Вопрос 1. Избирательное право и выборы.

Понятие выборы избирательное право и избирательная система связана с формирование органов государственной власти и местного самоуправления. Выборы являются одним из неотъемлемой частью демократии.

Под выборами понимают – формирование каких-либо органов, в том числе и органов государства путем голосования.

В широком смысле слова, выборы это один из самых старых институтов человеческого общества. Существовали выборы в рабовладельческом государстве. В эпоху феодализма также в некоторых городах встречались выборы, формировались выборы. Однако самое широкое распространения выборы получили в период становления и развития буржуазного общества и государства. Существуют различные выборы: выбирают судей, выбирают представительные органы и т.д. Наука КП изучает проблему выбора связанных только с формированием высших и местных органов власти и правления. Никакие другие выборы конституционным правом не регулируются и КП не интересует. Значение выборов, их роль, общественная функция зависит от соотношения социальных и политических, а также фактической роли того органа, который формируется путем выборов. В современных государствах существуют различные виды выборов. В зависимости от формы проведения различают выборы прямые, косвенный и многостепенные. Прямые выборы, когда в орган государства прямо избирается. Косвенные это такие выборы, когда избиратели путем голосования формируют коллегии выборщиков, а затем члены коллегии избирают орган государственной власти. Многостепенные выборы это такие выборы, когда избиратели выбирают представительный орган (парламент), а затем депутаты представительного органа выбирают вышестоящий орган (Н: президента).

В зависимости от времени проведения: очередные, внеочередные, промежуточные.

Промежуточные выборы – проходят в промежутках между выборами президента и не совпадают по времени с президентскими. Во время этих выборов, переизбирается часть представительного органа (США).

Юридической формой выборов является избирательное право. В науке КП этот термин имеет два значения. В объективном значении – это система юридических норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов. Избирательное право в субъективном смысле – это право каждого гражданина участвовать в формировании выборных органов, т.е. это право избирать (активное) и право быть избранно. Большинство современных государства провозглашают основными принципами формирования органов государственной власти всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании.

Вопрос 3. Понятие и виды избирательных систем.

Существует несколько избирательных систем. Прежде всего, различают мажоритарную избирательную систему и пропорциональную избирательную систему.

МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА

Мажоритарная избирательная система – это такая система, при которой в каждом избирательном округе для избрания необходимо получить большинство голосов, кандидаты меньшинства не могут быть избраны.

Само название происходит от французского «МАЖОРИТЕ» что означает большинство. Мажоритарная система имеет несколько видов. Во-первых, это мажоритарная избирательная система относительного большинства. Система применяется в Великобритании, США, Канаде, Индии и в др. странах англо-саксонской правовой системы. При этой системе избранным по округу считается тот кандидат, который собрал больше голосов, чем каждый из его соперников. Данная система называется «система относительного большинства», при этом может быть кандидат, набравший значительно меньше половины голосов поданных по округу. Мажоритарная система относительного большинства имеет два достоинства, во-первых, это система очень проста, она не требует значительных затрат, выборы проходят в один тур, во-вторых, высокая степень результативности, при любой раскладки сил, при любой явке избирателей, победитель избирается всегда.

Недостатки этой системы весомее, чем ее положительное значение. Недостатки:

1) избранные от данного округа может быть кандидат, который не представляет большинство избирателей;

2) при избирательной системе относительного большинства очень значительное количество голосов как бы пропадает, т.е. все избиратели, которые голосовали за других кандидатом не получают представителя в парламенте;

3) при помощи этой системы крупные политические партии, особенно в условиях двухпартийной системы одерживают победу (США, Великобритания и др.).

Вторая разновидность мажоритарной системы это мажоритарная система абсолютного большинства. При этой системе кандидату необходимо набрать абсолютное большинство голосов, т.е. 50%+1 голос. Эта система обладает определенными достоинствами:

- кандидат, одержавший победу реально является представителем большинства.

Недостатки:

1) при этой системе также пропадает значительное количество голосов;

2) низкая степень результативности, т.е. если не один из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов, то возникает необходимость проведения второго тура выборов.

Для участия во втором туре, как правило, приглашаются кандидаты принимавшие участие в первом туре голосования.

Большинство может быть квалифицированное (2/3, ¾, 70%, 65%).В качестве примера можно запомнить выборы президента Итальянской республики. Голосуют все депутаты парламента и выборщики от областей. Создается коллегия по выбору президента. Кандидату в президенты в Итальянской республики нужно собрать не меньше 65% членов этой коллегии. Количество туров голосования не ограничено. Мажоритарная система квалифицированного большинства обладает одним единственного достоинством, которое заключается в том, что избранный глава государства является реально представителем большинства. Недостатком этой системы является очень низкая степень результативности. Поэтому мажоритарная система квалифицированного большинства практически не применяется как система общенационального выбора. В масштабах всей страны проводить прямые выборы по этой системе невозможно. Поэтому данная система применяется только в тех случаях, когда круг избирателей ограничен рамками коллегии выборщиков.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

Пропорциональная избирательная система применяется только для формирования коллегиальных представительных органов. Применяется пропорциональная избирательная система на выборах парламента в таких странах как Италия, Финляндия, Швеция, Австралия, в некоторых странах Латинской Америки. Пропорциональная избирательная система основана на принципе пропорциональности между количеством голосов и завоеванных мандатов. Пропорциональная избирательная система может быть только полиноминальной, т.е. применяется только при наличии одномандатных округах. Эта система предполагает образование очень больших избирательных округов, от каждого которого избирается несколько депутатов. Чем больше избирательные округа, тем точнее действует пропорциональная система. Идеальный вариант превращение всей страны в единый избирательный округ. В тех странах, где применяется пропорциональная избирательная система, выборы являются строго партийными. Каждая политическая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратели голосуют именно за эти партийные списки, т.е. фактически избиратели голосуют за политические партии, претендуя на все мандаты в данном округе. Избиратели голосуют за партийные списки, после окончания выборов, необходимо выяснить, сколько достанется мандатов. Необходимо разделить эти депутатские мандаты пропорционально голосам. Для того чтобы распределить места в парламенте между партийными списками нужно определить избирательную квоту (это наименьшее число избирательных голосов, необходимое для получения одного депутатского мандата). Избирательная квота приблизительно ровна частному от деления количества отданных по округу голосов на количество распределяемых мандатов. Существует много различных способов вычисления избирательной квоты. Самый простейший способ был предложен более ста лет тому назад, английским юристом Томасом Хэром. По его системе вычисляется так называемая естественная квота. Вычисляется по формуле: избирательная квота ровна частному от деления количества отданных по округу голосов на количество распределяемых депутатских мандатов. Каждая партия получает столько раз, сколько раз укладывается квота в отданных голосах. При этой системе всегда остаются остаточные голоса, и всегда остаются нераспределенные мандаты.

Применяют «метод наибольшего остатка», в соответствии с которым партии которые имеют наибольшее количество голосов после первого деления распределения мандатов. Иногда применяют «метод наибольшей цифры», в соответствии с которым нераспределенные мандаты передаются тем политическим партиям, которые набрали относительное большинство голосов. Поскольку метод вычисления естественной квоты является несовершенным, были придуманы сложные методы. Другие методы были основаны на то, что при расчете можно было сделать избирательную квоту меньше, чтобы распределить все мандаты без остатка. Одним из методов вычисления избирательной квоты ученый Друп. При определении квоты по формуле Q=x/y, знаменателю прибавляются ряд натуральных чисел (сначала 1, потом 2, потом 3 и т.д.) деление происходит на этот знаменатель происходит до тех пор, пока не будет получена квота, при помощи которой можно распределить все мандаты без остатка. Еще более усовершенствованным методом вычисления избирательной квоты является «метод наибольшей средней». Этот метод был предложен профессором Генского университета Виктором д’Ондт. Суть этого метода заключается в том, что голоса, поданные за каждый партийный список делятся на ряд натуральных чисел, располагаются строго по порядку по убывающей. В этом ряду находят частное отделение, которое занимает порядковый номер, равный числу мандатов, подлежащих распределению. Это частное принимает за избирательную квоту. На эту квоту делят голоса каждой политической партии. Но и при этом методе остаются нераспределенные мандаты. Если по этой системе проводить выборы в едином общенациональном округе, то недостатки практически исчезают. Необходимо решить еще одну задачу, кто из кандидатов, внесенных в партийные списки реально займет места в парламенте. Для ответа на этот вопрос применяется правила.

Панаширование – это установленное законом разрешение избирателю голосовать за кандидата из различных партийных списков. Избирателю предоставляется столько голосов, сколько депутатских мандатов принадлежат распределению в данном округе.

Блокирование разрешается и заранее до момента голосов и в момент подсчета голосов.

Загр. пункт - это искусственно созданные привилегированные условия для крупных партий.