42. Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования

Под государственным регулированием эколого-правового режи­ма водопользования понимается деятельность органов Россий­ской Федерации, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвраще­ние вредного воздействия вод на другие объекты природы.

Водным законодательством РФ предусмотрены следующие ос­новные принципы государственного управления в области ис­пользования и охраны водных объектов:

• устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды);

• сочетание рационального использования и охраны всего бас­сейна водного объекта и его части в границах территорий от­дельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и администра­тивно-территориального принципов);

• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного ис­пользования.

В состав полномочий органов государственной власти РФ в об­ласти использования и охраны водных объектов входят;

• определение государственной политики в области использова­ния и охраны водных объектов;

• владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление вод­ным фондом;

• разработка и принятие федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

• установление порядка ведения и ведение государственного мо­ниторинга водных объектов, государственного водного кадаст­ра, порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

• установление порядка выдачи и выдача лицензий на водополь­зование;

• определение порядка установления водоохранных зон, при­брежных защитных полос водных объектов в режиме исполь­зования их территории;

• разработка принципов экономического регулирования исполь­зования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами;

• установление порядка организации и проведения государствен­ного контроля за использованием и охраной водных объектов;

• определение режима особо охраняемых водных объектов, находя­щихся в федеральной собственности, в том числе источников питьевого водоснабжения и их зон и округов санитарной охраны;

• заключение и выполнение международных договоров РФ в об­ласти использования и охраны водных объектов;

• резервирование источников питьевого водоснабжения и др.

43. Характеристика права водопользования

Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов установлен водным законодательством РФ.

Лицензирование в области использования и охраны поверхност­ных водных объектов производит специально уполномоченный го­сударственный орган управления использованием и охраной вод­ного фонда.

В зависимости от способов и целей использования водного объек­та в лицензии на водопользование указываются сведения, характе­ризующие:

• водный объект;

• водопользователя;

• водопотребителей;

• способы и цели использования водного объекта;

• пространственные границы (координаты) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимо­сти мест забора (сброса) воды;

• лимиты водопользования;

• обязательства водопользователя по отношению к водопотребителям;

• сроки действия лицензии;

• требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

При выдаче лицензии на водопользование учитывается наличие водных ресурсов в водных объектах, потребности в них всех водо­потребителей и экологическое состояние водных объектов.

К субъектам пользования водными объектами (водопользователям}

относятся лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе юридические лица и граждане иностран­ных государств, если иное не установлено законодательством РФ.

Субъекты водопользования выступают в качестве первичных и вторичных водопользователей. Первичный водопользователь непо­средственно осуществляет право пользования водными объектами для удовлетворения собственных потребностей или с целью изъя­тия, транспортировки и распределения воды для обеспечения дру­гих потребителей. Последние в таком случае являются вторичными водопользователями.

Водопользователи вправе:

• пользоваться водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований, пропи­санных в лицензии;

• выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с ис­пользованием водного объекта, контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотре-бителем (вторичным водопользователем);

• требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;

• получать в установленном порядке информацию о состоянии вод­ного объекта, необходимую для осуществления их деятельности.

Водное законодательство РФ предусматривает и другие права во­допользователе и.

Водопользователи обязаны:

• соблюдать условия и требования, установленные соответст­вующей лицензией;

• не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные веще­ства в объектах и в количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование;

• не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде;

• обеспечивать соблюдение условий, установленных в договоре, заключенном между водопользователем и вод о потребителем;

• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного ми ра, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические уст­ройства;

• информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвы­чайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах; своевременно вносить плату за пользование водными объекта­ми и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;

• осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

• выполнять другие обязанности, предусмотренные водным за­конодательством РФ.

Пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ.

В систему платежей, связанных с пользованием водными объек­тами, входят:

• плата за пользование водными объектами (водный налог);

• плата, направляемая на восстановление и охрану водных объ­ектов;

• платежи, связанные с пользованием водными объектами, по­ступающие в виде регулярных взносов.

Наряду с этим водопользователи уплачивают общие для всех хо­зяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, преду­смотренные законодательством.

Порядок взимания платы, связанной с пользованием водными объ­ектами, предельные ее размеры определяются Правительством РФ.