-во, постоянно испытывает давление со стороны гос-ва. Недостаточная развитость гражданского общества подталкивает государство к узурпации его прав, присвоению себе функций гражданского общества. В результате в условиях тотал режимов происходит огосударствление общ-ва, фактическое уничтожение или крайнее сужение независимости от гос-ва обществ жизни.При демокр режиме гос-во и гражд. Об-во выступают как равнопр партнеры, как самостоятельные субъекты обществ. жизни. Решение общественных проблем осуществляется путем компромисса между гос-вом и общ--м.

38. Демократич. Режим.Понятие "демократия" в современном политическом языке – одно из наиболее распространенных. Его употребление выходит далеко за пределы первоначального смысла (demos – народ, kratos – власть). В последнее время очень широкую популярность приобрело определение демократии, данное А. Линкольном: "Government of the people, by the people, for the people" (Правление народа, для народа, посредством народа). Пределы власти устанавливаются обществом в соответствии с законами. Экономическая, культурная, духовная жизнь общества, деятельность политической оппозиции находятся вне прямого контроля со стороны власти. Последняя же обеспечивает соответствие протекающих в различных сферах процессов существующему законодательству.

Власть выбирается гражданами на основе принципов преемственности, определенных в законах.

Общество выбирает конкретных носителей власти и контролирует власть. Официальная идеология существует, но сохраняется плюрализм в идеологической сфере. Характер политического лидерства зависит от типа политической системы и традиций общества. Разрешено все, что не запрещено законом. Средства массовой информации свободны и независимы. Общество относится к ним как к "четвертой" власти. Права и свободы граждан гарантированы законом. Закон же определяет механизм их реализации. Социальная структура общества соответствует происходящим в обществе социально-экономическим процессам. Для демократического политического режима характерны наличие многопартийной системы, свобода деятельности общественных организаций и движений, всеобщее избирательное право и система свободных выборов, принцип разделения властей, развитая система парламентаризма. Для этого режима характерен принцип взаимной ответственности граждан и государства. Закон защищает не только граждан от власти, но и власть от граждан. Как правило, в конституции закрепляется отношение к народу как к суверенному источнику власти. С формальной точки зрения демократия – это власть процедуры. При этом режиме особое значение придается личным и деловым качествам представителей власти. Демократия как тип политического режима невозможна без развитого демократического сознания. Как особый тип политического режима в литературе выделяется еще либерально-демократический режим. Это переходный тип, который устанавливается в обществе на этапе его трансформации из тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. При этом режиме отчуждение от власти носит относительный характер. Власть, как правило, готова обсуждать с обществом свои решения, но она сама определяет меру, степень и характер участия масс в политической жизни общества. Роль общества еще сильно ограничена. Оно может влиять на процесс принятия решений, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать, может думать, но не может решать. При либерально-демократическом режиме особая роль придается гласности, просвещению, нравственности, но часто недооценивается роль формальных структур власти, правовых и демократических процедур. С точки зрения допустимого и запретного действует принцип "позволено все, что не ведет к смене власти". Искусство либеральной политики состоит в том, чтобы, силой охраняя власть от тоталитарной ностальгии и притязаний тоталитаризма, поощрять ростки демократии, не ошибиться в оценке состояния власти и общества, постепенно и добровольно отдавать власть.