Управление финансами: понятие, объекты и органы управления

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности. Процесс управления заключается в том, что субъект контролирует объект и своими воздействиями побуждает его изменять параметры для достижения определенных результатов.

Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления (управляющей системы) на объект управления (управляемую систему) с целью достижения определенного результата (цели).

Поскольку финансовая система страны состоит и централизованной и децентрализованной сфер, то и управление может осуществляться как на микроуровне, так и на макроуровне. В связи с этим объектом управления финансами могут быть государственные и муниципальные финансы, а также финансы органи­заций и домашних хозяйств. В частности, это бюджеты, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, страховые фонды, фонд оплаты труда, резервный фонд, уставный фонд и др.

Субъект управления – это совокупность финансовых институтов (учреждений). Каждой подсистеме финансов, или объекту управления, соответствуют свои субъекты управления. В качестве субъектов управления выступают органы законодательной и испол­нительной власти; должностные лица, специальные службы и под­разделения организаций.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов:

• планирование;

• оперативное управление;

• контроль.

Планирование – именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Оперативное управление – комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.

Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

Государственное управление финансами осуществляется специализированными государственными органами, реализующими в своей деятельности государственные интересы и действующими от имени государства. Это управление может осуществляться путем прямого государственного управления (прямого вмешательства государства в деятельность организаций), или через систему государственного регулирования (с использованием экономических методов управления).

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

1. Президент:

• Издает указы и приказы по соответствующей тематике;

• Имеет право «вето» на финансовое законодательство;

• Подписывает и обнародует все законы, в том числе финансовые;

• Выступает инициатором законопроектов в финансовой сфере.

2. Федеральное собрание РФ и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации:

• Принимает все финансовое законодательство;

• Утверждает законы о федеральном бюджете и отчеты о его исполнении

• Совет Федерации – в обязательном порядке участвует в принятии законов о бюджете, налогах, денежном и валютном регулировании, а также устанавливает верхний предел государственного долга России;

3. Правительство РФ:

• Разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• Обеспечивает управление федеральной собственностью.

4. Министерство финансов России:

• Составляет проект федерального бюджета;

• Выступает эмитентом государственных ценных бумаг и проводит единую долговую политику;

• Вносит в государственную Думу проекты законов в финансовой сфере;

• Заключает от имени РФ договора о предоставлении государственных гарантий;

• Разрабатывает и реализует единую налоговую, бюджетную, учетную политику, политику в области финансовых рынков.

Минфин осуществляет управление финансами в сфере:

• организации и функционирования бюджетной системы,

• налоговой и валютной политики, политики в сфере таможен­ных платежей;

• деятельности субъектов и участников страхового рынка;

• финансовых взаимоотношений России с иностранными госу­дарствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми ор­ганизациями;

• управления государственным долгом Российской Федерации;

• противодействия легализации доходов, полученных преступ­ным путем, коррупции и финансированию терроризма;

• регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетно­сти и аудиторской деятельности.

5. Федеральная служба по финансовым рынкам:

• осуществляет государственную регистрацию выпусков ценных бумаг и отчеты об итогах выпуска ценных бумаг;

• обеспечивает раскрытие информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• осуществляет функции по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев, ипотечных агентов, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж, бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов;

• осуществляет государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

6. Министерство экономического развития РФ:

• Осуществляет разработку сводного финансового баланса России;

• Разрабатывает прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

• Регулирует инвестиционную деятельность в России;

• Проводит экспертизу целевых программ ведомств.