4.3. История заповедного дела в Украине и понятие о государственном природно-заповедном фонде

С развитием человеческой техногенной цивилизации и глобальными следствиями ее хозяйственной деятельности (вырубывание лесов, культурная трансформация ландшафтов, опустелювання, парниковый эффект и т.п.) возникшая потребность в сохранении первозданной природы нашей планеты. Для этого в мире во многих странах выделенные определенные участки суходола и акватории, которые объявлены территориями, где хозяйственная деятельность человека ограничена или вообще запрещена. Этим территориям предоставлен заповедный статус.История развития заповедного дела, которое ведет начало еще из давних времен, как и история охраны природы в целом, тесно связанная с развитием человеческого общества. Задачи, которые она решала на каждом этапе исторического развития человечества, определялись характером взаимоотношений человека с природной средой, степенью использования ею природных ресурсов, нуждами общества. Параллельно длился процесс формирования науки об охране природы.Развитие природоохранных концепций от примитивных до современной биосферной прошел несколько последовательных этапов (табл. 4.1).

Таблица 4.1. Этапы развития концепций охраны окружающей среды

Этап утилитарной охраны	Этап поресурсної охраны	Этап территориальной охраны природы	Этап экологической охраны биосферы
от древнейших времен к началу XVIII ст.	начало XVIII ст. - середина XIX ст.	из середины XIX ст. к середины XX ст.	из второй половины XX ст.
отдельные угодья предохранялись учитывая их хозяйственное, охотничье или оборонительное значения (Черный лес на юго-восточной границе Киевской Руси и Литовско-Русского государства)	с развитием биологических наук (ботаники, зоологии) и систематизации человеческих знаний о множестве видов живых организмов охране начали подлежать отдельные виды растений и животных	основывался на тезисе о целесообразности охраны наиболее уникальных уголков девственницы природы планеты, заселенных эндемическими, редчайшими и исчезающими видами флоры и фауны	інтеґральний подход к решению проблемы сохранения биосферы и всех ее екотонів; в рамках этого подхода розбудовується глобальная сеть так называемых биосфер-их заповедников, которыми охвачено почти все репрезентативные екосистеми нашей биосферы

В доисторические времена первоначальные люди полностью зависели от природы, ее даров. Человек того времени, обожествляя естественные явления, отдельных представителей растительного и животного мира, на основании определенного практического опыта приспособилась к окружающему среде, не нанося ему ощутимого вреда. Многочисленные запреты у первоначальных племен были направлены на охрану определенной территории, отдельных видов растений и животных, поскольку такие действия содействовали сохранению природных ресурсов и отвечали интересам первоначальных собирателей даров природы (рыбаков, охотников). Так появились первые "заповедные урочища".Первые законодательные акты об охране естественных богатств на территории Украины были выданы во времена Киевской Руси. Так, "Русская Правда" Ярослава Мудрого определяла ответственность за незаконный отстрел бобров, деяких редчайших видов птиц. По приказу князя Данила Галицкого (1220-1264 pp.), были созданы большие заповедники в пределах современных Беловежской (Беларусь) и Уманской пущ (Украина), которые и ныне выделены как природоохранные территории, где под охраной человека находятся, в частности, популяции зубров. Кроме заповедников постоянной охраны, существовали и временные заказне территории, на которых предохранялись зубры, туры, олене, серны, лани, а также ценные меховые и редчайшие виды фауны, и регламентировалась охота. Древнейший прецедент законодательного отстаивания охраны природы в Украине - судебное дело, которое нарушили в начале XVII ст. жители Белой Церкви против воеводы Ивана Даниловича, который для нужд производства поташа начал вырубать леса оборонительного значения.Быстрые темпы технического прогресса, неограниченное использование даровых ресурсов природы в эпоху средневековья и эпоху зарождения и развития капитализма привели к чрезвычайно быстрому уничтожению естественных богатств, сокращение территории с нетронутой природой. Созданные заповедники и заказники сохранили от уничтожения ряд ценных видов растений и животных, а также сохранились места их обитание.В 1735 г. Запорожская корзина специальным указом взял под охрану лисы на острове Монастырскому, что имели оборонительное значение. В 1743 г. впервые создано в степной зоне Великоана-Дольський лесной массив, который считают колыбелью степного лесоразведения.Важная роль в развитии заповедного дела на планете принадлежит выдающемуся немецкому ученому-натуралисту и путешественнику А. Гумбольту (1769-1859 гг.). Он первый из натуралистов поставил перед собой задача изучать природу как единое целое и сделал первые попытки классифицировать заповедные территории. Ввел в научную литературу понятия "памятка природы" как первую научно обоснованную заповедную территорию. Довольно распространенной становится в те времена идея о взятии под охрану уникальных ландшафтов как национальных реликвий, установление на таких территориях абсолютно заповедного режима с запретом любой деятельности. Такая идея начала практически реализовываться во второй половине XIX ст. в США. В 1864 г. на Американском континенте впервые в мире был создан Йо-Семитский парк, а в 1872 г. - Єллоустонський национальный парк на площади 899 104 га. В начале XX ст. идея создания национальных парков стала практически реализовываться и в Европе. Первые национальные парки (ЧП) организовываются в Голландии (1905 p.), Швеции (1909 p.), Швейцарии (1914 p.). Весомый вклад в научное обоснование необходимости создания сети заповедных естественных комплексов, которые охватывали бы в реґіонах все типичные естественные территории, принадлежат украинскому ученому-почвоведу В. В. Докучаеву. Ученый ввел такое научное понятие, как "эталоны природы". Эталоны природы, как отмечал В. В. Докучаев, имеют типу для каждого реґіону заповедные участки, которые хранятся в естественном (нетронутому) состоянии. В 1990-х pp. в Старобільському уезде Харьковской губернии он основал заповедник на целинном участке степи.В XIX ст. в Украине и России начали создавать частные заповедники, брать под охрану отдельные памятки природы (заповедник "Беловежская пуща" принадлежал императорской семье Рома-Новых).На юге Украины в Херсонской области в имении барона Ф. Є. Фальц-Фейна в 1874 г. были заложены первые вольеры для птиц и местных видов млекопитающих. В конце 1880-х pp. в Асканії Новой спорит дендрологический парк, в 1888 г. Ф. Є. Фальц-Фейн изымает с хозяйственного пользования участок целинной степи площадью близко 1 тыс. га с целью охраны местной фауны. В 1898 г. Ф. Є. Фальц-Фейн выделил новый участок целинной степи (500 десятин) и объявил его "защищенным на вечные времена". Этот год и полагает годом учреждения степного заповедника Асканія Новая, одного из первых частных заповедников Украины. В начале XX ст. по инициативе многих ученых началось создание целой сети заповедников, которые содержались на общественные средства. В этот же время научные работники Галиции, находясь под властью Австро-Венгрии, а потом Польши, силами отдельных энтузиастов и общественных обществ широко и плодотворно занимались вопросами охраны природы. С 1 января 1853 г. начал действовать самый старый природоохранный документ в Австрийской империи "Уставы о лесах", что касался сохранения лесных массивов в Галиции. Если охрану лесов осуществляли правительственные учреждения, то в охране природы в разных ее проявлениях большую роль играли общественные организации Галиции и отдельные частные лица.Первым, кто плодотворно занимался вопросами охраны природы, был профессор Ягеллонського университета в Кракове зоолог А. Новіцький, который предложил проект соответствующего Устава от 11.07.1869 г. В течение 1870-1900 гг. в Галиции природоохранная работа велась силами членов физиографической Комиссии Академии наук и Татранського общества в Кракове и Общества Природніков имени Коперніка в Льве. Энтузиасты из Общества Природніков разработали план природоохранной деятельности, принятый Десятым съездом врачей и природоведов Галиции 22.07.1907 г. 15.11.1910 г. с речью о важности охраны природы перед послами краевого сейма выступил Ю. Бруніцький. Он выдвинул требование создать в Галиции ряд резерватов и парков природы, но к Первой мировой войне в этом направлении не было сделано ничего. Лишь после посещения Чорногори двумя высокими урядниками из департамента лесов Министерства полеводства и государственных имений Польши, письмом от 29.10.1921 г. это Министерство распорядилось обнести колючей проволокой 477 га леса и горных долин Чорногори, чем и было положено начало создания резервата. Тогда же создан резерват и в Княжодворі площадью 94,1 га (реликтовый тисовый лес), а потом площадь резервата на Чорногорі увеличено до 1512 га.Первую в центральной Украине общественную природоохранная организация основана 21.05.1910 г. учителем природоведения П. Ц. Бузуком в с Верхняя Хортица Катеринославської губернии (ныне Запорожская область). Она имела название "Хортицьке общество охранников природы" и ставила цель охрану "животного, растительного и минерального хозяйств природы в понимании сохранения целости, красоты и богатства их представителей и распространение в местном населении понятий об умном пользовании дарами природы". В 1911 г. профессор ботаники Харьковского университета В. І. Талієв создал Харьковское общество любителей природы, которое выдавало специальный Бюллетень природоохранного содержания.После революции 1917 г. в Украине началось создание новой сети заповедных территорий. С 1919 г. созданный в Херсонской области на базе частного заповедника Ф. Є. Фальц-Фейна народный заповедный парк Асканія Новая. В 1921 г. в окраинах Киева создан заповедник Конча-Заспа, а в 1923 г. близ Канева - лесостепной заповедник имени Т. Г. Шевченко. В 1920 г. в степной зоне Украины были взяты под охрану заповедники местного значения - Хомутівський степь, Каменные Могилы и Білосарайська селезенка. В 1940 г. в Украинских Карпатах создается два больших государственных заповедника - Чорногора (68 тыс. га) и Ґорґани (50 тыс. га). После Второй мировой войны в Украине активизируется природоохранная деятельность. В 1960 г. Верховная Рада УССР приняла закон об охране природы. Регулярно расширяется сеть заповедных территорий. В 1968 г. организовано Карпатский, Полесский, Каневский и Луганский заповедники, в 1972 г. - Ялтинський и Мыс Мартьян в Крыму. Постановлением Совета Министров УССР от 12.10.1973 г. № 489 утвержден Устав Украинского Общества охраны природы - добровольной массовой общественной организации, которая развернула активную природоохранную деятельность на территориях Украины.Сравнительно новым направлением в заповедном деле Украины есть поиски решения проблемы объединения охраны природы с организованным отдыхом граждан. В отличие от заповедников, национальные естественные парки (НПП) открытые для познавательной и туристическо-оздоровительной цели, но посещение их туристами допускается лишь в установленных границах.В 1980 г. в Ивано-Франковской области создано первый в Украине Карпатский национальный парк, а в 1983 г. - Шацький национальный парк в Волынской области.В 1990 г. в рамках глобальной программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" создано первый в Украине Карпатский биосфер-ной заповедник.22.06.1999 p. создано первый в международной практике три-латеральный биосферный резерват "Восточные Карпаты" на территории трех стран: Украины, Польши и Словакии. Таким образом, природоохранные идеи в Украине развиваются в тесном сотрудничестве с глобальными концепциями и программами охраны биосферы нашей планеты.Экологические условия Украины содействовали формированию на ее территории богатой флоры. Флора Украины начисляет 4523 вида сосудистых растений, близко 800 видов мохообразных, 1000 видов лишайников, свыше 4 тыс. видов водорослей, близко 15 тыс. видов грибов и слизевиков. Наиболее богатой и оригинальной флорой отмечаются горные районы - Крым, Карпаты, Кременецкие горы.Таким же богатством и видовым разнообразием отмечается фауна Украины, которая начисляет 44 800 видов животных, с них: позвоночных - 694 вида, птиц - 344, рептилий - 20, земноводных - 17, рыб - свыше 200, других - 12 видов.В 1980 г. была выданная "Красная книга Украинской ССР" - основной документ, в котором обобщенно материалы о современном состоянии редчайших и исчезающих видов животных и растений Украины, на основании которого разрабатываются научная и практическая меры, направленные на них охрану, воспроизведение и рациональное использование. Занесение того или другого вида к "Красной книге..." предусматривает его охрану, то есть запрет сбора и відлову во всех местах, где он случается. Верховной Радой Украины принят ряд законов, которые регулируют правовые основы организации охраны природы и использование природных ресурсов на территории нашего государства. В Конституції України указывается: "Каждый гражданин имеет право пользоваться естественными объектами права собственности народа согласно Закону" (статья 13), "Каждый обязанный не причинить вред природе, культурному наследству, возмещать причиненные им убытки" (статья 66). Закон Украины " Об охране окружающей среды" ( от 25.06.1991 г.) определил основные требования относительно охраны природы и использование природных ресурсов, круг естественных объектов, которые подлежат правовой охране, органные общественные организации, которые обеспечивают охрану природы и регулируют использование природных ресурсов на территории Украины.К основным принципам охраны окружающей среды этим законом отнесено: приоритетность требований экологической безопасности, гарантирование экологически безопасного среды для жизни и здоровья людей, предупредительный характер мероприятий по охране окружающего природного среды. Им внедрена плата за специальное использование придонных ресурсов, загрязнение окружающего среды и ухудшения качества природных ресурсов. Закон Украины " О природно-заповедном фонде Украины" ( от 16.06.1992 г.) определил правовые основы организации, охраны и эффективного использования природно-заповедного фонда Украины, воспроизведение его естественных комплексов и объектов. В этом законе представлена классификация территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины, определено формы собственности на них, определен режим территорий и объектов природно-заповедного фонда, их статус и задачи, требования относительно охраны естественных комплексов и т.п. Государственный контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедный фонд положен на Министерство охраны окружающего природного среды и ее органы на местах. Кроме этих базовых законов, по вопросам охраны окружающего природного среды ВРУ и КМУ утверждено еще целый ряд других Законов Украины и правительственных постановлений, а также ратифицирован ряд международных конвенций. Эти вопросы нашли свое освещение и в кодексах отраслевых правовых актов Украины, в частности, в "Лесном кодексе Украины" ( от 21.01.1994 p.), "Кодексе Украины о недрах" ( от 27.07.1994 p.), "Водном кодексе Украины" ( от 6.06.1995 p.), "Земельном кодексе Украины" ( от 13.03.1992 г.). Законом Украины " О природно-заповедном фонде Украины" представлено официальное трактование этого важного понятия. Заповедный^-заповедный-природно-заповедный фонд Украины - это система участков суходола и водного пространства, естественные комплексы и объекты, которые имеют особую природоохранную, научную, эстетичную, рекреационную и другую ценность, выделенные с целью сохранения естественного разнообразия ландшафтов, ґенофонду, животного и растительного мира, поддержание общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающего природного среды.аконодательством Украины заповедный^-заповедный-природно-заповедный фонд предохраняется как национальное достояние. Украина рассматривает этот фонд как составную часть мировой системы естественных территорий и объектов, которые находятся под особой охраной. Основные проблемы развития заветного дела в Украине обусловлены, прежде всего, несовершенством системы управления в этой сфере, низким уровнем финансирования, материально-технического обеспечения, недостаточным развитием специальных научных исследований, слабой правовой ответственностью за нарушения режима заповедных территорий и объектов." Сеть территорий и объектов ПЗФ предполагается расширять за счет минимально антропогенно возбужденных земель и акваторий, а также тех, на которых шире представленные виды животных и растений, занесенные к Красной Книге Украины, и редчайшие растительные группировки, занесенные к Зеленой Книге Украины. Должны быть обеспечено, чтобы в каждой физико-географической провинции был по меньшей мере один естественный или биосферный заповедник или национальный естественный или реґіональний ландшафтный парк, где охрана естественных комплексов и сохранения экологического равновесия будут объединяться с организованными формами подготовки кадров, экологического воспитания, экологического туризма, регламентированного отдыха на природе" (Постановление Верховной Рады Украины " О Программе перспективного развития заповедного дела Украины" от 22.09.1994 г. № 177/94).