Вопрос 42.

Понятие и элементы системы законодательства

   Система права со своими отраслями, объединяющими нормы права, выступает как внутреннее содержание, а система законодательства - внешняя форма, в которую облекаются нормы права.

   Система права - это внутренняя структура права, состоящая  из взаимосогласованных норм,  институтов, подотраслей и отраслей права.

   Система законодательства  это внутренняя структура законодательства, состоящая  из взаимосвязанных нормативно-правовых актов в той или иной области общественной жизни.

   В философском плане система права и система законодатель­ства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства является внешним выраже­нием системы права. Она формируется путем издания и систематизации правовых актов.

   Выделяют следующие системы законодательства:

   Горизонтальная система законодательства обусловле­на предметом правового регулирования - конкретными общественными отношениями. Выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы пра­ва (например, трудовое законодательство - трудовое пра­во, гражданское процессуальное законодательство гражданское процессуальное право).

   Вертикальная система законодательства отражает иерархию государственной власти и нормативно-право­вых актов по их юридической силе. Во главе системы находится Конституция, затем идут законы, декреты пре­зидента, указы президента, постановления правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

   Комплексная система законодательства складывается в зависимости от объекта правового регулирования (на­пример, природоохранительное законодательство, эколо­гическое законодательство).

   Между системой права и системой законодательства, несмотря на их взаимосвязанный характер имеются различия;

   Во-первых, система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены:

  ~ система законода­тельства воплощена в законодательстве, иных нормативно-пра­вовых актах;

  ~ система права находит воплощение не только в по­зитивном праве, но и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативно­го содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании.

   Во-вторых, первичным элементом системы права яв­ляется норма, а первичным элементом системы законо­дательства - статья нормативного акта.

   В-третьих, система права выступает в качестве содержания, а система законодательства - в качестве формы.

   В-четвертых, система права служит исходной базой для системы законодательства.

   В-пятых, система права имеет только горизонталь­ное (отраслевое) строение, а система законодательства еще и вертикальное.

   В-шестых, система законодательства не охватывает всего разнообразия нормативности, а право помимо законода­тельства оформляется в юридических обычаях, норматив­ных договорах, юридических прецедентах. Законодательство кроме формулировок норм включает и иные эле­менты - преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. д.

   В-седьмых, каждая отрасль в системе права имеет свой предмет и метод правового регулирования. Отрасли законодательства такими объединяющими началами не обладают.

   Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательства:

  1. одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное и др.);

  2. комплексные отрасли законодательства — отрасли, состо­ящие из норм различных отраслей права: административного, гражданского,  уголовного.  К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное или сельскохозяйствен­ное и некоторые другие;

  3. отрасли законодательства, «привязанные» к соответствую­щим сферам государст-венного управления и сферам государст­венной деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).

   Отсюда количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права. Общеправовым классифика­тором отраслей российского законода-тельства, утвержденным Указом Президента РФ, охватывается 48 таких отраслей.