- •Часть I
- •Оглавление
- •Введение
- •Таможня в xxi3 Обеспечение роста и развития мировой экономики посредством упрощения торговли и повышения уровня безопасности на границе
- •Изменение внешних условий
- •Новые задачи, стоящие перед правительствами
- •Таможня в XXI: новая активная позиция
- •Роль вто в ближайшей перспективе
- •Заключение
- •1. Европейский Регион Таможенная политика Европейского союза
- •Таможенные органы ес
- •Основные положения работы таможенных органов ес
- •Защита интересов общества
- •Приоритеты деятельности
- •Программа безопасности таможенных служб ес
- •Анализ среды в Европейском регионе
- •Исследования, проведенные на основе программы «Колумб»
- •Внедрение рамочных стандартов безопасности вТамО
- •Ресурсы таможенных администраций
- •Страны Юго-Восточной Европы
- •Кадровые и финансовые ресурсы
- •Законодательство
- •Таможенный контроль
- •Информационные таможенные технологии
- •Таможенное сотрудничество
- •Управление
- •1.1 Таможенная служба Франции Функции таможни
- •Таможня на море
- •Информационные ресурсы
- •Оперативное сотрудничество
- •Система таможенного администрирования
- •Функциональная структура
- •Организационная структура таможенных органов
- •Департамент статистических и экономических исследований
- •Департамент Внешнеторгового сотрудничества
- •Главное управление по подбору и профессиональной подготовке кадров
- •Главное управление таможенной статистики
- •1.2 Таможенная служба Финляндии
- •200 Лет истории Финской таможенной службы
- •Значительные изменения доли таможенных сборов в налоговых доходах Финляндии
- •Таможенная служба Финляндии в наши дни
- •Концепция Таможенной службы Финляндии
- •Важнейшая функция Таможенной службы Финляндии
- •Налогообложение
- •Международная торговля
- •Статистика внешней торговли
- •Таможенные процедуры
- •Защита интересов общества
- •Технические средства таможенного контроля
- •Таможенные расследования
- •Тсф на защите общества и потребителей
- •Значение практического опыта работы
- •Негативные явления современности
- •Совместная деятельность с налоговой службой
- •Экономическая преступность
- •Экономические преступления и налоговые мошенничества
- •Преступления, совершаемые с использованием сети Интернет
- •Примеры из практики
- •Нарушение прав интеллектуальной собственности
- •Случаи из практики
- •Алкогольная продукция
- •Нарушение процедуры таможенного оформления
- •Сигареты
- •Незаконный ввоз сигарет из России в Финляндию
- •Сотрудничество на национальном и международном уровнях
- •1.3 Таможенная служба Швеции
- •Основные задачи таможенной службы Швеции
- •Сферы деятельности
- •Сотрудничество с бизнескругами в борьбе с таможенными преступлениями
- •Методы работы
- •Офицеры связи
- •Таможенно-правовое регулирование оборота алкогольных напитков и сигарет
- •Таможенные задержания «дают тепло»
- •Программа «тигр»
- •Кинологическая служба
- •Регулирование внешнеторгового процесса
- •Электронное декларирование
- •Развитие информационных технологий и «Электронная таможня»
- •Превентивная работа и предварительный контроль
- •Защита безопасности общества
- •Центральное экспертное бюро Таможенной службы Швеции
- •Международное таможенное сотрудничество
- •Сотрудничество таможенных служб скандинавских стран
- •1.4 Таможенная служба Польши История становления
- •Стратегия деятельности таможенных органов Польши
- •1.5 Таможенная служба Чехии
- •Таможенные процедуры
- •Борьба с нарушением таможенного законодательства
- •Таможня на защите общества и окружающей среды
- •Группы быстрого реагирования
- •Техническая таможенная лаборатория
- •Система профессионального образования
- •Профсоюзы
- •Ассоциация сотрудников таможенных органов
- •Международное сотрудничество
- •1.6 Таможенная служба Великобритании
- •Сфера деятельности
- •Правовой статус Таможенной службы Великобритании
- •Полномочия Таможенной службы Великобритании
- •История Таможенной службы Великобритании
- •Реформирование Таможенной службы Великобритании
- •Совет руководителей Таможенной службы Великобритании
- •Подготовка
- •Оплата труда
- •1.7 Таможенная служба Германии
- •Таможенные органы Европейского союза
- •Задачи Таможенной службы Германии
- •Пополнение государственного бюджета
- •Сбор акцизов
- •Таможенное оформление товаров и транспортных средств в Германии
- •Система электронного декларирования атлас
- •Структура атлас
- •Упрощение процедур оформления товаров
- •Система управления рисками
- •Сельскохозяйственная продукция
- •Сбор платежей
- •Защита экономики, граждан и окружающей среды
- •Борьба с незаконным трудоустройством
- •Защита потребителей
- •Защита прав интеллектуальной собственности
- •Борьба с контрабандой, незаконной торговлей наркотиками, оружием и табачной продукцией
- •Борьба с терроризмом. Законодательство о внешней торговле. Уполномоченный экономический оператор
- •Защита вымирающих видов флоры и фауны
- •Новая структура Таможенной службы Германии
- •Федеральные финансовые управления
- •Организационная структура
- •Оперативные управления
- •Образовательный и научный центр
- •Перспективы
- •2. Латиноамериканский регион
- •2.1 Главное таможенное управление Кубы
- •Организационная структура
- •Функции:
- •2.2 Таможенная служба Перу
- •История
- •Организационная структура и функции
- •Центральный комитет
- •Вспомогательное подразделение
- •2.3 Таможенная служба Чили Роль и значение
- •История
- •Расположение таможенных органов
- •Основные направления таможенного администрирования:
- •Специфические функции таможенных органов:
- •Подразделения, входящие в структуру таможенной службы, представлены в таблице
- •2.4 Таможенная служба Бразилии Общая информация о Бразилии
- •История создания налоговой и таможенной службы Бразилии
- •Региональные подразделения; Региональные управления по контролю и надзору (10 регионов); Таможенные посты.
- •Основные исторические вехи развития таможенной службы Бразилии
- •Налоговая система Бразилии
- •Структура налоговых органов
- •Служба федеральных доходов
- •Модернизация деятельности Службы федеральных доходов
- •Правовая основа налоговой системы Бразилии
- •Участие Бразилии в региональном таможенном союзе меркосур
- •Положительные моменты участия в меркосур
- •Структура меркосур
- •Проблемные вопросы
- •Вопросы для самопроверки
Кадровые и финансовые ресурсы
Служба в таможне остается достаточно престижной, но заработная плата таможенных служащий не может соответствовать жалованию работников в частном секторе. В настоящее время проводятся стратегические мероприятия по привлечению кадров для долгосрочной работы в таможенных администрациях. Проблема низкой оплаты труда поднималась в некоторых странах во время опроса сотрудников таможни. Изменения в системе управления направлены на начисление более высокой заработной платы и обеспечения приемлемых условий труда. Благодаря финансированию программ произведена закупка современной форменной одежды, введена система дополнительных выплат должностным лицам таможенных органов. Руководство таможенных администраций ведет переговоры с правительствами по вопросу повышения заработной платы. Однако данная проблема, к сожалению, решена окончательно не будет. Необходимо продолжать поиск путей повышения заработной платы по средствам увеличения оклада должностных лиц таможенных органов (размер зарплаты за вычетом налогов и сборов).
Процесс решения кадровых вопросов не является достаточно прозрачным, поэтому необходимо установить четкие и обоснованные критерии подбора кандидатов на вакантные должности. Такая информация должна быть доступна для всех сотрудников всех таможенных администраций.
Несмотря на впечатляющий уровень подготовки и профессионализм сотрудников, существует очевидный недостаток навыков управленческой деятельности. Руководящему составу необходимо повышать квалификацию не только в сфере информационных технологий и текущих областей деятельности. Руководителям все уровней должны обладать такими качествами, как умение быть формальными и неформальными лидерами, грамотно управлять кадрами, регулировать внутренние и внешние контакты.
Важно отметить, что в таможенных органах служат высокообразованные и профессиональные сотрудники. Несмотря на это, у большинства таможенных служащих отсутствуют специальные навыки и знания для работы в таможне на современном этапе. Многие сотрудники не имеют необходимого представления о Рамочных стандартах безопасности ВТамО. В связи с этим, первостепенной задачей подразделений таможенной службы по связям с общественностью является тесное сотрудничество с должностными лицами таможенных органов. Данная деятельность может происходить в форме предоставления информации по средствам внутренней информационной сети (если имеется) или ведомственных газет и журналов.
По мнению представителей деловых кругов, слишком частая смена кадров не позволяет сотрудникам таможни приобрести необходимые навыки и опыт. Участник ВЭД провели исследование данной ситуации и пришли к выходу, что политические изменения являются только вершиной происходящих процессов реформирования. У них сложилось убеждение, что сотрудники таможенных постов и таможен не имеют достаточных профессиональных навыков и знаний. С другой стороны, таможенные администрации принимают во внимание опасность оставление сотрудников на одном месте слишком долго, т.к. это повышает вероятность проявления коррупции.
Ключевым элементом программы реформирования является повышение квалификации сотрудников таможни. Данные меры должны быть приняты на всех уровнях, включая руководителей подразделений и сотрудников функциональных отделов. Наряду с этим необходимо выявить нужды и требования самих руководителей подразделений. Неразвитая инфраструктура учебных таможенных центров (они являются важным и эффективным инструментом повышения профессионализма сотрудников для работы на основе РСБ) в некоторых странах и недостаток необходимых ресурсов могут вызвать уменьшения доверия к таможенным службам. Всеобъемлющее профессиональное обучение должно включать в себя более интенсивную подготовку кадров, новые образовательные дисциплины и технические средства дистанционного обучения, квалифицированный преподавательский состав. Особое внимание должно быть уделено языковой подготовке сотрудников таможенных служб стран СНГ (очевидно, что существует недостаток кадров, владеющих иностранными языками). Поскольку международные отношения постоянно расширяются, данная ситуация в дальнейшем будет только обостряться.
Возможным решением этой проблемы может стать подготовка кадров, к которой необходимо привлечь лиц, уже прошедших обучение на соответствующих курсах в ВТамО, в региональных учебных центрах ВТамО или других организациях. В любом случае выбранный преподавательский состав должен обладать специальными педагогическими навыками, что в свою очередь, требует создание специальных обучающих курсов для самих преподавателей.
Действия по подготовке кадров должны быть осуществлены в тех приоритетных областях, которые дадут скорейший результат по формированию у сотрудников навыков, столь необходимых для модернизации (знаний информационных технологий, системы оценки рисков, посттаможенного аудита, правоохранительной и оперативно-розыскной деятельности, а также осознания важности содействия торговле и концепции работы для клиента).