23.Реформы Екатерины II.

В 1762 г. российской императрицей стала Екатерина II (Софья Фредерика Августа Анхальт-Цербстская), честолюбивая принцесса из мелкого германского княжества, свергнувшая с престола своего мужа Петра III. Период ее правления вошел в историю под названием «просвещенного абсолютизма». Политика «просвещенного абсолютизма» была явлением общеевропейским. Его теоретики революционно-демократическим преобразованиям противопоставляли мирный путь устранения отживших феодальных институтов. Монархи приглашали на службу идеологов просвещения, находились с ними в переписке, сами упражнялись в сочинении политических трактатов. Политика «просвещенного абсолютизма» Екатерины II предполагала присутствие мудреца на троне, покровителя государства, наук и культуры. Екатерина была не только властолюбивой, но, и талантливой и образованной правительницей. Императрица переписывалась с Вольтером, Дидро и другими деятелями французского Просвещения , читала сочинения передовых западных юристов. Смягчение внутренней политики в начале ее правления выразилось в расширении свобод для дворянства, купечества, предпринимательской деятельности и печати. Некоторые печатные издания осмеливались даже критиковать императрицу.

Стремясь укрепить свое положение на троне и затушевать неблагоприятное впечатление от недавнего переворота, Екатерина II решила созвать представительный орган для замены устаревшего Уложения 1649 г. новым сводом законов. В декабре 1766 г. был издан манифест о созыве Уложенной комиссии и указы о порядке выборов. Сама императрица написала Наказ, которым должна была руководствоваться Комиссия, которая в числе прочих должна была рассмотреть и вопрос о крепостном праве. Однако деятельность ее оказалась безрезультатной. Некоторые депутаты высказывались за ограничение крепостного права, но такие предложения были отвергнуты.

Хотя в своих мечтах Екатерина II и поднялась до идей просветителей, по существу она оставалась самодержавной императрицей крепостнической страны. Крепостное право – феодальный институт, больше всего тормозивший развитие страны, – отменено не было. Более того, в период правления Екатерины II были приняты законы, направленные на усиление крепостного права: один запрещал под страхом кнута и Сибири жаловаться крестьянам на своих господ (1762), другой предоставил помещикам право ссылать крестьян на каторгу (1765).

Как бы в ответ на отказ от отмены или смягчения крепостного права Россию в 1773–1775 гг. потрясло мощное крестьянское восстание под предводительством Пугачева Е.И. Началось оно с выступления казаков, недовольных урезанием их привилегий. Основную массу повстанцев составляли помещичьи крестьяне, боровшиеся против усиления крепостного гнета. Движение охватило Урал, Среднее и Нижнее Поволжье и с трудом было подавлено правительственными войсками.

Крестьянская война 1773–1775 гг. показала слабость местного управления, и после нее усилилась характерная для политики абсолютизма централизация. В 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний» и осуществлена реформа местного управления. До сих пор Россия делилась на губернии, провинции и дистрикты (уезды). Теперь сохранились только губернии и уезды. Число губерний возросло с 23 до 50, каждую из которых возглавлял губернатор, назначаемый императором и подчиненный непосредственно императору. Губернские учреждения впервые были основаны на разделении административных, судебных и финансовых функций. При губернаторе существовало губернское правление, надзиравшее за деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц.

Финансами и хозяйством занималась Казенная палата. Школами, больницами, богадельнями, тюрьмами и т.п. ведал Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий.

В уезде вся исполнительная власть фактически передавалась сословной организации дворянства – уездному дворянскому собранию. Исполнительным органом власти в уезде был нижний земский суд во главе с избираемым местным дворянством капитан-исправником. В уездных городах власть принадлежала назначаемому правительством городничему.

Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия – свой суд. Все сословные суды были выборными. Более высокой судебной инстанцией являлись созданные в губерниях судебные палаты – гражданская и уголовная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом был Сенат.

Реформа значительно укрепила губернский и уездный аппарат управления (следовательно, и надзор за населением), а также господство в нем дворянского сословия.

Важно отметить введение реформой выборного начала, практически забытого в России со времен земских соборов, и попытку внедрить разделение властей, которое, однако, всесильное российское чиновничество никогда не соблюдало.

Программными документами Екатерины II стали Жалованная грамота дворянству и Грамота городам, изданные в 1785 г. Первая свела воедино, подтвердила и несколько дополнила дворянские привилегии. Она закрепила права дворянства на свободу от подушной подати, телесных наказаний, конфискации имений за уголовные преступления, подтвердила свободу дворян от обязательной службы, предоставила им право торговли и устройства заводов. В грамоте провозглашалось, что дворяне имеют исключительное право владеть населенными имениями, то есть землей и крестьянами.

Она распространила на губернию создание сословных дворянских собраний, обеспечив их значительное влияние на губернские органы власти, управления и суда.

Грамота городам разделила горожан на шесть разрядов в зависимости от имущественного положения и несколько расширила права верхушки городского населения – «именитых горожан» и гильдейского купечества. Все шесть разрядов составляли «градское общество». Грамота декларировала создание и регулировала деятельность общесословных органов городского самоуправления: собраний градского общества, общей градской думы, шестигласной думы и городового магистрата.

Екатерина II подготовила и проект Жалованной грамоты государственным крестьянам, который, однако, не был опубликован из-за опасения дворянского недовольства.

Французская революция произвела на Екатерину II глубокое впечатление. После казни Людовика XVI русскому двору был предписан шестинедельный траур. В 1793 г. начинается сожжение французских книг, запрещено издание четвертого и последующих томов собрания сочинений Вольтера. Значительно ужесточилась политика Екатерины II и по отношению к отечественным вольнодумцам, в частности А. Н. Радищев за книгу «Путешествие из Петербурга в Москву» был сослан в Сибирь, а известный журналист и издатель Н. И. Новиков без суда по личному распоряжению императрицы был заточён в Шлиссельбургскую крепость.

Шокировал 1793 год не только русскую императрицу. Он разрушил веру в человеческий разум, уничтожил веру прогрессистов в «мягкий переворот». Насилие, теперь уже революционное, торжествовало над мыслью и законом.

В целом Екатерине II удалось сделать очень много – наверное, максимум возможного в тех условиях. И все же реформы остались незавершенными. Непреодолимым препятствием явилось крепостное право, уничтожить которое Екатерина II была не в силах. Лишенная поддержки свободных сословий, она не пошла на существенные социально-экономические и политические преобразования.