28.Государственная политика в области региональной экономической безопасности.

Региональная политика – это составная часть государственной политики и других органов власти, нацеленная на упорядочивание национальной территории согласно выбранной стратегии социально-экономического развития.

Это система целей и задач органов государственной власти по управлению экономическим, социальным, политическим развитием регионов страны, а также механизм их реализации (Указ Президента РФ 1996г. «Основные положения региональной политики в РФ»).

Особенности региональной политики:

1) Страны ЕС: ликвидация чрезмерной безработицы; поддержание достаточного уровня развития и хозяйственной специализации территории.

2)США и Канада: развитие предпринимательской деятельности; бюджетное субсидирование; государственные заказы; правовое регулирование.

3) РФ: до 1992г. генеральная схема развития и размещения производственных сил; после 1992г. переход к рыночной экономике, региональная политика ухудшалась. Сегодня она не выделена в качестве самостоятельного направления, нет единопонимания целей.

Государственная региональная экономическая политика имеет 2 уровня:

1) федеральный – предметом является территориальные проблемы национальной экономики, отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов.

2) субфедеральный – предметом является пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.д.), регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями.

Промежуточное положение в региональной экономической политики (РЭП) занимает деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов РЭП – координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в т.ч. их взаимоотношение с федеральным центром. Таким образом, РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.

29.Основные виды угроз экономическим интересам региона и методы их диагностики.

Совокупность существующих для региона угроз можно классифицировать на внешние (по отношению к региону) и внутренние угрозы эко­номической безопасности. Внешние, в свою очередь, можно разделить на угрозы мега- и макроэкономические.

В числе первых, связанных с утратой внешнеэкономических пози­ций России и ее регионов: рост внешнего долга; недостаток валютных средств; нерациональное использование валютных ресурсов для импор­та; уменьшение золотого запаса страны, вытеснение ее с внешних рын­ков (оружия, авиации, энергоносителей и др.).

Среди макроэкономических угроз безопасности региона в первую очередь следует выделить: отсутствие единой интегральной региональ­ной политики федерального центра; нарушение системы финансового обеспечения регионов; деградацию природной среды в национально-го­сударственном масштабе; криминализацию экономики; снижение уров­ня жизни населения.

Среди угроз внутреннего характера (т. е. мезоуровня экономи­ки) следует выделить потерю внутреннего рынка, потерю воспроизвод­ственной независимости, утрату продовольственной безопасности. Эти угрозы экономической безопасности порождены просчетами в макро­экономической и, в частности, во внешнеэкономической политике: от­казом от разумного протекционизма по отношению к отечественным про­изводителям, открытием внутренних рынков для импорта продуктов, обострением диспаритета цен между промышленностью и сельским хо­зяйством и др.

Что касается потери воспроизводственной независимости регио­на, то она вызвана, главным образом, спадом производства, снижением удельного веса финиш­ных производств, разрушением научно-технологического потенциала региона.

Методы оценки экономической безопасности регионов. Разработ­ка индикаторов — сложная методическая проблема. В настоящее время используются различные подходы к их построению в зависимости от целей и задач исследования. В современных условиях среди всего мно­гообразия используемых индикативных систем наибольшего внимания заслуживают следующие три основных подхода:

• на базе известных макроэкономических показателей (ВВП, на­ционального дохода и др.), получивших в статистике название эконо­мических и социальных индикаторов; ,

• на базе относительных показателей (удельных весов, коэффици­ентов и др.), широко используемых для аналитических целей различ­ными группами ученых;

• на базе «показателей тревоги», сравнение которых с фактичес­кими параметрами позволяет увидеть превышение предельных значе­ний. Они являются сигналом к своевременному вмешательству межго­сударственных, государственных или региональных структур.

Основные виды кризисных ситуаций в регионах:

• изменения в демографической ситуации, приводящие к депопу­ляции населения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

• превышение рациональных норм техногенной нагрузки терри­тории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосисте­мы региона;

• падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%;

• рост безработицы, превышающий величину 15% от численнос­ти экономически активного населения;

• изменение профиля региона, приводящее, например, к массовой переквалификации кадров региона в ходе реформы;

• появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженности, которое может перерасти в конфликты общероссий­ского масштаба;

• чрезмерная (высокая степень) зависимости промышленного ком­плекса региона (примерно на 60%) от межрегиональных и внешнеэко­номических связей;

• хищническая эксплуатация природных ресурсов региона отече­ственными и иностранными частными фирмами;

низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизи­рующая ситуацию в регионе и усложняющая взаимоотношения с федеральными органами власти (например, дотации превышают 30% финансовых средств региона);

• низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничи­вающая возможности дальнейшего развития и приводящая к росту на­пряженности)