30. 2. Разграничение компетенции между органами, совершающими нотариальные действия

Нотариальные действия совершаются не только нотариусами, но и должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей - консульскими учрежде­ниями.

Должностные лица органов исполнительной власти вправе со­вершать следующие нотариальные действия:

• удостоверять завещания;

• удостоверять доверенности;

• принимать меры к охране наследственного имущества;

• свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, а также подлинность подписи на документах.

Однако приведенный перечень не носит исчерпывающего ха­рактера. Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных дей­ствий.

Обязательным условием реализации должностным лицом органа исполнительной власти своего права на совершение нота­риальных действий является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса.

Компетенция должностных лиц консульских учреждений РФ по совершению нотариальных действий имеет некоторые отли­чия от компетенции нотариусов и должностных лиц органов ис­полнительной власти. В компетенцию консульских учреждений не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге иму­щества, находящихся в Российской Федерации; они не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неуплату че­ков и не совершают протестов векселей.

Различаются следующие виды предметной компетенции: но­тариусов, должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений. Наиболее широкой предметной компе­тенцией обладают нотариусы. Законодательство о нотариате не предус­матривает их специальной предметной компетенции. Все нотари­альные конторы и работающие в них нотариусы обладают одина­ковой компетенцией.

Территориальная компетенция нотариусов связана с разграни­чением компетенции между нотариусами по месту (территории) их деятельности.

По общему правилу каждый гражданин для со­вершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением ряда случаев, установленных в зако­нодательстве. Например, удостоверение договоров об отчуждении недвижимого имущества, производится не любым нотариусом, а только нотариусом по месту нахождения указанного имущества.

30. 3. Общие правила совершения нотариальных действий

При совершении нотариальных действий, нотариус руковод­ствуется как особенными правилами, характерными для соверше­ния отдельных нотариальных действий, так и общими (основны­ми) правилами, характерными для совершения всех нотариальных действий.

Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых документов, отвечающих требованиям законода­тельства.

Перед тем как совершить нотариальное действие нотариус дол­жен установить личность гражданина, его представителя, представи­теля организации, обратившегося за совершением нотариального действия. Личность гражданина устанавливается, как правило, по паспорту.

Документы, которые представляются для совершения нотари­альных действий, не должны иметь подчисток, приписок, зачерк­нутых слов, иных неоговоренных исправлений.

Не принимаются нотариусом документы, исполненные карандашом, противореча­щие закону или содержащие сведения, порочащие честь и досто­инство гражданина.

Не могут, например, быть засвидетельствованы копии свидетельств о браке, заключенном в церковном порядке, если он совершен после образования советских органов записи актов гражданского состояния.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность и пра­воспособность юридических лиц, участвующих в сделке. Если сделка совершается представителем, то нотариус проверяет пол­номочия на совершение данной сделки.

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также за­явления и иных документов зачитывается нотариусом вслух всем участникам.

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, должны быть подписаны в присутствии нотариуса.

Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при со­вершении нотариального действия должно присутствовать лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления, иного документа соответствует воле участвующего в ней неграмотного глухого, немого, глухоне­мого. Нотариусу следует проверить документ, подтверждающий, что лицо имеет специальные познания по общению с данной ка­тегорией граждан.

Если документ объемом выше одного листа, то все листы долж­ны быть пронумерованы и прошиты. Количество прошитых лис­тов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов, и после уплаты государ­ственной пошлины. Размер государственной пошлины установ­лен Налоговым Кодексом РФ (гл. 25.3).

Государственная пошлина взимается за совершение нотариальных действий, а так­же за составление проектов сделок и заявлений, изготовление ко­пий документа и выписок из них нотариальными конторами и органами исполнительной власти.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотари­альной конторе. Однако нотариусы довольно часто совершают нотариальные действия, например, удостоверение завещаний, до­веренностей, свидетельствование подлинности подписей, вне по­мещения нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на доку­менте и в реестре для регистрации нотариальных действий запи­сывается место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотари­ального действия вне места своей работы заинтересованные фи­зические и юридические лица возмещают ему фактические транс­портные расходы.

Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нотари­ального действия. У него не должно быть иного интереса, кроме как служебного, к совершаемому нотариальному действию. В связи с этим нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, и своих родственников (родителей, детей, внуков). Если нотариус не вправе совершить нотариальное действие, то такое действие может быть совершено у любого иного нотариуса. Если законом установлена исключительная территориальная компетенция, то при самоуст­ранении нотариуса место совершения данного нотариального действия определяется в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.

Нотариальное действие не всегда может быть совершено сразу. Закон устанавливает обязательные и факультативные случаи от­ложения совершения нотариального действия.

Совершение нотариального действия может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов от физических и юридических лиц или направления документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих дей­ствий (например, при совершении сделки одним из супругов не­обходимо согласие другого супруга).

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, об удостоверении которого просит другое заин­тересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в этот срок от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотари­альное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявле­ния заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до ре­шения дела судом.

В случаях, установленных законом, нотариус отказывает в со­вершении нотариального действия, если совершение такого дей­ствия противоречит закону; действие подлежит совершению в другом нотариальном органе; с просьбой о совершении нотари­ального действия обратилось недееспособное лицо либо предста­витель, не имеющий необходимых полномочий; документы, представленные для совершения нотариального действия, не со­ответствуют требованиям закона (например, для удостоверения представлено завещание, совершенное двумя или более граждана­ми); сделка, совершаемая от имени юридического лица, противо­речит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона. Например, нотариус не вправе засвидетельствовать договор купли-продажи, предметом которого является имущество, исключенное в соответствии с действующим законодательством из гражданского оборота.

Нотариусы, отказывающие в совершении нотариальных дей­ствий, должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия, которое должно отвечать определенным требованиям.

В нем указываются дата вынесения постановления; фамилия и инициалы нотариуса; фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося для совершения нота­риального действия, место его жительства, а если таким лицом является юридическое лицо — его наименование и адрес; о со­вершении какого нотариального действия просил обратившийся; мотивы, по которым отказано в совершении нотариального дей­ствия (со ссылкой на законодательство); порядок и сроки обжа­лования отказа.

Правило о вынесении постановления об отказе в совершении нотариального действия распространяется только на нотариусов. В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отка­зывают должностные лица органов исполнительной власти, они не обязаны оформлять свой отказ постановлением. По просьбе лица, которому было отказано в совершении нотариального дей­ствия, должностные лица должны изложить причины отказа в письменной форме. Однако и в этом случае необходимо сформу­лировать отказ таким образом, чтобы было ясно, кто отказал, кому и в совершении какого действия, по каким причинам отка­зано, куда можно обжаловать отказ.

Согласно Консульскому уставу консульские учреждения не принимают для совершения нотариальных действий такие доку­менты, если они могут по своему содержанию нанести вред инте­ресам российского государства. По просьбе лица, которому было отказано в совершении нотариального действия, ему излагаются причины отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Заинтересованное лицо, не согласное с отказом нотариуса в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жа­лобу в районный суд по месту нахождения нотариуса или должностного лица, уполномоченного на совершении нотариального действия (гл. 37 ГПК РФ).