22.Моделі політичних систем
Понятием политической системы раскрывается характерный устройство политической власти в обществе. Политическая система - это целостная совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, правовых и политических норм, взаимоотношений политических субъектов, посредством которых осуществляется власть и управление обществом.
Относительно понятия "политическая система" более широким оказывается понятие "политическая жизнь", которое охватывает все политические связи, явления и процессы, имеющие место в обществе и на всех его уровнях. Политическая система - это лишь часть политической жизни.
Понятие "система" пришло в общественные науки по биологии и кибернетики. В социологии и политологии его впервые использовал американский исследователь Т. Парсонс . Другой американский политолог Д. Истон в 1953 г. вводит в науку и само понятие "политическая система". Сущность системного описания общества наибольшее выражение получила в теоретических построениях Т. Парсонса. Он подошел к рассмотрению общества как сложной открытой системы, которая состоит из четырех подсистем, каждая из которых выполняет определенную функцию.
Выполнения каждой подсистемой своей функции обеспечивает устойчивость и целостность общества:
экономическая подсистема играет роль соединяющей звена между обществом и природой (функция адаптации) ;
политическая подсистема , которая включает в себя все формы принятия решений, определяет коллективные цели и обеспечивает мобилизацию ресурсов для их достижения (функция взаимные) ;
социентальна подсистема поддерживает образ жизни, утвердился, и включает в себя все институты социального контроля - от законов до неформальных правил (функция интеграции) ;
подсистема социализации (культурная) позволяет включить человека в существующую культурную систему и включает в себя культуру, религию, семью и школу (функция устойчивости и самосохранения) .
Значение теории Парсонса для развития политологии состоит в том, что он заложил основы системного и структурно-функционального подходов к исследованию политической системы. С позиций системного подхода, политическая сфера общества может быть рассмотрена как система.
Как и любая система, она будет обладать следующими признаками:
состоять из многих взаимосвязанных структурных элементов; эта взаимосвязь обеспечивает свойство целостности и единстве системы;
существовать в рамках внешнего окружения или среды;
иметь границы распространения и видиленисть отношению к внешней среде;
иметь открытый характер (т.е. она подвергается воздействиям, идущих из внешней среды);
характеризоваться такими свойствами, как влечение к равновесию и устойчивости, к адаптации и интеграции.
Выступающей внешней средой политической системы? Д. Истон выделил две среды (окружения):
интрасоциентальне - другие подсистемы общества: экономическая, социальная, культурная;
екстрасоциентальне - другие общества, международные институты и отношения.
Но любое общество, в том числе и его политическая подсистема, испытывают влияние внесоциальный - природной - среды. Перечисленные факторы будут детерминировать изменение политической системы. Только реагируя на импульсы, идущие из внешней среды, система сохраняет способность к стабильному функционированию и развитию.
В политологии разработано несколько теоретических моделей функционирования политических систем:
системная;
структурно-функциональная;
информационно-кибернетическая.
1. Системная модель впервые была разработана Д. Истоном. Сущность политической системы, по толкованию ученого, раскрывается в ее функции - авторитарном распределении ценностей в обществе . Процесс функционирования системы описывается через отношения обмена с внешней средой. Она сохраняет устойчивость, если найден определенный баланс между импульсами, "входят", проникающими в среде, и импульсами, "выходят", который является реакцией системы на полученную информацию. "Вход" выражен двумя видами импульсов: требование общественности (повышение заработной платы, расширение социальных программ, права и свободы граждан) и поддержка. Поддержка может проявляться как в материальной форме (уплата налогов, воинская служба), так и в виде соблюдения законности, уважение к органам власти, к государственной символике, активного участия в политической жизни. Переработав информацию, политическая система принимает конкретные решения (законы, приказы) и осуществляет все для их реализации ("выход"). "Вход" и "выход" составляют непрерывный цикл, который называется "петлей обратной связи".
Если импульсы, "выходят", отвечают оцениванием населения, то общественная поддержка политической системы усиливается. Поддержка народа решений и действий системы является условием ее легитимности.
Истон выделяет два вида легитимности:
диффузная (эмоциональная) легитимность является более устойчивой и может проявляться в поддержке системы даже в условиях кризисов;
инструментальная (специфическая) легитимность более кратковременная и ориентирована на результат и поощрения.
И наоборот, отсутствие поддержки может привести к кризису политической системы. Дестабилизирующим фактором могут стать ошибочные решения власти, принятые или в результате довольно слабых импульсов (система не имеет достаточной информации для принятия оптимальных решений), либо в результате достаточно высоких требований, вызывает перенасыщенность системы информации.
2. Структурно-функциональная модель политической системы разработал Г. Алмонд. Политическая система, по его мнению, являются типами действий, касающихся принятия политических решений. Главная функция системы - обеспечение легитимного принуждения, позволяет сохранить общественную стабильность.
Анализ системы должен осуществляться на двух уровнях:
институциональном (исследование политических институтов);
ориентационном (исследования политической культуры).
В структурном плане она включает в себя формальные (правительственные органы) и неформальные институты (групповые объединения), повединницьки аспекты этих институтов, активность отдельных граждан.
На основе сравнительного анализа политических систем разных стран Алмонд пришел к таким выводам:
все политические системы имеют собственную структуру;
политическая система многофункциональна;
все политические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для социальной жизни; функции выполняются различными институтами (структурами) системы (суды, законодательный орган, партии) и с разной частотой;
все политические системы являются смешанными в культурном смысле;
различие между простыми (традиционными) и развитыми системами заключается в дифференциации функций и специализации структур. Эти системы подобные по функциям, но различаются по структурным характеристикам.
3. Информационно-кибернетическую модель политической системы предложил К. Дойг. Используя положения и терминологию, разработанные в кибернетике, автор рассматривает политическую систему через потоки информации. Функция системы заключается в координации усилий людей для достижения поставленных задач .
Процесс функционирования системы состоит из нескольких этапов:
этап первый: получение информации и формирование блока данных;
этап второй: селекция информации - отбор и оценка полученной информации;
этап третий: принятие решений;
этап четвертый: реализация поставленных целей.
Принятия решений и их коррекция осуществляются с учетом результатов предыдущих действий и на основе информации о положении в обществе и о расстоянии, которое осталось до цели.
Модели политических систем (на основе работы Р. Ф. Матвеева Теоретическая и прикладная политология. М.. 1993 )
Модель политической системы Г. Спиро
Формулировка
Обсуждение
Решение
Реализация
Достоинства модели:
Модель не отрывает друг от друга экономические, культурные и иные факторы, позволяет не дробить функции, а рассматривать их в целом
Позволяет сравнивать по ряду важных параметров две и более политические системы
Позволяет объяснить различия между ними на основе сравнительного и системного анализа
Можно применить к самым различным политическим системам: большим и малым, простым и сложным, сложившимся и складывающимся
Недостатки модели:
Не учитывает роль таких важных факторов, как влияние общественных и социальных групп, политических партий, политических учреждений: президента, парламента, правительства
Недостаточно обосновано распределение основных этапов выработки политики: формирование решений связано лишь с конституцией и культурой, а реализация – с культурой и властью
Остаются неопределенными критерии эффективности, результативности, стабильности
Модель политической системы Д. Истона
