40. Уровень и качество жизни

Результативность социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни на­селения различных стран. Применительно к конкрет­ной стране имеет смысл анализ изменения социаль­ной ситуации за определенный период времени. Важ­ное значение имеет недопущение формирования "со­циального дна", возникновения диспропорций, сохра­нение и укрепление социального мира.

Уровень жизни — это степень обеспеченности насе­ления материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мо­тивом деятельности человека. Вполне нормально, ес­ли их рост вызывает рост уровня жизни.

Для оценки уровня жизни используется совокупность показателей: величина реальных доходов, потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промыш­ленными товарами (обычно в расчете на 100 семей); структура потребления; продолжительность рабочего дня, размеры свободного времени и его структура, развитие социальной сферы и др.

Среди показателей уровня жизни можно выделить обобщающие показатели объем потреб­ляемых благ и услуг и распределение населения по уровню доходов. Особое значение имеют показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей (калорийность и биологическая ценность рациона пи­тания и т.п.).

Среди перечисленных показателей важнейшим является показатель уровня реальных доходов насе­ления.

Точкой отсчета при определении жизненного уровня является "потребительская корзина" - на­бор товаров и услуг, удовлетворяющих функциональные потребности человека в определен­ные отрезки времени исходя из конкретных условий, складывающихся в республике, и реальных возмож­ностей экономики. Выделяют минимальный, рациональный и оптимальный уровень потребления. Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Рациональный уровень потребления - количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет так называемую "черту бедности". Бедность - это обеспеченность человека ниже прожиточного минимума.

"Потребительская корзина" формируется по ос­новным статьям расходов:

• питание;

• одежда, белье, обувь;

• предметы санитарии, гигиены, лекарства;

• мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

• жилищно-коммунальные услуги;

• культурно-просветительные мероприятия и отдых;

• бытовые услуги, транспорт, связь;

• содержание детей в дошкольных учреждениях;

• налоги, обязательные платежи, накопления;

• прочие расходы.

Минимальная "потребительская корзина" рассчи­тывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский на­бор, понижение которого социально не приемлемо. Минимальная "потребительская корзина" по отдель­ным социально-демографическим группам рассчиты­вается для семьи из четырех человек с двумя детьми, одиночки в трудоспособном возрасте, пенсионера, мо­лодой семьи с одним ребенком, студента и лежит в ос­нове определения среднедушевого минимального пот­ребительского бюджета и прожиточного минимума.

Среднедушевой среднемесячный минимальный потребительский бюджет определяется в республике как 1/4 от минимального потребительского бюджета для семьи из четырех человек.

От минимального уровня потребления следует от­личать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования че­ловека.

Категория " уровень жизни населения" не ограничивается лишь рамками доходов, а, следовательно, потреблением населения. По рекомендации ООН, уровень жизни представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, в т.ч. демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организации труда; образование, в т.ч. грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы.

В отличие от уровня жизни качество жизни оценить достаточно сложно, так как, во-первых, этот показатель выступает как своеобразная интегративная оценка. Во-вторых, качественные параметры достаточно сложно поддаются количественному измерению.

К основным показателям качества жизни относятся: условия и безопасность труда; наличие и использо­вание свободного времени; состояние экологии; здо­ровье и физическое развитие населения и т.д.

Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются. Они могут заметно различаться в отдельных странах и регионах.

Факторами, обусловливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, выступают: состояние националь­ной экономики, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура.

Результативность социальной политики проявляется в системе социальных индикаторов или нормативов - количественных показателях состояния и динамики социальных процессов в обществе. Система социальных индикаторов состоит из четырех больших групп. Главными из них являются данные, служащие для оценки уровня жизни:

• денежные доходы населения и их динамика;

• реальные доходы и расходы на потребление;

• дифференциация реальных доходов по социальным группам населения;

• распространение и глубина бедности.

Социальная политика включает ряд направлений: политика обеспечения занятости; политика регулирования доходов; политика социальных гарантий; политика социальной защиты; политика развития социального партнерства; политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.