22. Формирование министерств и другие реформы Александра I в сфере государственного управления

Принципиальная основа нового устройства управления отра­жена в манифесте «Об учреждении министерств» (8 сентября 1802 г.). Во-первых, подчеркнута преемственность реформы с преобразованиями Петра I. Во-вторых, учреждение министерств мотивировано необходимостью приведения всех частей государ­ственного управления в прочное и намерению императора соот­ветственное устройство. В-третьих, выражена надежда, что ми­нистерства помогут утвердить народное спокойствие, тишину, правосудие, благоустройство империи, оживить промышленность, торговлю, все хозяйство, распространить науки и художества, возвысить общее благосостояние, обеспечить благоденствие на­родов. В-четвертых, государственными делами отныне должны были управлять восемь министерств: военных сухопутных сил; военных морских сил; иностранных дел; юстиции; внутренних дел; финансов; коммерции; народного просвещения. В-пятых, при разделении государственных дел каждое министерство веда­ет определенной частью их, и все министерства обеспечивают ес­тественную связь, единство управления. В-шестых, министры на­значаются императором, перед ним ответственны, непосредствен­но управляют всеми вверенными им частями, представляют императору через Сенат ежегодные письменные отчеты, где долж­но быть обосновано расходование средств структурами министер­ства, указаны успехи в содеянном, состояние дел и возможные перспективы. В-седьмых, Сенату надлежало рассматривать и ана­лизировать деятельность министров, представлять доклады им­ператору с соответствующими заключениями, мнением о состоя­нии управления каждым министром. В-восьмых, министр управ­ляет и местными вверенными ему структурами, получает еженедельные мемории о всех текущих их делах, имеет постоянные связи с ними. Учреждалась должность «товарища министра» — помощни­ка министра. Совмещены должности министра юстиции и гене­рал-прокурора Сената. Определены функциональные направле­ния, предметы и параметры деятельности каждого министра, под­ведомственные ему сохраненные государственные коллегии и другие учреждения, что обеспечивало преемственность управле­ния и эволюционный характер преобразования его аппарата при переходе на качественно иной уровень единоначалия, ответствен­ности, исполнительности и формирования ведомственности. Своеобразный статус получил министр внутренних дел, ко­торый обязан был заботиться («пешись») о повсеместном благо­состоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи. Главные управления — новые органы центрального управ­ления — возникли наряду с министерствами. Учреждение их углубило отраслевое разделение функций управления. Они име­ли тоже высокий государственный статус, возглавлялись ди­ректорами в ранге министра, назначенными императором из придворной знати. Возросла роль Минфина в разработке бюджета, составлении единой росписи доходов и расходов на основании представляв­шихся министрами смет не позднее 15 ноября. Вновь созданное Министерство государственных имуществ (1837 г.) имело целью умножение государственного сектора эко­номики и увеличение от него поступлений в казну. Министерство просвещения не осуществило программу все­сословного школьного обучения. В 1854 г. имелось 77 гимназий, в том числе в Тобольске, Томске, Иркутске. Более 100 городов не имели школ. Не были открыты они в селах. Не имели гимна­зий многие губернские города. Центральное управление приобретало на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной си­стемы, представленной в середине XIX в. девятью министерства­ми и тремя главными управлениями, подчиненными непосред­ственно императору, который координировал их совместные меж­ведомственные усилия через Комитет министров. Генезис цент­рального отраслевого управления через путных бояр—приказы-коллегии увенчался министерствами.