10. Принципы Особенной части экологического права

Все принципы экологического права, как уже отмечалось, классифицируются на общеправовые, на принципы Общей и Особенной частей.

Уникальностью каждого природного объекта обусловлено требова­ние бережного к нему отношения со стороны природопользователей. Не случайно правовые принципы Особенной части экологиче­ского права предусматривают наличие определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов.

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения означает, что пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства земли прежде всего должны использоваться в сель­скохозяйственных целях. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, которые не пригодны для исполь­зования в сельском хозяйстве.

Использование любых земель связано с необходимостью проведе­ния мероприятий, предусматривающих повышение плодородия почв. До выполнения работ, в результате которых может быть по­врежден плодородный слой почвы, этот слой необходимо снять и направить для реализации мер по повышению плодородия земель­ных угодий. Требования, касающиеся бережного отношения к землям сельскохозяйственного назначения, предусматриваются це­лым рядом ведомственных нормативных актов. Так, например, плановые работы по ремонту и реконструкции линий электропе­редачи, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, произво­дятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда эти земли не заняты сельскохозяйственными куль­турами или когда можно гарантировать сохранность культур. Ино­гда работы по предотвращению аварий или ликвидации их послед­ствий на линиях электропередачи выполняют в любое время года и без согласования с землепользователем. В таком случае предпри­ятия, в ведении которых находятся линии электропередачи, по за­вершении соответствующих работ должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, при­чиненные при производстве работ.

Приоритет вод питьевого и бытового назначения предусмотрен ст. 133 Водного кодекса РФ, согласно которой использование водных объектов для питьевого и хозяйствен но-бытового водо­снабжения является приоритетным. В этих целях должны ис­пользоваться защищенные от загрязнения и засорения поверх­ностные и подземные водные объекты.

Использование подземных водных объектов, пригодных для пить­евого водоснабжения, в иных целях не допускается, за исключени­ем случаев, предусмотренных Законом.

Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водо­снабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций ре­зервируются источники питьевого водоснабжения на базе защи­щенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля их состояния.

Приоритет использования недр для разработки полезных иско­паемых. Данный принцип предусматривает требование, со­гласно которому площади залегания полезных ископаемых используются прежде всего для извлечения природных богатств подземных кладовых. Застройка на этих территориях произво­дится при соблюдении ряда условий. Согласно ст. 25 Закона РФ "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения со­ответствующего органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участ­ком предстоящей застройки.

Для застройки площадей залегания полезных ископаемых необхо­димо получить разрешение федерального органа управления госу­дарственным фондом недр (его территориального органа) и орга­нов государственного горного надзора. Такое разрешение может быть выдано при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесооб­разности застройки. Что касается самовольной застройки площа­дей залегания полезных ископаемых, то она прекращается без возмещения произведенных затрат, затрат по рекультивации тер­ритории и демонтажу возведенных объектов.

Приоритет лесов защитного назначения. Законодательством пре­дусматривается статус повышенной охраны для лесного фонда, имеющего экономическое, экологическое и социальное значе­ние. Исходя из значения выполняемых функций и местополо­жения в лесном фонде выделяют леса первой, второй и третьей групп. Леса первой группы (основное назначение которых - выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций), а также леса особо охра­няемых природных территорий дифференцируются по катего­риям защитности.

Приоритет условий существования животных в состоянии ес­тественной свободы установлен требованиями Федерального закона "О животном мире". Запрещается пользование живот­ным миром в научных, культурных и просветительных целях. если для этого требуется изъять животных из природной среды, и такие действия наносят вред животным и среде их обитания. Наличие данного принципа обусловлено тем, что животный мир - это достояние народов РФ, неотъемлемый элемент при­родной среды и биологического разнообразия Земли, возоб­новляющийся природный ресурс, важный регулирующий и ста­билизирующий компонент биосферы.