4. Экономическая безопасность в управлении проектами

Понятие "Экономическая безопасность" является относительно новым в лекси­коне российских органов управления экономикой. Раскрытие его сущности тесно связано с пониманием угрозы безопасности, которая исходит от различного рода источ­ников опасности.

В общем виде опасность можно представить как объективно существующую возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, при­дающий его развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.)

Источники опасности - это условия и факторы, которые таят в себе и при опре­деленных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враж­дебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генези­су они имеют естественно-природное, техногенное и социальное происхождение.

По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. Они различны также по характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий.

По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасно­сти могут быть: международные (глобальные и региональные в смысле регионов ми­ра), национальные, локальные (или региональные в смысле регионов страны) и ча­стные (фирм и личности).

Наконец, опасности можно классифицировать по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Согласно словарю Робера, термин "безопасность" начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел прочно в лексику народов За­падной Европы и использовался до XVII века редко.

В XVII-XVIII веках практически во всех странах утверждается точка зрения, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Поэто­му термин "безопасность" получает в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физиче­ской, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

Используя современный понятийно-категориальный аппарат концепции безопасности, можно было бы дать следующее определение безо­пасности: "безопасность" - состояние и тенденции развития защищенности жиз­ненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз и опасных воздействий.

Экономическая безопасность - со­стояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития. Экономи­ческая безопасность тесно связана с категориями экономической независимости и за­висимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуж­дения и агрессии, экономического суверенитета и т.п.

Принято различать следующие уровни экономической безопасности: междуна­родная (глобальная и региональная), национальная, локальная (региональная или от­раслевая внутри страны) и частная (фирм и личности).

Международная экономическая безопасность представляет собой такой ком­плекс международных условий сосуществования договоренностей и институциональ­ных структур, при котором каждому государству-члену мирового сообщества обеспе­чивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социально­го и экономического развития, не подвергаясь внешнему и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств.

Национальная экономическая безопасности - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита националь­ных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, дос­таточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприят­ных вариантах развития внутренних и внешних процессах.

Частная экономическая безопасность (фирм и личности) - состояние юридиче­ских, производственных отношений и организационных связей, материальных и ин­теллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирова­ния, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.

Суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического раз­вития с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей членов со­общества при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании ресур­сов и окружающей среды.

Проблема экономической безопасности имеет как собственный объект экономи­ческую систему, так и объекты на пересечении и взаимном проникновении (влиянии) с другими возможными сферами деятельности: военной, социальной, политической, экологической, информационной и т.д.

Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, нужно подчеркнуть базисную роль экономики, так как производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества.

К объектам экономической безопасности относятся государство, ее экономиче­ская система и все ее природные богатства, общество с его институтами, учреждения­ми, фирмами и личность.

Субъектами экономической безопасности являются: функциональные и отрасле­вые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, банки, биржи, фон­ды и страховые компании, а также производители и продавцы продукции, работ и ус­луг, общества потребителей и т.д.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасно­сти являются:

определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе;

формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

Стратегия экономической безопасности включает в себя:

• характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономи-­ ческим интересам личности, общества и государства;

• определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих тре­бованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов;

• механизм обеспечения экономической безопасности, защиты жизненно важных интересов на основе применения всеми институтами государственной власти право-­ вых, экономических и административных мер воздействия.

Практическая реализация стратегии экономической безопасности должна осу­ществляться через систему конкретных мер, механизмов, реализуемых на основе каче­ственных индикаторов и количественных показателей макроэкономических, демогра­фических, внешнеэкономических, экологических и др. Такая система составляет осно­ву и содержание экономической политики государства.

Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими мето­дами, так и средствами неэкономического характера, включая защиту секретов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера. Кроме того, экономическая оценка послед­ствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

Практика свидетельствует о том, что уровень безопасности предприятия базиру­ется на том, насколько эффективно службам данного предприятия удается предотвра­щать угрозы и устранять ущербы от них и воздействий на различные аспекты эконо­мической безопасности. Источниками таких негативных воздействий могут являться осознанные или неосознанные действия людей, различных органов и организаций, в том числе органов государственной власти, международных организаций или пред­приятий-конкурентов, а также стечения объективных обстоятельств, как-то: состояние финансовой конъюнктуры на рынках данного предприятия, научные открытия и тех­нологические разработки, форс-мажорные обстоятельства и т.д. В зависимости от субъектной обусловленности негативных воздействий на экономическую безопас­ность предприятия может применяться следующая градация этих негативных воздей­ствий:

Объективные негативные воздействия - это такие негативные воздействия, кото­рые возникают без участия и помимо воли предприятия или его служащих.

Субъективные негативные воздействия - это негативные воздействия, возник­шие как следствие неэффективной работы предприятия в целом или его работников.

Экономическая безопасность предприятия - это состояние наиболее эффектив­ного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования предприятия в настоящее время и в будущем.

Экономическая безопасность предприятия характеризуется совокупностью каче­ственных и количественных показателей, важнейшим среди которых является уровень экономической безопасности.

Уровень экономической безопасности предприятия - это оценка состояния ис­пользования корпоративных ресурсов по критериям уровня экономической безопасно­сти предприятия.

С целью достижения наиболее высокого уровня экономической безопасности предприятие должно проводить работу по обеспечению максимальной безопасности основных функциональных составляющих своей работы.

Функциональные составляющие экономической безопасности предприятия - это совокупность основных направлений его экономической безопасности, существенно отличающихся друг от друга по своему содержанию.

Примерная структура функциональных составляющих экономической безопасно­сти предприятия может быть представлена в следующем виде:

а) финансовая составляющая;

б) интеллектуальная и кадровая составляющая;

в) технико-технологическая составляющая;

г) политико-правовая составляющая;

д) экологическая составляющая;

е) информационная составляющая; и) силовая составляющая.

Каждая из вышеперечисленных функциональных составляющих экономической безопасности предприятия характеризуется собственным содержанием, набором функ­циональных критериев и способами обеспечения.

Для обеспечения своей экономической безопасности предприятие использует со­вокупность своих корпоративных ресурсов.

Корпоративные ресурсы - факторы бизнеса, используемые собственниками и менеджерами предприятия для выполнения целей бизнеса.

Среди них следует выделить следующие:

а) Ресурс капитала.

б)Ресурс персонала.

в) Ресурс информации и технологии.

г) Ресурс техники и оборудования.

д) Ресурс прав.

Основной причиной необходимости обеспечения экономической безопасности предприятия является стоящая перед каждым предприятием задача достижения ста­бильности своего функционирования и создания перспектив роста для выполнения це­лей данного бизнеса в соответствии с философией бизнеса.

При этом под целями бизнеса понимают систему побудительных мотивов, застав­ляющих людей начинать новое дело. К таким побудительным мотивам могут относить­ся:

а) Сохранение и приумножение капитала акционеров предприятия из расчета превышения процентной депозитной ставки банков.

б) Самореализация через данный бизнес его инициаторов и высшего менеджментапредприятия.

в) Удовлетворение различных потребностей людей и общества в целом. Данный мотив особенно часто является доминирующим в деятельности государственных или муниципальных предприятий.

Для каждого предприятия главной целью его экономической безопасности явля­ется обеспечение устойчивого и максимально эффективного функционирования в на­стоящее время и обеспечение высокого потенциала развития и роста предприятия в бу­дущем. Наиболее эффективное использование корпоративных ресурсов предприятия, необходимое для выполнения целей данного бизнеса, достигается путем предотвраще­ния угроз негативных воздействий на экономическую безопасность предприятия и дос­тижения основных функциональных целей его экономической безопасности. В том чис­ле:

• обеспечение высокой финансовой эффективности работы предприятия и его фи­- нансовой устойчивости и независимости;

• обеспечение технологической независимости предприятия и достижение высо-­ кой конкурентоспособности его технологического потенциала;

• высокая эффективность менеджмента предприятия, оптимальность и эффектив-­ ность его организованной структуры;

• высокий уровень квалификации персонала предприятия и его интеллектуального потенциала, эффективность корпоративных НИОКР;

• высокий уровень экологичности работы предприятия, минимизация разруши-­ тельного влияния результатов производственной деятельности на состояние окружаю­ щей среды;

• качественная правовая защищенность всех аспектов деятельности предприятия

• обеспечение защиты информационной среды предприятия, коммерческой тайны и достижение высокого уровня информационного обеспечения работы всех его служб;

• обеспечение безопасности персонала предприятия, его капитала, имущества и коммерческих интересов.

Выполнение каждой из вышеперечисленных целей экономической безопасности предприятия является существенно важной для достижения ее главной цели. Подробная разработка и контроль за выполне­нием целевой структуры экономической безопасности предприятия являются весьма важной составной частью проблемы.

Обеспечение экономической безопасности - это постоянный циклический про­цесс. Рассмотрим основные его характеристики. В целом обеспечение экономической безопасности предприятия - процесс реализации функциональных составляющих эко­номической безопасности с целью предотвращения возможных ущербов и достижения максимального уровня экономической безопасности предприятия в настоящий момент времени и в будущем.

Способы обеспечения экономической безопасности предприятия - это набор мер и система организации их выполнения , контроля и прогнозирования, которые позволяют достигать наиболее высоких значений уровня экономической безопасности предпри­ятия.

Важнейшим этапом обеспечения экономической безопасности предприятия явля­ется стратегическое планирование и прогнозирование его экономической безопасности. Этот этап включает в себя разработку стратегического плана обеспечения экономиче­ской безопасности предприятия. В этом документе необходимо задать качественные па­раметры использования корпоративных ресурсов предприятия в сочетании с его орга­низационно-функциональной структурой и взаимосвязями структурных подразделений, а также некоторые количественные ориентиры обеспечения функциональных состав­ляющих и экономической безопасности предприятия в целом.

На основе разработанного стратегического плана необходимо выработать общие и функциональные рекомендации по реализации плановых установок, которые, если это представляется возможным, должны содержать определенные количественные характе­ристики и оформляться специальными приложениями к стратегическому плану обеспе­чения экономической безопасности предприятия.

После разработки стратегических планов деятельности предприятия необходимо провести оперативную оценку уровня обеспечения и текущее тактическое планирова­ние экономической безопасности предприятия. Анализ уровня экономической безопас­ности предприятия проводится на основе оценки эффективности мер по предотвраще- нию ущербов и расчета функциональных и совокупного критерия экономической безо- пасности предприятия.

Текущее планирование экономической безопасности предприятия осуществляется на основе разработки нескольких альтернативных сценариев развития ситуации и рас­чета значений совокупного критерия экономической безопасности по каждому из них После выбора по результатам расчетов лучшего варианта и анализа остальных выраба­тываются оперативные рекомендации по текущему планированию деятельности пред­приятия. Эти рекомендации не носят в отличие от стратегического досрочного характе­ра и задают не только качественные ориентиры текущей деятельности предприятия, но и содержат количественные задания.

На основе оперативной оценки уровня экономической безопасности предприятия и выработанных рекомендаций осуществляется оперативное планирование финансово хозяйственной деятельности предприятия, после чего производится практическая pea- лизация разработанных планов.

В процессе осуществления предприятием своей финансово-хозяйственной дея­тельности появляется информация для анализа состояния его экономической безопас­ности. На основе этой информации осуществляется оценка функциональных и совокуп­ного критериев экономической безопасности этого предприятия, их отклонений от пла­новых значений, анализируются причины возникновения этих отклонений. После этого вырабатываются рекомендации по корректировке набора корпоративных ресурсов, сис­тем стратегического и текущего планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также системы оперативного управления его деятельностью.

Корректировки могут вноситься и в систему планирования экономической безо­пасности предприятия. В этом случае нужно заново использовать ме­тоды планирования экономической безопасности предприятия и вносить соответст­вующие изменения в хозяйственные планы предприятия и систему их реализации.

Практика свидетельствует о том, что оценка уровня экономической безопасности предприятия по всем функциональным составляющим на основе статистических мето­дов обработки информации сильно затруднена, так как большинство аспектов данной проблемы крайне сложно поддаются математической формализации, а некоторые из них не поддаются и вовсе. Тем не менее, важность данной проблемы для эффективного функционирования предприятия очень велика, поэтому оценивать уровень экономиче­ской безопасности предприятия возможно, например, на основе определения совокуп­ного критерия экономической безопасности предприятия, рассчитываемого на основе мнения квалифицированных экспертов по частным функциональным критериям эконо­мической безопасности предприятия.

При рассмотрении факторов, влияющих на состояние функциональной составляю­щей экономической безопасности предприятия, целесообразно выделять внутренние и внешние воздействия, субъекты этих внутренних воздействий, а также состав, состояние и методы использования тех корпоративных ресурсов, которые задействованы в процессе обеспечения данной функциональной составляющей экономической безопасности пред­приятия. Весьма важным здесь является анализ негативных воздействий, как внешних, так и внутренних, на данную функциональную составляющую экономической безопасно­сти предприятия, а также оценка понесенных и прогнозируемых возможных ущербов от этих негативных воздействий для данной функциональной составляющей и экономиче­ской безопасности предприятия в целом.

Несомненно, что задача достоверной оценки всех возможных понесенных и предот­вращенных ущербов по каждой из реализуемых мер является крайне сложной, однако именно такая методика соотношения различных аспектов экономической безопасности предприятия по однородному критерию оценки ущербов, к тому же измеряемому в тех же стоимостных единицах, что и затраты на реализацию принимаемых мер, является, по­жалуй, наиболее адекватной при расчете получаемого эффекта от мер по обеспечению функциональных составляющих экономической безопасности предприятия.

Очевидно также, что при практическом проведении исследований состояния экономиче­ской безопасности предприятия, набор индикаторов по каждой функциональной составляю­щей может варьироваться.

Решение проблемы обеспечения экономической безопасности не может быть осуществлено действиями какого-либо ведомства или в одном-двух направлениях дея­тельности. Ее обеспечение должно предусматривать комплекс, систему мер экономи­ческого, правового, административно-режимного, пропагандистского, технического характера, объединенных единым стратегическим замыслом, единством цели и задач. Не останавливаясь на деталях и программной структуре, рассмотрим лишь принципи­альные положения такого комплексного подхода.

Экономический характер деятельности во многом определяется стратегией и тактикой реформ тем, что именно сегодня, завтра и в перспективе остается государст­венной собственностью, т.е. определения государства как субъекта экономических от­ношений, формировании представителей частной и коллективных видов собственно­сти как полноправных субъектов экономических отношений. Во взаимодействии этих субъектов экономических отношений плюс профсоюзы как представители лиц наем­ного труда формируется экономическая стратегия на основе взаимосогласования ин­тересов всех основных социальных групп населения. Разумеется в формулировании и законодательном подтверждении налоговой, таможенной, инвестиционной, кредит­ной, финансовой политики.

В комплексе программных мер принципиальное значение приобретают меры правового и административного характера.

Прежде всего, это международные правовые акты. Акты, регулирующие вопро­сы патентов, авторского права, лицензий.

Второй уровень - государственное право Российской Федерации: Конституция РФ, Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РФ, законы, подзаконные акты, указы, а также законодательные акты, регулирующие отдельные направления (облас­ти) экономической политики: налоговая система, таможенная политика и т.д.

Третий уровень - законы и другие правовые акты, определяющие содержание и механизм борьбы с экономическими преступлениями. Это такие акты, как законы о борьбе с коррупцией, с организованной преступностью, уголовный кодекс, о милиции, о ФСБ, о негосударственной системе обеспечения безопасности предпринимательства и личности, о частных охранных предприятиях и детективных бюро, об оружии и т.д.

Корректность законов и других правовых актов третьего уровня, их адекват­ность реальной обстановке и интересам общества будет тем выше, чем глубже и орга­ничнее они будут связаны с законами первого и второго уровней.

Четвертый уровень - Устав предприятия, положения, инструкции, приказы по предприятию.

В системе административно- правовых режимов предприятия важными являют­ся: режим охраны предприятия и сохранности информации, служба физической защи­ты.

Меры инженерно-технического характера представляют собой действия с при­менением физических и аппаратных средств, использованием программных и матема­тических методов.

Меры пропагандистского характера должны предусматривать решение в том числе таких задач, как:

- экономическое и правовое-воспитание сотрудников предприятия;

- утверждение принципа: «Выгодный бизнес – честный бизнес»;

- поддержка усилий правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с преступностью.

И наконец, специальные меры обеспечения экономической безопасности. Должный эффект в обеспечении экономической безопасности предприятия может быть достигнут при использовании представленных мер в их совокупности, в единстве и во взаимосвязи.