- •Оглавление
- •Предисловие
- •Нормативное правовое обеспечение механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне
- •1. Определения коррупции: признаки и характеристики.
- •2. Анализ законодательных мер противодействия коррупции
- •3. Система ответственности органов и должностных лиц, муниципальных служащих муниципальных образований
- •§ 3.1. Юридические механизмы ответственности
- •§3.2. Особенности установления оснований и регулирования процедур ответственности лица, назначенного на должность главы местной администрации по контракту
- •§3.3. Предотвращение коррупции на муниципальном уровне: механизм реализации института конфликта интересов
- •§ 3.4. Морально-этические меры «ответственности», как один из способов предотвращения коррупции
- •Примерное содержание Кодекса
- •4. Характеристики некоторых методик антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
- •Антикоррупционные стандарты деятельности общественных организаций и местных отделений политических партий и формы гражданского контроля.
- •Бизнес и коррупция.
Нормативное правовое обеспечение механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне
Анализ вопросов и проблем нормативного правового обеспечения механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне в настоящем разделе проводился на основе следующих методологических позиций.
1. В научных исследованиях и публикациях специалистов феномен коррупции как социальное явление рассматривается и анализируется в "широком" и "узком" понимании. Широкая трактовка этого явления связана с анализом коррупционных проявлений во всех общественных, негосударственных, государственных и публично-властных институтах (коррупция во властных институтах, коммерческих структурах, бытовая коррупция и др.)1. Одно из "узких" пониманий коррупции ограничивается исследованием этого явления только в связи с наличием хотя бы у одного субъекта коррупционных отношений публично-властных прерогатив. Именно из «узкого» понимания коррупции исходил автор настоящего раздела. В социологическом аспекте в качестве рабочей гипотезы для целей, поставленных перед циклом семинаров, автором было использовано следующее определение коррупции.
Коррупция – это стихийно сложившееся или системно организованное злоупотребление государственными (муниципальными) публично-властными полномочиями (полномочиями представителей власти) для получения любых (материальных и нематериальных) личных выгод и преимуществ или выгод и преимуществ для третьих лиц или групп лиц.
Данное определение не может претендовать на строгое нормативное правовое определение коррупции, однако оно содержит главный признак этого явления - злоупотребление (противоправное или противоречащее этическим нормам), связанное с реализацией властных полномочий, полномочий представителя власти, в том числе и злоупотреблений, связанных с непосредственным обеспечением исполнения этих властных полномочий.
Как известно летом 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был утвержден Национальный план противодействия коррупции2. Позднее была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции3. Реализуя мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции, в конце 2008 года Федеральным Собранием Российской Федерации был принят пакет «антикоррупционных» федеральных законов4. Следует отметить, определение коррупции5, введенное Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) в законодательную практику, существенно уже определения коррупции, содержащегося в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174) от 4 ноября 1999 года и проектах нормативных правовых актов, в различное время рассматриваемых в парламенте Российской Федерации, а также Модельных законах, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. Анализ этих документов будет представлен в настоящем разделе.
2. Основываясь на предложенном определении, проблемы коррупции на государственном уровне (федеральном и уровне субъектов Российской Федерации) и муниципальном уровне рассматриваются и анализируются, как общественные явления, имеющие одни и те же источники и основания коррупционных нарушений. Естественно, с учетом территориальных, материальных, организационных и иных масштабов осуществления властных полномочий на каждом уровне публичной власти.
3. В то же время, учитывая конституционно-правовые основания, применительно к разработке правовых мер предотвращения и пресечения коррупционных проявлений для каждого уровня публичной власти должны быть предложены и разные правовые механизмы. Исключительной прерогативой органов государственной власти Российской Федерации является установление уголовной ответственности за коррупцию. Компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствует нормативное правовое регулирование мер и механизмов предотвращения коррупции, которые требуют использования властных организационных, методических, координационных, финансовых и других полномочий.
4. Естественно, что для муниципального уровня должны учитываться особенности, связанные с возможностью и доступностью вовлечения граждан в сферу антикоррупционных мероприятий, с возможностью создания механизмов, в которых население муниципальных образований выступает как важнейший субъект формирования и осуществления антикоррупционной политики и разработанных на ее основе программ и планов.