060. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Характеризуется тем, что:

оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества. Субъекты правотворчества - гос.органы.

Принципы правотворчества - основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юр. норма, это ориентир для органов, творящих право.

К принципам относится:

- научность (изучение соц-экон, полит ситуаций)

- профессионализм (занимаются данной деятельностью компетентные лица)

- законность (деятельность осуществляется в рамках и на основании Конституции и иных законов)

- демократизм (характеризует степень участия граждан в данном процессе)

- гласность (открытость правотворческого процесса)

-оперативность (своевременное издание нормативных актов)

Виды правотворчества:

- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (голосования)

- правотворчество гос. органов (парламент, правительство)

- правотворчество отдельных должностных лиц (президент, министр)

- правотворчество органов местного самоуправления

- локальное правотворчество (предприятия)

- правотворчество общественных организаций (профсоюзы)

В зависимости от значимости правотворчество разделяют на:

- законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента)

-делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, а именно правительства осуществляемая по поручению парламента)

-подзаконное правотворчество (Президент, Пр-во, минис-ва, ведомства, губернаторы).

061. Законодательный процесс: понятие и стадии.

Законодательный процесс - главная составная часть правотворчества, его сердцевина. Продуктами законодательного процесса являются законы, подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юр. прецеденты.

Стадии законодательного процесса:

1. законодательная инициатива - закрепленное в Конституции право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы принадлежит - Президенту, Совету Федерации, членам Сов. Федерации, депутатам ГД, Правительству РФ, органам субъектов РФ, Констит. суду, Верховн, Высшему Арбитражному.

2. обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в ГосДуме с заслушивания доклада субъекта внесшего законопроект.

3.принятие закона, достигается двумя механизмами голосования (простым и квалифицированным большинством). При принятии закона главная стадия распадается на три подстадии:

- принятие закона ГосДумой (ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, т.е. 50% +1 голос , федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.

-одобрение закона Советом Федерации, (закон считается одобренным СФ если за него проголосовало более половины членов палаты, либо если в течении 14 дней он не был рассмотрен Сов.Федер., федеральный конституционный закон считается принятым если он одобрен не менее 3/4 голосов членов СФ.

-подписание закона Президентом РФ, в течении 14 дней подписывает закон и обнародует его

4.опубликование закона, ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после подписания Президентом РФ, неопубликованные законы не применяются.

062. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов

Заключительной стадией законодательного процесса является опубликование закона.

В Российской Федерации согласно Конституции РФ 1993 года, федеральные законы, а также любые другие нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием закона считается его первая полная публикация в "Российской газете", либо в "Собрании законодательства Российской Федерации."

Нормативный акт может вступить в силу одним из следующих образов:

1. При указании даты вступления

2.При указании в акте соответствующих обстоятельств (с момента подписания, с момента опубликования)

3. При применении общих правил. Так в России по общему правилу федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, указы президента по истечении 7 дней после официального опубликования

063. Понятие и виды систематизации законодательства.

Систематизация законодательства - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему.

Виды систематизации законодательства:

1. инкорпорация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юр. значение. Принципы инкорпорации:

-хронологическая (по времени их принятия)

-тематическая (по определенной тематике)

Инкорпорация разделяется на:

-официальную (Собрание законодательства РФ)

-неофициальную (сборники нормативных материалов по отраслям права, ссылаться в процессе рассмотрения юр. дел нельзя.)

2. учет - деятельность по сбору нормативных актов, их хранению и поддержанию в контрольном состоянии. Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию.

3.консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юр. значение. консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;

4.кодификация - объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность. логичность. (Принятие 1 и 2 частей НК РФ). Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

В настоящее время наиболее распространенной "продукцией" кодификации являются:

основы законодательства - кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов;

кодексы - систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (например, ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);

уставы - кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставы железных дорог, центрального банка, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);

положения - кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах, государственных комитетах, о филиалах учреждений и т.д.);

правила - кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения).

064. Правоотношения: понятие, признаки, структура.

Правоотношения - общественные отношения урегулированные нормами права, находящиеся под охраной государства.

Признаки правоотношений:

1.они возникают, изменяются и прекращаются на основании правовых норм. Нет нормы -нет правоотношения.

2.субъекты правоотношений взаимосвязаны юр. правами и обязанностями, которые называют субъективными.

3.правоотношения носят волевой характер. Через нормы права в правоотношениях отражается гос. воля, правоотношения не могут осуществляться без воли участников

4.правоотношения охраняются государством.

5.правоотношения возникают по поводу определяемого блага, ценности.

Классификация правоотношений:

по отраслевому признаку на: государственные, административные, финансовые, гражданские, трудовые и т.д.

по функциям права на:

-регулятивные (возникают из правомерных действий)

-охранительные (возникают из противоправных действий субъектов) правоотношения.

по степени конкретизации и субъектному составу на:

-абсолютные, точно определена лишь одна сторона, например собственник вещи

-относительные,

-общерегулятивные, определяет отношения между гос-вом и гражданами, а также между гражданами (право на жизнь, честь, свободу слова)

по характеру обязанностей:

-активные, обязанность совершить действия в пользу управомоченного лица

-пассивные, воздержание от нежелательного для контрагента поведения

по сложности правоотношений:

-простые, между двумя субъектами

-сложные, между несколькими или даже ограниченным числом субъектов

по сроку действия: - кратковременные и долговременные

Содержание правоотношений:

-фактическое, (эконом., политич)

-юридическое(субъективные права и обязанности участников правоотношений)

-волевое( составляют воля государства и воля субъектов).

Элементы правоотношений:

1. субъект

2. объект

3. субъективное право

4. юридическая обязанность

065. Предпосылки возникновения правоотношений.

Предпосылки возникновения правоотношений - это совокупность факторов, обуславливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Предпосылки делятся на:

-материальные (общие):

признаки: не менее двух субъектов, человек не может состоять в отношениях сам с собой, интересы и потребности людей под влиянием которых они вступают в правоотношения, ценность и благо

-юридические (специальные):

признаки: наличие нормы права, правоспособность и дееспособность субъектов, наличие юридического факта в отношениях.

066. Классификация правоотношений.

Классификация правоотношений:

по отраслевому признаку на: государственные, административные, финансовые, гражданские, трудовые и т.д.

по функциям права на:

-регулятивные (возникают из правомерных действий)

-охранительные (возникают из противоправных действий субъектов) правоотношения.

по степени конкретизации и субъектному составу на:

-абсолютные, точно определена лишь одна сторона, например собственник вещи

-относительные,

-общерегулятивные, определяет отношения между государством и гражданами, а также между гражданами (право на жизнь, честь, свободу слова)

по характеру обязанностей:

-активные, обязанность совершить действия в пользу управомоченного лица

-пассивные, воздержание от нежелательного для контрагента поведения

по сложности правоотношений:

-простые, между двумя субъектами

-сложные, между несколькими или даже ограниченным числом субъектов

по сроку действия:-кратковременные и долговременные