Тема 7. Европейский союз – сложное региональное интеграционное образование.

Европейский союз представляет собой сложное региональное интеграционное образование, выходящее за рамки традиционной международной организации. Уникальность правовой природы ЕС заключается в наличии элементов наднационального характера, выражающихся в комплексе юридических норм и правил, получивших название « право Сообщества», или «право ЕС». Нормы права ЕС имеют верховенство над внутренним национальным законодательством и обязательны для всех граждан и юридических лиц. Среди всех региональных интеграционных процессов в мире ЕС добился наиболее значимых результатов, характеризующих следующими элементами:

- ликвидированы все таможенные барьеры и отменены все количественные ограничения для ввоза и вывоза товаров между государствами участниками;

- создан единый рынок товаров и услуг;

- установлен единый таможенный тариф для третьих государств;

- между государствами-членами устранены все препятствия для свободного движения лиц, услуг и капиталов и т.д.

Таможенный союз ЕС. Таможенный союз является фундаментальной основой Европейского Союза. В соответствии со ст. 2 Амстердамского договора условия Таможенного союза распространяется на весь товарообмен и предполагает отмену всех импортных и экспортных пошлин и сборов, а также установление единого таможенного тарифа в торговых отношениях с третьими государствами. Режим Таможенного союза устанавливается не только в отношении товаров, произведенных в государствах-участниках ЕС, но также и в отношении товаров, находящихся в свободном обращении в этих государствах. Главная цель, стоящая на современном этапе, заключается в объединении таможенных органов всех государств-участников ЕС под единое руководство. В соответствии с нормативными ЕС государства-участники применяют дифференцированный режим импорта в зависимости от страны происхождения товара.

Сущность Европейского союза. Характер различных частей Европейского Союза несомненно влияет на особенности его развития как международно-правового образования. Поэтому представляется целесообразным коснуться юридической природы Европейского Союза. Это поможет лучше понять суть правового механизма его функционирования. Рассматривать юридическую природу Евросоюза можно с различных точек зрения. Как известно, ключевая проблема права международных организаций является их правосубъектность. Лишь при наличии международной правосубъектности организация может наделяться правами и брать на себя обязанности в международном плане. Природа и содержание прав и обязанностей различны, у каждой организации они свои – в зависимости от того, как они определяются в ее уставных документах. Для признания Европейского Союза международной организацией необходимо наличие у него Международной правосубъектности. Но договоры о Европейском Союзе 1992 г. и 1997 г. не наделяют его прямо и непосредственно международной правосубъектностью. Отсутствие международной правосубъектности лишает Европейский Союз и ее основного элемента – договорной правосубъектностью. Третьи страны могут иметь дело только с Сообществами, через их посредство или непосредственно с государствами – членами. Иллюстрацией этого является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом от 24 июня 1994 года. В ст. 104 прямо указано, что сторонами в соглашении являются Сообщество и государства-члены, с одной стороны, и Россия – с другой.

Институциональная система ЕС/Евросоюза. Согласно ст. 3 Амстердамского договора о Европейском Союзе Сообщества и Союз имеют единую институциональную систему, которая призвана обеспечивать согласованность и преемственность мер по реализации их целей с учетом и в интересах дальнейшего «преумножения» преимуществ, достигнутых в результате интеграции. Общими органами для Союза и Сообществ, служат Европейский парламент, Совет, Европейская Комиссия, Суд и Счетная палата. Важнейшим органом в институциональной системе ЕС является Совет, как с точки зрения существенного объема компетенций, так и его ключевой роли в функционировании Европейского Союза. В состав Совета входит по одному представителю от каждого из государств-членов на уровне министров. Совет разрабатывает внутренний регламент, и имеют довольно разветвленную организационную структуру, состоящую из многочисленных комитетов и рабочих групп экспертов. Вся административная и организационная работа осуществляется Генеральным секретариатом Совета. Генеральный секретарь является одновременно и Верховным комиссаром по вопросам внешней политики и политики безопасности. Он отвечает за подготовку и исполнение внешнеполитических решений.

Право Европейского Союза. Понятие «правовое сообщество» является ключевым для всего механизма функционирования ЕС – от институциональной системы до нормотворчества и взаимоотношений между правом ЕС и национальными правопорядками государств-членов. Принцип приданных компетенций органов ЕС в полном соответствии с международным правом вытекает из Договора о Европейском Союзе и учредительных договоров о ЕС и Евратоме, исключенных в него в качестве составной части. Договор о Европейском Союзе – «зонтичный» международный договор, в котором указано, что данный договор не затрагивает договоров о Сообществах. Договор о Европейском Сообществе является общим не только с формально-юридической точки зрения, но и по своему духу.