Вопрос 4. Классификация конституционных прав и свобод зарубежных стран.

В науке КП применяются различные способы классификации демократических прав и свобод. В зависимости от цели научного исследования классифицируют в хронологическом порядке. Права и свободы могу классифицироваться на естественные прав и позитивные. Естественные права – права, которые возникают с момента его рождения, они не отчуждаемы и прекращаются только со смертью. В ст. 2 Декларации прав человека и гражданина, что целью всякого политического общества является защита прав и свобод человека и гражданина. К естественным правам относятся личные, некоторые социально-экономические права. Позитивные права – права, которые законодательно закреплены, и могут рассматриваться как дарованные (политические права). Наиболее распространенные являются классификация прав и свобод на 3 группы:

1) личные

2) политические

3) социально-экономические и культурные права и свободы.

ТЕМА: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. форма государства

2. формы правления зарубежных государств

3. формы государственного устройства

4. политические режимы

Вопрос 1. Форма государства

Используют философские понятия, такие как явление, сущность, содержание и форма. Наука КП изучает государство как определенное общественное явление, всякое явление обладает свое сущностью, содержанием и формой. Все эти стороны и явления тесно взаимосвязаны и оказывают взаимное влияние друг на друга и в частности форма государства, связанно с его социальной сущностью, с его материальным и политическим содержанием.

Форма государства – есть совокупность внешних признаков организации и осуществление государственной власти.

Форма государства включает 3 особенности организации государственной власти:

1) форма правления;

2) форму государственного устройства;

3) политический режим.

Исторические практика свидетельствуют о том, что наблюдается большое многообразие исторических типов государства. Все государственные органы классифицируются по их внешним признакам:

1) по форме правления государства делятся на монархии и республики.

2) по форме государственного устройства различают государства унитарные, сложные (федерации).

3) по политическому режиму различают демократические и авторитарные.

Вопрос 2. Формы правления.

Под формой правления понимают организацию верховной власти, которая характеризуется источником власти и принципами взаимоотношения органов власти и с населением. Т.о. форма правления выражает принципы суверенной власти, отвечает на вопрос какие органы осуществляют власть.

По форме правления все государства делятся на два основных вида: монархия и республика.

МОНАРХИЯ – это такая форма правления, при которой глава государства (монарх) занимает престол в порядке наследования пожизненно и формально считается источников государственной власти. Власть монарха не производна от какой-либо другой власти. В современных буржуазных государствах монархия является пережитком феодальной системы, монархия сохранилась в тех странах, где буржуазная революция не была доведена до конца и завершилась компромиссом между буржуазией и феодальной аристократией. Существенное влияние на сохранение монархической формы правления в ряде стран оказали национальные, исторические традиции. Монархическая форма очень легко сочетается с различными формами, с различными политическими режимами и легко приспособилась к капиталистическим производственным отношениям, т.е. монархическая форма правления существует в буржуазных странах. Существует в 12 развитых капиталистических странах имеют монархическую форму правления и более 3 десятков развивающихся странах. (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Нидерланды, Испания, Люксембург, Монако).

Все монархии делятся на абсолютные и ограниченные (конституционные). В свою очередь конституционные делятся: дуалистические, парламентарные и выборные.

Абсолютная монархия это такая форма правления, при которой власть главы государства не ограничена никакими законами, отсутствует конституция, отсутствует выборный представительный орган (парламент). В руках главы государства сосредоточена вся полнота государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной). Последние заповедники абсолютизма (Саудовская Аравия, Оман, Катар). Абсолютная монархия это форма правления, которая характерна исключительно для феодальных государств. Конституционные монархии – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена нормами конституции. В зависимости от степени ограничения полномочий монарха различают дуалистическую и парламентарную монархию. Дуалистическая монархия – это форма правления, при которой полномочия монарха ограничены в незначительной степени. Существует конституция и парламент. В дуалистической монархии имеет место дуализм, т.е. двойственность власти монарха и парламента. Парламент выполняет законодательные функции, но монарх, безусловно, доминирует, он обладает очень большими полномочиями. Он издает единолично чрезвычайные указы, обладает правом абсолютного вето и может в любой момент распустить парламент по своему усмотрению. Монарх сам назначает правительство, которое ответственно только перед монархом. В настоящее время дуалистическая монархия в чистом видом нигде не сохранилась, но многие элемент ее существуют в Кувейте, Иордании, Марокко и в некоторых других странах. Самой распространенной в современных государствах является парламентарная монархия. Парламентарная монархи – это такая форма правления, при которой полномочия монарха очень значительно ограничены парламентом, парламент наделен более широкими полномочиями. Основным принципом парламентарной монархией является принцип парламентаризма, т.е. такого устройства государственной власти при котором парламент, как высший представительный орган законодательной власти занимает особое положение в системе государственных органов. Все другие органы формируются на основе парламента, при участии парламента, подконтрольны парламенту и ответственны ему. Юридическими признаками парламентарной монархии являются: 1) законодательство только парламента с последующим (формальным) утверждением монархом; 2) правительство формируется на основе парламентского большинства. Допускается совмещение депутатского мандата и министерского портфеля. Главой правительства, как правило, становится лидер парламентского большинства; 3) правительство ответственно перед парламентом, а не перед монархом; 4) если парламент выражает правительству недоверие, то правительство должно уйти в отставку, либо по предложению главы правительства монарх должен распустить парламент и назначить новые выборы. Премьер министр полностью руководит деятельность правительства, обладает очень широкими полномочиями. В парламентарной монархии действует институт контрасигнатуры (соподписание). По наиболее важным вопросам государственной жизни акты монарха вступают в силу только в том случае, если они подписаны главой правительства, либо министром правительства, по сфере деятельности которого издается указ. В результате ответственность за последствия применения этого акта несет правительство, а не монарх. К числу конституционных монархия относится выборная монархия – это такая форма правления, при которой глава государства имеющего федеративную форму устройства избирается на определенный срок из числа наследственных монархов, возглавляющих субъекты федерации. Примером такой смешенной формы (выборной монархии) являются Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Федерация Малайзия. ОАЭ это федерация 7 княжеств, высшим органом в государстве является совет, который состоит из 7 человек. Главой государства является президент, который избирается верховным советом Эмиратов.

Второй основной формой правления наиболее распространенной в мире является республика. РЕСПУБЛИКА – это такая форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок. Юридически власть президента считается производной от представительного органа или избирательного. При этом источником государственной власти провозглашается народ. Все республики делятся: президентская, парламентарная, смешенная (полупрезидентские).

Президентская республика встречается в большинстве стран латинской Америки, в Азии.

Отличительные черты:

1) президент одновременно является и главой государства и главой правительства;

2) президент сам формирует правительство, иногда при формальном согласии верхней палаты парламента. Правительство формируется на внепарламентской основе, т.е. члены правительства не могут быть одновременно депутатом парламента, совмещение этих двух должностей не совместимо;

3) правительство ответственно не перед парламентом, а только перед президентом, президент может любого члена правительства отправить в отставку;

4) парламент не вправе выразить правительству недоверие;

5) глава государства (президент) избирается всегда не зависимо от парламента, либо не посредственно избирателями, либо через коллегию выборщиков формируемую населением, в состав которой не могу входить депутаты парламента;

6) президент не в праве досрочно распустить парламент.

Основным принципом президентской республики является принцип разделения властей, в соответствии с которым каждый вид государственной власти осуществляется отдельными органами, взаимодействующими между собой, взаимодополняющими друг друга, но эти органы относительно независимы друг от друга.

Вторая разновидность республиканской формы правления – это парламентарная республика. Они в основном встречаются в Европе, в Азиатском регионе (ФРГ, Индия).

Признаки:

1) глава государства (президент) избирается всегда при участии парламента;

2) глава государства (президент) не является главой правительства и занимает весьма скромное место в системе государственных органов;

3) главой правительства, т.е. премьер министром, назначается лидер парламентского большинства;

4) премьер министр формирует правительство на парламентской основе;

5) правительство ответственно перед парламентом, а не перед президентом – это означает, что правительство может находиться у власти только до тех пор, пока пользуется доверием парламента;

6) если парламент выражает правительству не доверие, то правительство должно уйти в отставку, либо премьер министр может предложить президенту досрочно распустить парламент и назначить новые выборы;

7) президент осуществляет свои полномочия в основном по совету и с согласия правительства;

8) в парламентарных республиках действует институт контрасигнатуры – указы президента по наиболее важным вопросам вступают в силу только в том случае, если они подписаны главой правительства, либо членами правительства.

Основным принципом, на котором базируется парламентарная республика это принцип парламентаризм – это такое устройство государства, при котором парламент занимает особое, специфическое место. Парламент это олицетворение народа, поэтому все другие органы формируются на основе парламента и парламентом. Парламентарная республика устойчивая, выглядит второстепенной от личных качеств президента практически ничего не зависит. Его функции в основном представительские и значительное влияние на внутреннюю политику не влияет.

Смешенная форма правления возникла в 1958 году во Франции в момент вступления в силу действующей ныне Конституции Франции 1958 года. Это форма правления была придумана искусственно, создана путем совмещения признаков президентской и парламентарной республик. Это форма правления в конце 20 века распространилась на многие страны мира, была позаимствована многими странами и в том числе РФ. Эта форма правления была сконструирована конституционным комитетом Франции под руководством известного политика Шарля де Голля как инструмент, при помощи которого необходимо было вывести страну из тяжелейшего кризиса.

К концу 50-х гг. экономический кризис, значительный спад производства, многочисленные социальные проблемы усугублялись необходимостью введения многочисленных колониальных воин, а также реальной угрозой фашистского переворота.

Прежняя конституция Франции 1946 года закрепляла парламентарную республику. Основная идея смешенной республики это максимальное расширение полномочий главы государства максимальная концентрация власти в руках президента. Именно поэтому в конце 90-х гг. многие европейские страны (постсоциалистические страны) находившиеся в состоянии кризиса избрали такую форму правления. Если Конституцию 1958 года называют сшитую по фигуре Шарля де Голля.

Какими юридическими признаками характеризуется смешенная форма правления?

1) президент избирается путем прямых всеобщих выборов без участия парламента (президентская республика);

2) правительство формируется президентом без участия парламента и на внепарламентской основе, т.е. член правительства не может быть одновременное членом парламента (президентская республика);

3) президент обладает очень широкими полномочиями в основном в исполнительной, но и в законодательной и судебной властях (президентская республика);

4) президент фактически руководит правительством, он председательствует на заседании советом министров, он не только назначает, но и может уволить правительство в отставку, т.е. фактически правительство ответственно перед президентом (президентская республика);

5) президент не является одновременно главой правительства (парламентарной республики);

6) во главе правительства стоит премьер министр, назначаемый президентом (парламентарной республики);

7) правительство формально ответственно перед парламентом, парламент может выразить правительству недоверие и тем самым заставить правительство подать в отставку;

8) президент имеет право досрочного роспуска нижней палаты парламента;

9) при смешенной форме правления действует институт контрасигнатуры, однако, этот институт приобретает несколько другую окраску, нежели в президентской и парламентской республики.

В условия смешенной формы правления усиливает позиции главы государства. Президент совместно с главой правительства издает особый вид нормативного акта как ОРДОНАНС. Издается от имени президента с подписью премьер министра. По юридической силе президентские ордонансы равны парламентскому закону. Смешенная форма правления, максимально усиливающая фигуру главы государства обладает одним очень существенным недостатком: при смешенной формой правления нарушение внутренней логики взаимоотношений органов государственной власти приводит к тому, что именно глава государства (президент) становится абсолютно значимой ключевой фигурой, от которой зависит судьба всей государственной системы. При этом огромное значение приобретают личные качества человека, занимающего этот важнейший государственный пост.