8.Монетизация льгот в Российской Федерации

С принятием 22 августа 2004 года Федерального закона N 122, носящего название «закон о монетизации», был дан старт реформе социальных льгот. Закон, коренным образом меняющий систему социальной поддержки, вступил в силу уже через полгода после принятия (с 1 января 2005 года), что не позволило в должной степени подготовиться к его реализации. Данная реформа является не только самой масштабной в социальной сфере, но и требует от регионов и муниципалитетов масштабных действий по реформированию собственных систем социальной защиты, которые затрагивают очень широкие слои населения.

Сложно отрицать правильность позиции о замене льгот денежными выплатами, переоценка неэффективной системы, которая вместо помощи бедным развивала иждивенчество, и которая устарела морально, была необходима. Давно известно, что льготы – это прямая поддержка производителей, а не населения. Основные их получатели – городские жители, а также в целом более активные в преодолении социальных барьеров люди. Кроме того, исследования показывают, что малоимущие получают лишь небольшую часть натуральных льгот.

Главный принцип реформы – не допустить ухудшения положения ни одного льготника. В то же время, происходит изменение приоритетов системы социальной защиты населения: от масштабного предоставления льгот различным катего­риям граждан — к адресности, то есть сосредоточению общественных ресур­сов на помощи самым нуждающимся домохозяйствам.

9. Федеральное социальное законодательство о семье

Основополагающие документы в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей:

• Конституция Российской Федерации;

• федеральные законы.

Главные направления принятых документов:

• формирование комплексной семейной политики;

• охрана здоровья матери и ребенка;

создание новых типов 'учреждений, позволяющих усилить внимание государства к семье и детям, в том числе и в кри­зисных ситуациях.

Важную роль в осуществлении социальной работы с семьей и детьми играют указы Президента Российской Федерации, в ко­торых рассматриваются конкретные вопросы социальной защиты этой категории населения.

Одна из задач на ближайшую перспективу — создание и укрепление специализированных учреждений:

• оказывающих помощь семье и подросткам в подготовке к семейной жизни, к сексуальным отношениям;

• осуществляющих профилактику, а в некоторых случаях и ликвидацию социальных болезней общества, таких как:

• асоциальное, дезадаптированное поведение;

• употребление алкоголя;

• наркомания и т. д.

В целом же успехи в развитии социального обслуживания семьи и детей непосредственно зависят от преобразований в сфере труда и социально-трудовых отношений, от реального обеспечения конституционного права каждого члена общества на социальную защиту, от утверждения в обществе приоритета интересов семьи, ребенка.

Органы исполнительной власти на местах начали создавать и укреплять территориальную сеть учреждений нового типа:

• центров:

• социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций;

реабилитации детей-инвалидов; усыновления, опеки и попечительства; планирования семьи; социальных приютов и др.

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ0

Конституция РФ (ч. 1 ст. 38) содержит положение о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.

Детство - это период возрастного развития от рождения до достижения 18-летнего либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле. Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию и воспитанию детей . Отцовство - кровное родство между отцом и его ребенком (детьми). Семья - это социальный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием "семья" охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии. Это основанная на указанных отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью

Терминологически защита семьи, материнства, отцовства и детства понимается в нескольких значениях. Во-первых, это отношение к ним как к ценности, во-вторых, создание необходимых условий для развития семьи, материнства , отцовства и детства, в-третьих, - охрана в случае нарушения их прав и законных интересов. Термин "защита семьи, материнства, отцовства и детства" имеет двоякое значение. С одной стороны, он включает предусмотренные меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов, с другой - может рассматриваться в узком смысле слова как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке .

Семья в Российской Федерации является объектом государственной семейной политики, цель которой - обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи. В отличие от ч. 1 ст. 38 Конституции РФ понятие семьи в комментируемой статье находится на первом месте, и это не случайно. Семья признается естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. Основные направления государственной семейной политики, в которых сформулированы отношение государства к семье и пути решения проблем семьи и детства. Она исходит из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества.

Брак - это добровольный семейный союз мужчины и женщины, порождающий их юридические и иные права и обязанности по отношению друг к другу и их детям . Брак считается заключенным только в органах записи актов гражданского состояния (далее - загса). Так, например, брак, заключенный по церковному обряду, не признается, т.е. не имеет никакого правового значения и не порождает никаких правовых последствий. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах загса.

Пять принципов, в соответствии с которыми осуществляется регулирование семейных отношений.

Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины. Брак между мужчиной и женщиной может быть заключен только по добровольному согласию обеих сторон. Добровольность согласия вступающих в брак означает, что воля лица к вступлению в брак не должна формироваться под влиянием незаконного воздействия на нее со стороны других лиц, а само это лицо должно быть в состоянии отдавать отчет в своих действиях. В том случае если лицо не осознает значения своих действий (находясь, например, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения), такой брак может быть признан недействительным со всеми вытекающими отсюда последствиями. Одной из гарантий соблюдения принципа добровольности заключения брака является личная подпись на совместном заявлении о регистрации брака, а также личное присутствие обоих вступающих в брак в момент регистрации брака и недопустимость заключения брака через представителя .

Принцип равенства прав супругов в семье. Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным законодательством, нормы которого устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Каждый из них (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии.

Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Действие данного принципа распространяется на решение любого вопроса жизни семьи по согласию обоих супругов (например, расходование общих средств супругов, владение, пользование и распоряжение общим имуществом, выбор образовательного учреждения и формы обучения детей и др.) .

Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Данный принцип реализуется традиционно в кровной семье ребенка его биологическими родителями. Для этого закон предоставляет родителям право воспитывать своих детей лично. Тем самым родители получают юридическую возможность совершать действия и поступки воспитательного характера на благо ребенка. Кроме того, данный принцип предоставляет каждому ребенку право жить и воспитываться в семье, наиболее подходящей для становления его личности, при отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения.

Родители обязаны воспитывать своих детей (абз. 2 ч. 1 ст. 63 СК РФ), обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ; ч. 2 ст. 63 СК РФ). Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать.

Следует отметить, что в законе право родителей на воспитание ребенка одновременно объявляется законом и как их обязанность (ст. 63 СК РФ). Таким образом, в законодательном порядке отражены два аспекта воспитания детей: частноправовой, поскольку оно является одной из личных потребностей человека, и публично-правовой, так как общество заинтересовано в качественном воспитании детей и ему не все равно, каких членов общества "продуцирует" семья

Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетние дети, инвалиды I - III групп, лица пенсионного возраста). Семья как объединение лиц, основанное на браке или родстве, естественно, предполагает оказание ими друг другу не только моральной, но и материальной поддержки и помощи <1>. Комментируемый Закон предусматривает приоритетную защиту нетрудоспособных членов семьи, а также содержит нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 87, 89 - 90, 93 - 98 СК РФ). Так, например, закон обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ч. 1 ст. 87 СК РФ), аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совершеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК РФ) и т.д. Если обязанные лица добровольно не оказывают материальную помощь нетрудоспособным нуждающимся в помощи членам семьи, то они могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке (ч. 2 ст. 87 СК РФ и др.).