Бизнес и коррупция.

Проводимые исследования достаточно полно и объективно описывают реальную ситуацию во взаимоотношениях власти и бизнеса, условия, в которых работает бизнес, и методы, которые он использует для решения своих проблем. Они так же формируют представление о специфике понимания и восприятия коррупции предпринимателями, что является чрезвычайно важным условием разработки успешной антикоррупционной стратегии.

Исследования позволили выделить наиболее актуальные для российского бизнеса проблемы, а именно:

1)      чрезмерно осложненные и коррумпированные процедуры получения доступа к нежилым помещениям и отвода земель для строительства, которые являются способом получения неофициального контроля над бизнесом;

2)      избыточные проверки бизнеса представителями огромного числа организаций, главной задачей которых зачастую является принуждение предпринимателя к даче взятки;

3)      проверки бизнеса представителями органов милиции, во многих случаях использующиеся для собственного обогащения;

4)      недобросовестная конкуренция со стороны бизнесов, близких к органам власти (будь то сетевые структуры, которым значительно проще налаживать неформальные отношения с властью, или изначально «карманные», «свои» фирмы);

5)      неадекватная по масштабу и характеру деятельность некоторых ассоциаций и объединений предпринимателей, которые работают в своих интересах, а не в интересах бизнес-сообщества, чем дискредитируют саму идею объединения усилий для противодействия коррупции и другим проблемам;

6)      мучительные процедуры регистрации и лицензирования, периодичность которых искусственно сокращается;

7)      взаимоотношения силовых структур и бизнеса - в настоящий период наблюдается фактическая замена криминального «крышевания» бизнеса, его «крышеванием» либо подразделениями милиции, либо приближёнными к тем или иным подразделениям милиции охранными структурами;

8)      запутанное и противоречивое федеральное и региональное законодательство, осложняющее жизнь всем без исключения предпринимателям;

9)      практическая беззащитность отдельно взятого бизнеса перед коррупционными эскападами различных органов и структур.

На основе материалов исследований может быть разработана антикоррупционная стратегия, ориентированная на снижение потерь бизнеса в перечисленных проблемных ситуациях. В каждой конкретной ситуации комплекс условий и обстоятельств, определяющих тот или иной образ взаимодействия предпринимателей и государственных органов, уникален. Поэтому конкретные мероприятия, которые могут помочь минимизировать негативные явления во взаимоотношениях предпринимателей и государственных органов, должны разрабатываться под конкретные задачи самим бизнес-сообществом.

Весь комплекс предлагаемых к внедрению мер разделен на три взаимосвязанные группы:

1.      Меры, корректирующие собственную практику ведения бизнеса предпринимателем.

2.      Меры, определяющие стратегию и содержание совместной деятельности предпринимателей.

3.      Меры макроуровня (политические и управленческие), направленные на глобальное изменение ситуации в стране.

Взаимосвязь этих трех групп очевидна: меры первой группы – это первый шаг, в то время как меры второй группы должны поддерживать и усиливать эффект от их внедрения, а меры третьей группы – обеспечивать эффективность и устойчивость мер первых двух групп.

Также целесообразно выделить несколько уровней мероприятий:

1) краткосрочные, которые можно и нужно внедрять уже сейчас;

2) среднесрочные, требующие определенной подготовки;

3) и долгосрочные, ориентированные на будущее.

Меры, корректирующие собственную практику ведения бизнеса предпринимателем:

1)      максимально стремиться следовать действующим нормам – это единственный способ лишить оснований требования взяток и обрести независимость от власти;

2)      знать законы и иные нормативные акты, регулирующие деятельность своего бизнеса и контрольные функции властных органов – очень часто чиновники оказываются не очень хорошо осведомлены о деталях правового регулирования своей деятельности и деятельности предпринимателей, и в случае аргументированного и подкрепленного фактами несогласия предпринимателя «забывают» о первоначальных претензиях;

3)      следить за изменениями в законах и иных нормативных актах – часто чиновники ссылаются на утратившие силу правовые нормы, регулирующие деятельность бизнеса, в таких ситуациях это эффективный способ противодействия необоснованным претензиям;

4)      использовать «книги учёта контрольных проверок» – это хороший способ контроля частоты проверок, создающий хотя бы какие-то преграды на пути бесконтрольных и бессистемных проверок;

5)      стремиться к объединению усилий с другими предпринимателями – такое стремление и осознание необходимости объединять усилия уже есть, однако, необходимо активизировать поиск общих интересов с другими предпринимателями (необязательно работающими в той же сфере деятельности).

Меры, определяющие стратегию и содержание совместной деятельности предпринимателей. Эта группа мер является наиболее важным элементом антикоррупционной стратегии. Дело в том, что противодействие коррупции со стороны предпринимателей в их взаимоотношениях с органами власти и государственного или муниципального управления может быть эффективным, только если оно будет коллективным. Предлагаемые ниже меры ориентированы, в первую очередь, на организации предпринимателей (ассоциации, объединения и т.п.).

Так как их спектр довольно широк, будет полезно разделить их на меры, которые нужно обязательно реализовать в ближайшее время, и меры, реализация которых возможна несколько позже. Среди срочных мер коллективной антикоррупционной стратегии можно выделить следующие:

1.      Информирование власти о том, что работающий успешный бизнес ей выгоден. Мотивирование власти на сотрудничество с бизнесом в сфере антикоррупции. Это достаточно сложно, но вполне реально.

2.      Создание среды постоянной комфортной корпоративной коммуникации. Это очень важно для обеспечения регулярного обмена информацией между предпринимателями.

3.      Коллекционирование и распространение опыта «позитивных образцов» антикоррупционного поведения. Это позволит существенно повысить «сопротивляемость» предпринимателей внешнему давлению.

4.      Разработка, внедрение и контроль выполнения стандартов деловой этики, а также наложение санкций на их нарушителей. Коллективная организация предпринимателей должна быть инициатором повышения этического уровня ведения бизнеса в регионе и должна осуществлять определенный контроль над соответствием деятельности своих членов этим принципам морали и этики.

5.      Единая служба мониторинга изменений законодательства и доведения необходимой информации до членов ассоциаций.

6.      Развитие служб «быстрого юридического реагирования», которые предоставляли бы моментальную юридическую консультацию по телефону или с выездом на место – своеобразная «скорая юридическая помощь» – в ситуациях, когда права и интересы предпринимателей оказываются ущемленными.

7.      Реализация возможностей коллективной защиты отдельных предпринимателей в судах и административных разбирательствах со стороны ассоциаций бизнеса. Для этого, возможно, необходимо будет создавать организации, занимающиеся юридической защитой предпринимателей. Оплата их услуг может быть как централизованной (непосредственно через ассоциации), так и индивидуальной (на основе льготных расценок для членов бизнес-объединений).

8.      Комплекс семинаров, круглых столов и тренингов по повышению квалификации (экономические, юридические, бухгалтерские и др. аспекты деятельности) руководителей малого бизнеса. На практические семинары по конкретным темам можно приглашать чиновников из профильных государственных структур. На таких семинарах можно добиваться практической информации и рекомендаций по легальному решению тех или иных вопросов. Также это позволит раньше узнавать и лучше подготавливаться к предстоящим изменениям в практике работы органов.

9.      Социально-психологические тренинги для руководителей малого бизнеса по созданию нужного климата в коллективе.

10.  Коллективные организации предпринимателей должны предоставлять информационные и консультативные услуги бизнесу в большем объеме. Например, поиск новых сфер деятельности для малого бизнеса и помощь в их освоении – многие предприниматели ожидают от коллективных организаций бизнеса консультативных услуг по анализу конъюнктуры рынка и пр.

11.  Поддержка ассоциациями бизнеса, фондами и отдельными предпринимателями деятельности негосударственных некоммерческих организаций, занятых правозащитной деятельностью, в частности, помощью гражданам и бизнесу в отстаивании прав собственности. Сам факт общественной защиты прав частной собственности будет развивать этот экономический институт, способствовать решению соответствующих проблем бизнес, а также информировать, обучать граждан и улучшать их отношение к бизнесу.  Опыт показывает, что такой деятельностью более эффективно занимаются некоммерческие организации, а не непосредственно бизнес-объединения.

12.  Усиление влияния на общественное мнение и чиновников через СМИ – это основной ресурс гражданского общества, посредством которого оно может влиять на власть.

Среди мер, требующих больше времени на подготовку или реализацию, можно обозначить следующие:

1.      Противодействие «доильному» бизнесу, создаваемому властью, в т.ч. посредством: а) коллективного бойкота (лишить его доходов); б) предоставления альтернативных (конкурирующих) услуг от имени ассоциаций бизнеса; в) судебных преследований в случае обнаружения нарушений законов.

2.      Централизация социальной благотворительности на местном уровне – финансирование праздников, благоустройства территорий и т.п. через централизованный фонд, как описывалось выше.

3.      Давление на власть с целью обеспечения прозрачности и доступности информации по следующим проблемам: а) муниципальная и региональная собственность на недвижимость; б) муниципальная и региональная собственность на землю; в) сделки с землей; г) перевод из жилого жилищного фонда в нежилой; д) распределение нежилых помещений.

4.      Создание специальных экспертных советов предпринимателей при законодательных и исполнительных органах власти с целью проведения оценок и экспертиз решений этих органов власти, касающихся бизнеса. Насколько влиятельными будут такие экспертные советы, будет завесить от эффективности, профессионализма и активности ассоциаций бизнеса.

5.      Одним из направлений деятельности экспертных советов бизнеса является проведение постоянных антикоррупционных экспертиз всех законопроектов и нормативных документов, рассматриваемых органами власти. В этом случае будет снижаться возможность принятия органами власти решений, изначально способствующих развитию и расширению практики коррупции.

6.      Предоставление льготных коммерческих займов малому бизнесу. Условия предоставления таких займов должны быть посильны соответствующим категориям предпринимателей и должны дополнять возможности администраций различных уровней управления, а также банковской системы по фактическому кредитованию бизнеса. На начальном этапе такого рода проекты не будут рентабельными, но после некоторого периода развития вполне способны приносить прибыль их владельцу.

7.      Дополнительным антикоррупционным эффектом такого рода проектов будет быстрый и объективный аудит бизнесов, обращающихся за предоставлением им займов, со стороны бизнес-сообщества. Даже если не будет реализовано небанковское кредитование малого бизнеса, практика общественного аудита очень важна, так как позволит демонстрировать (или проверять) честность и прозрачность организаций-членов бизнес-ассоциации.

8.      Возможно развитие совместной с властями деятельности по созданию «бизнес-инкубаторов» – бизнес-центров, в которых «молодому» или развивающемуся бизнесу предоставлялась бы комплексная помощь в решении различных организационных вопросов (регистрация, оформление, аренда, ведения бухучета др.). Задача таких структур – упростить вхождение на рынок для начинающих предпринимателей. В этом можно заинтересовать власти, которым подобные акции тоже очень полезны: больше бизнеса – больше известности, политических дивидендов, налоговых поступлений, рабочих мест, ресурсов для решения социальных вопросов и пр.

9.      Сбор информации и организация правового преследования должностных лиц, нарушающих законодательство и законные интересы предпринимателей.

10.  Организация повышения квалификации (на уровне региона) чиновников тех органов, которые постоянно контактируют с бизнесом, а также, в качестве следующего шага, – подготовка кадров для государственного и особенно муниципального управления.

В реализации коллективных мер антикоррупционной стратегии общественной организации бизнесменов предлагается использовать технологию «Нога в дверях». Сначала нужно заключить с властью соглашение общего характера, которое включало бы заявление о намерениях совместно противодействовать коррупции и содержало бы несколько направлений деятельности. Главное условие – предельная публичность. Первым шагом должно стать информирование общества о созданном партнерстве. Затем, пока еще не затихла волна общественного интереса, выдвигается какое-либо стартовое предложение. Власть начнет его анализировать. Пока она этим занята, надо выдвигать следующее предложение. Все мероприятия необходимо осуществлять максимально публично, чтобы у власти было меньше возможностей отказаться от первоначальных обязательств.

Также очень важен символический элемент. Например, офисы (помещения) бизнеса, входящего в ассоциации, должны на видных для контролеров местах иметь яркие оповещения типа «Член ассоциации *****», «Находится под защитой «Скорой юридической помощи»». Такие оповещения позволят мгновенно отличать предпринимателей, входящих в объединение, и обеспечат дополнительную символическую защиту от незаконных притязаний.

Меры макроуровня (политические и управленческие), направленные на глобальное изменение ситуации в стране. Системное противодействие коррупции в регионах требует принятия и исполнения многих решений на федеральном уровне государственного управления.

Основными задачами такой деятельности должны быть:

1)      защита и поддержка решения бизнесом задач из группы коллективных мер антикоррупционной стратегии;

2)      обеспечение представительства интересов бизнес-ассоциаций в местных (муниципальных) и региональных органах власти;

3)      организация эффективного взаимодействия с федеральными партиями;

4)      обеспечение лоббирования интересов предпринимателей на федеральном уровне.

Руководители 56 ведущих зарубежных компаний, аккредитованных в России, под эгидой Российско-германской внешнеторговой палаты подписали соглашение об отказе от участия в коррупционных схемах. Участники этой инициативы особо отметили, что хотели бы тем самым содействовать развитию конкуренции и улучшению в долгосрочной перспективе инвестиционного климата в России.

Перестать кошмарить бизнес

В конце декабря 2008 года был принят закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля". Согласно положениям, закрепленным в законе, плановые проверки малого бизнеса должны проводиться не чаще, чем раз в три года, и проверяющий орган должен заранее предоставлять план их проведения. А внеплановые могут осуществляться только с разрешения прокуратуры. В июле 2009 года генпрокурор Юрий Чайка сообщил, что возглавляемое им ведомство воспользовалось своими новыми полномочиями и отменило 45% проверок малого бизнеса, запланированных на 2009 год.

Сводный план проведения плановых проверок на 2010 год размещен на сайте Генпрокуратуры. В ведомстве полагают, что это "станет фактором получения достоверной информации в сфере законности и правопорядка" и "обеспечит открытость и доступность его для предпринимателей".

Все эти меры блекнут по сравнению с масштабами «откатов» которые вынуждены платить бизнесмены чиновникам за проводимые тендеры.

Откат — это негласное вознаграждение служащего коммерческой фирмы или административного органа сторонними лицами или организациями за принятие выгодного им управленческого или хозяйственного решения в рамках его должностных полномочий. «Откатчик» — это, как правило, наемный менеджер среднего или высшего звена, имеющий возможность распоряжаться ресурсами своей организации, продавать товары и услуги своей фирмы или приобретать их.

Можно выделить три группы методов борьбы с откатами:

1. Регламентные методы направлены на создание в организации системы формализованных внутренних правил, описывающих процедуру проведения закупок. В эту группу входят: 1) разделение функций поиска поставщиков и принятия решения о закупке; 2) ценовой мониторинг рынка; 3) бюджетирование закупок; 4) проведение тендеров.

2. Использование системы электронных торгов в сфере закупок исключают вероятность сговора представителей покупателя и продавца, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки. На такую схему закупок через интернет сейчас переходят госструктуры.

3. Психологические методы позволяют воздействовать на саму причину возникновения нарушений - стремление персонала к незаконной наживе.

1 1. Лунев, В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Государство и право. 2000. № 4. - С. 99-100. 2. Предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции: Междунар. научн.-практ. семинар: Сборник материалов/Редкол.: А.Н. Тарбагаев, Н.В. Щедрин. – Красноярск: ИЦ КрасГУ, 2003. С. 2-5, 36-37.

2 Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 31 июля 2008 года (Пр-1568).

3 Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

4 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 25 декабря 2009 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 25 декабря 2009 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

5 Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ).

6 Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

7 Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию"

8 Лунев, В.В. Указ. соч. - С. 101.

9 Модельный закон о борьбе с коррупцией. Принят на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ (Постановление № 13-4 от 3 апреля 1999 года).

10 Принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Постановление N 22-15 от 15 ноября 2003 года.

11 Модельный закон «О противодействии коррупции (новая редакция)». Принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Постановление N 31-20 от 25 ноября 2008 года.

12 Проект федерального закона № 96700358-2 "О борьбе с коррупцией".

13 Проект федерального закона № 98037599-2 "О борьбе с коррупцией".

14 Проект федерального закона № 85554-3 "Кодекс поведения государственных служащих".

15 Проект федерального закона № 148067-3 "О борьбе с коррупцией".

16 Понятие «публичное должностное лицо» в соответствии с Конвенцией должно содержаться во внутреннем законодательстве государства-участника. В законодательстве Российской Федерации понятие «публичное должностное лицо» не применяется.

17 См., например, Бушмин, С.И. Европейские конвенции и законопроекты Российской Федерации о борьбе с коррупцией// Предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции: Междунар. научн.-практ. семинар: Сборник материалов/Редкол.: А.Н. Тарбагаев, Н.В. Щедрин. – Красноярск: ИЦ КрасГУ, 2003. – С. 78-89.

18 Коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

19 Областной закон Новгородской области от 31 августа 2009 года № 595-ОЗ «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области».

20 См., например, Закон города Москвы от 16 сентября 2009 года № 34 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции».

21 Законом Саратовской области от 30 сентября 2009 года № 137-ЗСО «О внесении изменений в закон Саратовской области «О противодействии коррупции в Саратовской области». Анализ определений коррупции, содержавшихся в законах субъектов Российской Федерации, представляет определенный практический интерес для формирования программ и планов противодействия коррупции на муниципальном уровне.

22 Закон Псковской области от 17 июля 2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления».

23 См., например, Постановление Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 июля 2009 года № 2478 «Об утверждении Положения о закрытом форуме «Горячая линия по фактам коррупции» в разделе «Борьба с коррупцией» официального сайта администрации Вольского муниципального района.

24 Пракх., Р., старший советник Комиссии по противодействию коррупции в Республике Словении, считает, что «при отсутствии центрального антикоррупционного органа может быть сделано только одно возможное заключение – отношение к «известной» политической воле в борьбе с коррупцией – такой воли не существует!». (Пракх Р. Международные стандарты и установленная практика борьбы с коррупцией //Правовой нигилизм, коррупция и легализация (отмывание) преступных доходов: грани соотношения, способы преодоления: материалы Междун. Науч.-практ. Сем. /отв. Ред. В.В. Невинский. – Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2009. – С. 114.

25 Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции». В число основных задач, наряду с задачей координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, входит полномочие по контролю за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

26 Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации».

27 Соглашении от 18 сентября 2009 года о взаимном сотрудничестве прокуратуры Астраханской области, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Астраханской области, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Астраханской области, Управления внутренних дел по Астраханской области, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, Контрольно-ревизионного управления Астраханской области, Агентства по печати и информационным коммуникациям Астраханской области, Службы безопасности и информационной защиты Астраханской области в целях профилактики.

28 См., например, Постановление главы администрации муниципального образования город Балаково от 28 июля 2009 года № 45 «Об утверждении Положения «О межведомственной комиссии по противодействию коррупции на территории муниципального образования город Балаково при главе муниципального образования город Балаково. Постановление администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области № 125 и Постановление прокуратуры Азовского немецкого национального района Омской области № 3 от 4 февраля 2009 года «О создании Комиссии по противодействию коррупции Азовского немецкого национального муниципального района Омской области».

29 Не координация деятельности, а именно только координация взаимодействия! Поскольку координация деятельности правоохранительных структур отнесена к полномочиям прокуратуры.

30 1. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. Монография. – М.: Новая юстиция, 2007. – 238 с. 2. Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2005, № 5. – С. 34-40. 3. И.А. Алексеев. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности//Журнал российского права, 2006, № 9. – С. 57-71. 4. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции. Журнал российского права, 2007, № 5. С. 39-52.

31 Шугрина Е.С. Указ. соч. – С. 34

32 Шугрина Е.С. использует термин «муниципально-правовая отвественность» по аналогии с термином «государственно-правовая ответственность».

33 И.А. Алексеев. Указ соч. – С. 58.

34 Особенности гражданско-правовой и материальной ответственности на муниципальном уровне рассматриваются Шугриной Е. С. – указ. соч. - С. 172-205.

35 Лунеев В.В. Указ. соч. - С. 102.

36 Закон Московской области от 2 марта 2004 года № 36/2004-ОЗ (в ред. Закона Московской области от 19 октября 2007 года № 183/2007-ОЗ) "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти Московской области".

37 М.М. Курманов, И.Х. Миннегулов. Проблемы установления административной ответственности во исполнение Федерального закона о местном самоуправлении//Современное право. 2006, № 1. – С. 27.

38 Шугрина Е.С. к мерам конституционно-правовой ответственности относит также отмену (приостановление) правовых актов, отмену (признание недействительным) юридически значимого результата, а также отказ.

39 Далее - Федеральный закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

40 Шугрина Е.С. – указ. соч. - С. 213.

41 Далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

42 Федеральный закон от 4 ноября 2007 года № 253-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

43 Шугрина Е.С., указ. соч. – С. 223-224.

44 Е.С. Шугрина выражает обоснованное сомнение по поводу введения в закон субъекта Российской Федерации дополнительных по сравнению с федеральным законодательством оснований прекращения полномочий депутата или выборного должностного лица.

45 См., например Решение Собрания представителей Ленинского района Тульской области от 26 марта 2007 года № 19-1.

46 В Республике Саха (Якутия) лицо, назначаемое главой местной администрации, носит название управляющий администрации муниципального образования.

47 См., например: 1. Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года № 334-З № 683-III "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Республике Саха (Якутия) и условиях контракта для управляющего администрацией муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия)". 2. Закон Новосибирской области от 7 июля 2007 года № 113-ОЗ "Об условиях контракта для главы местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий". 3. Закон Пермской области от 2 августа 2005 года № 2390-528 "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий". 4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 июля 2007 года № 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".

48 Решение Обнинского городского Собрания от 24 ноября 2005 года № 03-04 "Об утверждении положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Город Обнинск" (исполнительно-распорядительного органа)", проекта трудового договора с главой администрации города (исполнительно-распорядительного органа), должностной инструкции главы администрации города (исполнительно-распорядительного органа) (в ред. Решений Обнинского городского Собрания от 6 декабря 2005 № 01-06, от 20 декабря 2005 № 01-08).

49 Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".

50 1. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М.: Юристъ, 2001. 2. Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы (административно-правовой аспект). - М.: ЮНИТИ, 2002. 3. Кушнеренко С.П., Пристансков В.Д. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования: Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебно-следственной практики: Практическое пособие/ С.П. Кушнеренко, В.Д. Пристансков. – СПб.: Специальная литература, 2004.

51 Цит. по Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт/ Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с анагл. – М.: Издательство "Весь Мир", 2003. – С. 41.

52 Конвенция ратифицирована Российской Федерацией. Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

53 Принята Организацией Объединенных Наций 12 декабря 1996 года.

54 Под конфликтом интересов на государственной и муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества и государства.

55 Так, например, в Уголовном кодексе Российской Федерации некоторые преступления квалифицируются как злоупотребление должностным лицом своим служебным положением.

56Чаннов С.Е. Правовое регулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе//Трудовое право, 2006, № 11. - С.С. 32-34.

57 Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 2007 года № 684.

58 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Указ Президента Российской Федерации" от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 174.

59 См., например, Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе // Административное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 49-51.

60 Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 279 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов». Указ утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации № 821.

61 Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 269.

62 См., например, абз. второй пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». При осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах и обязательствах имущественного характера абзацем вторым пункта 6 Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предоставлено право направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

63 Проект федерального закона № 85554-3 «Кодекс поведения государственных служащих».

64 См., например, Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Том 3. Правовое государство. М. 2003. – С. 156.

65 Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ.

66 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 195.

67 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 195.

68 Головщинский, К.И. Диагностика коррупциогенности законодательства/Под ред. М.А. Краснова, Г.А. Сатарова. - М.: ИНДЕМ, 2004.-63 c. Краснов М.А. Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность. Журнал российского права. 2005, № 2. – С. 77-88.

69 Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ.

70 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

71 Напомним структуру правовой нормы. Правовая норма состоит из трех структурных частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотезой называется часть правовой нормы, определяющая условия, при наличии которых применяется правило, содержащееся в данной норме. Диспозиция – структурная часть правовой нормы, содержащая само правило поведения, то есть определяющая дозволенное, запрещаемое или уполномочивающее поведение субъектов правовых отношений. В диспозиции что-либо запрещается, разрешается либо предписывается. Санкция – это часть правовой нормы, которая определяет последствия, наступающие для субъектов правоотношений, нарушивших диспозицию правовой нормы, при наличии условий, предусмотренных в гипотезе.

72 Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Данное определение приведено в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

73 Нормативный правовой акт – правовой акт, устанавливающий общие правила (нормы) поведения людей, рассчитанные на неограниченный круг участников правоотношений или на их часть, действующие постоянно и непрерывно, применяющиеся многократно.

74 Ненормативный правовой акт – правовой акт, в отличие от нормативного правового акта устанавливающий не общие правила (нормы) поведения, а конкретные предписания (распоряжения), обращенные к отдельному гражданину, юридическому лицу или органу публичной власти, которые применяются одноразово и после их реализации прекращают свое действие.

75Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В.Л. Тамбовцева. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001. - 408 с.

182