Вопрос 2 Согласование позиций государств по имплементации таможенных операций в международных смешанных перевозках

В практике МТО существуют две категории операций по смешанным международным перевозкам грузов, выполняемых в соответствии с правилами таможенного контроля, т. е. грузов, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита.

В глоссарии международных таможенных терминов Совета таможенного сотрудничества таможенный транзит определяется как «таможенная процедура, в соответствии с которой грузы перевозятся под таможенным контролем с одной таможни на другую по одной и той же территории». Таможенный транзит определяется как «международный», если таможни, осуществляющие данную процедуру, находятся на различных таможенных территориях.

К первой категории таможенных операций относятся генеральные грузы, перевозимые относительно небольшими неоднородными единицами (корзинки, ящики, картонки и др.), пригодные для традиционных таможенных методов контроля.

Ко второй категории таможенных операций можно отнести движение грузов унифицированными единицами стандартизированных контейнерах для смешанных перевозок, которые можно быстро переместить с одного транспортного средства на другое без промежуточной разгрузки, что позволяет наиболее эффективно использовать транспортные средства.

Основной таможенной транзитной процедурой является национальная процедура, направленная на облегчение перемещения грузов под таможенным контролем в пределах таможенной территории (перевозка от границы до внутренней таможни для очистки и от одной границы до другой, когда грузы просто пересекают промежуточную территорию между двумя иностранными государствами). Общий контроль на национальном уровне начинается в момент поступления грузов на таможенную территорию (или когда они покидают таможенный склад) и кончается, когда заявитель освобождается от обязательств таможни.

В дополнение к этим национальным процедурам существует ряд международных документов, относящихся к международному таможенному транзиту грузов. Например:

1. Конвенция о свободе транзита (Барселона, 1921 г.), разработанная еще Лигой Наций и все еще действующая;

2. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 15 января 1959 г.

3. Конвенция о таможенной очистке международных перевозок грузов дорожными транспортными средствами от 18 ноября 1965 г.

4. Таможенные правила перевозки по скандинавским дорогам (Скандинавский паспорт).

5. Международная конвенция об облегчении условий железнодорожной перевозки грузов через границы (Конвенция МЖДП) от 10 января 1952 г.

6. Конвенция о судоходстве по Рейну от 17 октября 1968 г.

7. Таможенная конвенция о временном ввозе грузов с применением книжки АТА от 16 декабря 1961 г.

8. Таможенная конвенция о международной транзитной перевозке грузов (Конвенция ТМТ) от 7 июня 1971 г.

9. Соглашение стран СНГ о порядке таможенного оформления транзитных грузов 1992 г.

Основной целью таких международных соглашений является обеспечение процедур, при помощи которых грузы могут пересечь ряд стран; при этом не требуется заполнение и оформление национальной документации (что заменяется международной декларацией), национальных гарантий (что заменяется соглашениями о международной безопасности), с минимальным таможенным контролем в течение всего маршрута или рейса.