История Таможенной службы Великобритании

В соответствии с законами Парламента Великобритании обязанность по сбору таможенных пошлин и акцизов вменяется комиссарам по таможне и акцизам, которые являются гражданскими служащими и назначаются на должность Королевой Великобритании. Современная история ТСВ начинается с 1909 г., когда Управление таможенных комиссаров было объединено с Управлением комиссаров по акцизам. Однако стоит отметить, что к этому времени оба подразделения имели уже достаточно богатую историю.

Возникновение Таможенной службы Великобритании

В 1203 году Король Джон приказал создать особый государственный орган, ответственный за сбор таможенных пошлин, который бы подчинялся напрямую королю. В соответствии с его распоряжением в каждом порту должны были присутствовать шесть или семь «умных и крепких мужчин, хорошо знающих законы» для расчета всех денежных средств, подлежащих уплате в пользу королевской казны. Здесь необходимо особо отметить, что король Джон разделил таможенный контроль на оценку, расчет и сбор пошлин в целях защиты от взяточничества и преступных сговоров.

Сборщики таможенных пошлин работали в каждом крупном порту Великобритании. При этом штат чиновников ТСВ распределялся таким образом, чтобы все побережье страны попадало под контроль ведомства. Основная цель работы ТСВ в то время формулировалась как «начисление и сбор таможенных пошлин».

С течением времени Лондон становился все более крупным портом, что потребовало особых правил оформления товаров при уплате таможенных пошлин: было необходимо выгружать привезенный товар только на установленные причалы в целях пресечения уклонения от уплаты пошлин или несоблюдения запретов на ввоз/вывоз какой-либо продукции.

Эдвард I изгнал еврейских финансистов, и их место сразу же заняли итальянские торговцы, такие как Люк из Лючеи, семейства Барди и Фрескобальди из Флоренции. В 1303 г. Эдвард I ввел Карту Меркатория, которая стала единой основой для торговых и таможенных сборов, а также включала в себя особый налог на вино, который при ввозе или вывозе этой продукции должны были выплачивать все, кто не являлся англичанином по национальности или гражданином Великобритании. Позже этот налог был распространен на английских торговцев вместо предоставления королю определенного количества импортированного вина. Карта Меркатория также содержит правила взвешивания товаров, которых чиновники должны были придерживаться.

В последующие 200 лет ТСВ постоянно совершенствовалась, в результате чего произошло множество положительных изменений. Генри VII, руковод­ствуясь своей меркантилистской политикой и различными торговыми соглашениями, придал сильнейший импульс развитию коммерции в Великобритании. В 1496 г. он подписал торговый договор с Нидерландами, который содержал следующую статью: «…чиновник, на которого возложены обязанности по поиску контрабандного товара, должен осуществлять их вежливо». В соответствии с соглашением о торговле с Кастильей от 1506 г. ставки пошлин должны были предоставляться публично всем таможням торгующих стран. Через год после этого появился первый свод ставок – прародитель нынешнего таможенного тарифа, в соответствии с которым пошлинами облагались не только вино и шерсть, но и многие другие категории товаров.

Ко времени, когда началось правление королевы Елизаветы I, вся таможенная система Великобритании представляла собой «великую ферму», как ее называли в народе. Возглавлял ТСВ на тот момент Сэр Томас Смит, который впоследствии получил прозвище «Потребитель Смит». Необходимо выделить ряд особенностей таможенной системы Великобритании тех лет: сбор таможенных пошлин просто продавался торговцам, а ставки самих пошлин устанавливал король с согласия парламента или без такового. В итоге соответствующая запись появлялась в своде ставок, тем самым приобретая юридическую силу.

В дальнейшем английские монархи также пытались вносить изменения в таможенный тариф. В качестве примера стоит привести короля Джеймса I. Он хотел повысить количество поступлений в бюджет путем изменения ставок таможенных пошлин в своде ставок без согласия на это парламента. Подобное действие встретило сопротивление со стороны торговцев, и один из них – коммерсант Бэйтс – обратился в суд, оспаривая право короля на повышение налогов и сборов без соответствующего утверждения парламентом, однако проиграл.

В разгар гражданской войны парламент Великобритании назначил своих комиссаров и внес изменения в свод ставок для защиты английских торговцев, но всего лишь несколько видов товаров были освобождены от налогов и пошлин.

В 1651 году члены «долгого парламента» приняли первый Закон о мореходстве, в соответствии с которым для ввоза товаров в Англию судно обязательно должно находиться под английским флагом, а его команда состоять только из англичан по национальности или граждан Великобритании. В 1661 г. был принят второй Закон о мореходстве, который еще больше ужесточил процедуру ввоза товаров в Англию, тем самым прибавив работы ТСВ.

К 1662 году, после ряда исторических событий, сильно повлиявших на таможенную систему Великобритании, было принято решение вернутся к «откупу» сбора таможенных пошлин. История знает много случаев, когда король, вместо того, чтобы назначить своих чиновников, продавал за существенные денежные средства право сбора пошлин какому-либо состоятельному торговцу, который, в свою очередь, взимал платежи с помощью собственных служащих. Очевидным является факт, что такая система является очень благоприятной средой для коррупции и иных преступлений. По этой причине откуп права сбора пошлин был окончательно запрещен Чарльзом II в 1671 г., при котором и возникло первое Управление таможенных комиссаров. Была пересмотрена процедура взимания таможенных пошлин и акцизов.

В 1686 году Управлению таможенных комиссаров были добавлены полномочия по сбору пошлин с товаров из Западной Индии, а также по контролю за деятельностью таможен в Америке, Африке и Австралии.

С течением времени росло количество правовых актов, регулирующих таможенные вопросы (всего насчитывалось около 27 томов, причем около 20 актов могли регламентировать процесс взимания всего лишь одной таможенной пошлины), потребовалось провести его кодификацию. Несмотря на это, только в 1787 г. Уильям Питт разработал и внедрил единую пошлину на все товары. Для этого палата общин всего за одно заседание приняла более 3000 резолюций. В последующие 40 лет парламент лишал монарха возможности получать часть поступлений от таможенных пошлин и акцизов.

В течение XIX в. работа ТСВ постоянно рационализировалась. Так, в 1829 г. таможенные управления в Дублине и Единбурге были ликвидированы, тем самым центром таможенной системы Англии стал Лондон. А в 1909 г. реформирование ТСВ завершилось объединением Управления таможенных комиссаров и Управления акцизов в единую структуру.

Контрабанда

Таможенные пошлины на ввоз (вино) и вывоз (шерсть) товаров имеют очень долгую историю и за все это время симпатии у населения никогда не вызывали. В свою очередь акциз, введенный на товары, произведенные в Англии (пиво, свечи и т. д.) во время гражданской войны в целях обеспечения армии Кромвеля, население называло «ненавистным налогом». Подобное отношение вызывал тот факт, что в 1660 г. после восстановления монархии англичане оплачивали расходы и правительства, и короля. При повышении налогов и сборов (как, например, в военное время) уровень контрабанды резко возрастал, причем люди, ее совершавшие, были прекрасно вооружены и очень опасны. Поэтому таможенным чиновникам всегда помогали отряды солдат Королевского флота.

Впервые контрабанда появилась во времена правления Эдварда I (XIII в.), когда была введена экспортная пошлина на шерсть, которая высоко ценилась в Европе. Парадоксальным является тот факт, что поначалу этот налог был небольшой, но борьба с контрабандой требовала все больше средств на содержание отрядов солдат. Это вызвало повышение ставки пошлины на вывоз шерсти. Стоит отметить, что первоначально таможенная служба создавалась только для работы в портах и ее основная задача состояла в сборе пошлин и налогов. Однако в течение XVII–XVIII вв. незаконная торговля очень сильно выросла. Если раньше все правонарушения в таможенной сфере сводились к уклонению от уплаты пошлины, то к XVIII в. контрабанда товаров превратилась в мощную индустрию. К примеру, большинство алкогольной продукции ввозилось тогда в Англию незаконно.

В 1614 году экспорт шерсти был полностью запрещен, что усилило активность контрабандистов (таких людей называли «совами», так как они использовали звуки, издаваемые этой птицей, для общения между собой). В 1661 г. за незаконный экспорт шерсти была введена смертная казнь. Следовательно, контрабандисты стали вооружаться. Чиновники таможенной службы стали официально носить оружие для поимки преступников, только начиная с 1680‑х гг.

В XVIII веке, наряду с таможенными пошлинами, существовал еще и акциз, который являлся налогом на внутреннее потребление. За годы гражданской войны многие товары стали объектом взимания акциза. В течение десяти лет после войны в списке подакцизной продукции остались только шоколад, кофе, чай, пиво и иные алкогольные напитки. В дальнейшем правительство очень часто пользовалось акцизом как эффективным инструментом для увеличения поступлений в бюджет, то облагая, то освобождая от него те или иные товары (иногда в этот список попадали продукты первой необходимости, такие как соль, кожа, мыло и т. д.). Естественно, такая политика государственных органов способствовала бурному развитию контрабанды. Зачастую доходило до того, что целые селения существовали только за счет нелегально ввезенных товаров (например, острова Силли заключали негласные договоры на поставку контрабандного чая, кофе и др., так как иными способами они не могли их приобрести).

Расцвет контрабандных поставок пришелся на времена войны с Наполеоном, длившейся до 1815 г. Только после поражения Франции в Англии стали создаваться отряды береговой охраны и даже целые флотилии для борьбы с нелегальной торговлей, однако ощутимый эффект они приносили примерно первые десять лет своего существования. В 1831 г. Служба береговой охраны стала контролировать всю береговую линию Великобритании, превратившись тем самым в основной инструмент по предотвращению нелегального ввоза и вывоза товаров. Ситуация кардинально изменилась в 1840-х гг., когда Англия стала проводить политику свободной торговли, что вызвало существенное снижение пошлин, сделав тем самым контрабанду просто невыгодной.

Таможенный досмотр

Исторически контрабанда означала сокрытие от таможенных чиновников какой-либо продукции, за которую нужно было уплатить пошлину. В отчетах работников таможни 1700-х гг. упоминаются места, где прятались товары (поскольку основным транспортом был корабль, то продукция укрывалась в полых переборках, обшивке и в специально подготовленных впадинах между палубами). Интересен тот факт, что еще до 1673 г. для сотрудников таможни существовали инструкции по поиску спрятанных товаров, причем с капитана судна, где нашли сокрытие, взимался штраф в размере 100 фунтов стерлингов.

После 1760 г. возникла особая Водная стража, куда отбирались сотрудники отдельно от таможенных органов на должности речного инспектора, морского инспектора и лодочника. К 1809 г. она была полностью сформирована и патрулировала прибрежную зону на лодках днем и ночью с помощью пеших отрядов. Позднее это подразделение приняло на себя спасательные функции и стало прародителем современной береговой охраны. С 1891 по 1972 г. Водная стража выполняла досмотр транспортных средств, а впоследствии была поглощена Департаментом таможни и акцизов.

Одной из первых работ о контрабанде в Великобритании принято считать рукопись лейтенанта Роусторна. Он был офицером Королевского флота, служившим в Береговой охране с 1830 по 1837 г. Работа Роусторна является детальным и хорошо проиллюстрированным пособием, изображающим самые хитроумные способы сокрытия контрабанды. Впоследствии в XX в. метод зарисовок мест сокрытия товаров стал самым популярным способом обмена информацией между сотрудниками таможен.

Собственный центр подготовки сотрудников Водной стражи появился после Второй мировой воины в Грейвсенде и Саусенде, где эксперты в области борьбы с контрабандой обучали новых сотрудников. Преподавателями в этом учебном центре зачастую являлись старшими офицерами Водной стражи, имеющими богатый опыт в правоохранительной сфере. Обучались в этом цент­ре новые сотрудники как из Англии, так и из заморских колоний. Ученики имели возможность посещать лондонские доки и аэропорты. В конце интенсивного подготовительного периода обучающиеся сдавали квалификационный экзамен на помощника таможенного офицера или таможенного офицера. В настоящее время Водной стражи уже не существует, но ее традиции живы и поддерживаются сотрудниками.

Акциз

В 1643 году впервые по указанию парламента стал взиматься акциз в целях содержания армии, в то время как таможенные пошлины всегда являлись прерогативой короля.

Акциз всегда напрямую взимался Управлением таможенных и акцизных комиссаров, однако распределялся он по-разному. Во время восстановления монархии соглашение короля и парламента имело особую часть, в соответствии с которой половина собранного акциза отходила Чарльзу II на весь срок его жизни, а остальное – всем его наследникам навсегда (в качестве компенсации за отмену феодальных отчислений). Несмотря на это, все денежные средства, собранные в качестве акциза, находились в руках Чарльза II. Уже после его правления все сборы рассматривались как доход государства и взимали их специально созданные органы. В 1787 г. с отменой акциза на наследование появился цивильный лист (список расходов на содержание королевской семьи), а все денежные средства от пошлин, налогов и иных сборов поступали в единый государственный бюджет.

История акциза – это хроника развития государственного управления, его рационализации и удобства, которое всегда зависело от процветания и популярности того или иного вида торговли. За период с 1660 по 1960 г. более 160 различных категорий товаров и услуг становились объектом для обложения акцизом или пошлиной, лицензирования или оценки.

Некоторые меры из временных, например налог на доходы, превратились в постоянные. В свою очередь, налог на покупку просуществовал более 30 лет, иные периодически появлялись и исчезали (налог на домашний очаг и налог на окна). Акциз же вводился на товары, которые становились популярными (парики, пудра, слуги-мужчины, ношение геральдических знаков и т. д.). Акциз на напитки (алкогольные и безалкогольные) был самым распространенным, так как ни один слой населения не мог без них обойтись. Однако он имеет очень непростую историю. Впервые налог на алкоголь был введен королем Уильямом, когда широко распространилось распитие джина вместе с всеобщим пьянством. Этим он хотел придать стимул крестьянам, выращивающим зерно, но забыл при этом про применение солода производителями аналога французского бренди, запрещенного во время войны с Францией.

Дополнительный налог на солод вызвал беспорядки в Шотландии и всеобщее отторжение идеи единого акциза. Все это в итоге долгие годы не давало осуществиться проекту Роберта Уолпола по созданию особых складов. Суть программы заключалась в перенесении налоговых барьеров на торговцев, т. е. со стадии производства и ввоза/вывоза на стадию потребления. Он предполагал создать ряд складов временного хранения, где товары могли бы храниться под охраной и беспошлинно до момента их перемещения или применения на внутреннем рынке.

XIX век стал периодом больших изменений, потому что Великобритания встала на путь свободной торговли. Процесс взимания акцизов сделался более технологичным: алкоголь стал проверяться тщательнее с помощью гидрометра Сайка (применялся до 1979 г.), а пиво исследовалось сахарометром Бейтса.

В 1932 году Великобритания сделала тарифные барьеры более жесткими: освобождение от уплаты пошлин получил только ряд товаров из Содружества колоний. Для большинства товаров была установлена адвалорная ставка в размере десяти процентов. Стоит отметить, что очень часто возникали вопросы по таможенной оценке товаров.

В 1940 году налог на покупку был распространен на большое количество продукции, в основном предметы роскоши, что давало огромные средства в бюджет до тех пор, когда ему на смену не пришел налог на добавленную стоимость (НДС). В дальнейшем многие пошлины и налоги отменялись как не нужные.

Пассажиропотоки стали сосредотачиваться в аэропортах и других транспортных узлах. Резкое увеличение числа лиц, подлежащих контролю, сделало невозможным проверку каждого пассажира. В связи с этим стали использоваться зеленый и красный коридоры, где применялась самооценка декларируемой продукции.

Количество товаров, перевозимых воздушным транспортом, также увеличилось, наиболее крупным стал аэропорт Лондона. Начали применять компьютеры для ускорения оформления товаров, для удобства импортеров также использовалась отсрочка уплаты пошлин при условии банковской гарантии.

Годы после Второй мировой воины ознаменовались развитием международного сотрудничества по содействию торговле (заключение Генерального соглашения по тарифам и торговле в 1947 г. и Римское соглашение о создании Европейских экономических сообщества 1957 г., а также Соглашение о создании Европейской зоны свободной торговли, к которому Англия присоединилась в 1959 г.). Стоит особо отметить, что наиболее перспективным стало присоединение к Европейским экономическим сообществам в 1973 г. Условиями вступления в Европейский союз являлись: гармонизация тарифов, основ оценки товаров, акцизов, введение квот, пошлин и компенсаций в соответствии с общей политикой в области сельского хозяйства. Все это оказало огромное влияние на ТСВ.

В 1971 году министр финансов объявил о замене налогов на покупку и занятость на простой и широко применимый НДС, который будет введен к 1973 г. Ввиду того, что основой для взимания НДС являются транзакции и инвойсы, с которыми ТСВ имеет огромный опыт работы в отличие от Службы внутренних доходов, то и обязанность по его контролю возложили на таможенные органы. НДС получил широкое распространение, так как облагались им не только товары, но еще и услуги. Все это означало для ТСВ существенное увеличение объема работы. Стоит отметить, что на данный момент начисление и сбор только одного НДС требуют использования одной трети трудовых и материальных ресурсов ТСВ.

В 1993 году начал создаваться единый европейский рынок с гармонизацией стандартов контроля между странами – членами ЕС в сфере движения товаров, лиц, услуг и капиталов. С этого момента вводились еще три новых налога: на воздушные передвижения, на страховые премии – 1994 г. и на размещение отходов на свалках – 1996 г.