4. Обов’язки заступника прокурора районного рівня.

За заступником прокурора міста (району) доцільно закріпити наступні питання:

1) нагляд за додержанням законів органами внутрішніх справ, податкової міліції, Міністерства з надзвичайних ситуацій України, митницею та підрозділом прикордонного загону при прийманні, реєстрації та розгляді заяв і повідомлень про злочини, провадженні дізнання та досудового слідства в межах компетенції, визначеної Кримінально-процесуальним кодексом України з цих питань, організація роботи помічників прокурора на вказаних напрямах діяльності;

Примітка:

- питання нагляду за додержанням законів митними органами стосуються прокуратур Дубровицького, Сарненського районів, міста Рівне, Дубенської міжрайонної;

- питання нагляду за додержанням законів підрозділами Луцького прикордонного загону стосуються прокуратур Дубровицького, Зарічненського, Рокитнівського районів.

2) нагляд за додержанням законів органом внутрішніх справ при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про безвісне зникнення громадян, проведення перевірок з цих питань;

3) нагляд за додержанням законів при затриманні осіб за підозрою у вчиненні злочинів, застосуванні до них запобіжних заходів;

4) підготовка аналітичних документів з питань боротьби зі злочинністю органами внутрішніх справ, податкової міліції, Міністерства з надзвичайних ситуацій України, митницею та прикордонним загоном;

5) узгодження та підготовка матеріалів на розгляд координаційних, міжвідомчих, оперативних нарад, виготовлення їх кінцевих документів (протоколів, постанов, рішень);

6) організація роботи помічників прокурора з нагляду за додержанням законодавства про адміністративні правопорушення органами внутрішніх справ, податкової міліції, Міністерства з надзвичайних ситуацій України, митницею та підрозділом прикордонного загону;

7) нагляд за додержанням законів щодо режиму та умов тримання затриманих і підданих адміністративному арешту громадян та ув’язнених в ізоляторі тимчасового тримання, кімнатах для доставлених чергової частини органу внутрішніх справ.

5. Обов’язки інших прокурорських працівників прокуратури районного рівня.

Розподіл обов'язків між старшими помічниками та помічниками прокурора провадиться за предметним принципом. При цьому можна виділити предмети нагляду, як то:

1) нагляд за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян та державних інтересів, зокрема:

- оплата та охорона праці;

- охорона здоров’я;

- соціальне, пенсійне забезпечення та соціальне страхування;

- права осіб, які потребують державної підтримки та допомоги (учасники війни, інваліди, особи похилого віку та інші соціально незахищені верстви населення);

- міграція населення та права біженців;

- політичні права і свободи;

- охорона культурної спадщини.

Також необхідно визначити відповідальних осіб, які будуть забезпечувати наглядову діяльність щодо захисту інтересів держави від неправомірних посягань (п.4 наказу №3гн-2010 «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів» ) про:

- бюджетну сферу;

- сферу оподаткування;

- збереження державного та комунального майна, законність його використання й відчуження, у тому числі приватизації, захист корпоративних прав держави;

- закупівлю за державні кошти;

- протидію протиправному поглинанню та захопленню підприємств;

- діяльність у сфері паливно-енергетичного комплексу;

- сферу дозвільної та регуляторної політики;

- агропромисловий комплекс;

- кредитно-фінансову, у тому числі банківську діяльність;

- митну, зовнішньоекономічну та інвестиційну діяльність;

- запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом;

2) нагляд за додержанням і застосуванням законів про адміністративні правопорушення органами та посадовими особами, які уповноважені на виконання функцій щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності, в тому числі:

- законності прийнятих ними постанов у справах пр. адміністративні правопорушення, застосованих адміністративних стягнень, закриття адміністративних проваджень;

- додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, законності затримання, доставлення осіб та відбуття ними адміністративного арешту;

3) нагляд за додержанням законів у сфері боротьби з корупцією;

4) нагляд за додержанням законів про охорону навколишнього природного середовища (в тому числі земельних, водних, лісових ресурсів, надр, атмосферного повітря, додержанням законодавства про тваринний та рослинний світ, природно-заповідний фонд, відходи);

5) нагляд за додержанням законів органами внутрішніх справ, податкової міліції, Міністерства з надзвичайних ситуацій України, митницею та підрозділом прикордонного загону при прийманні, реєстрації та розгляді заяв і повідомлень про злочини, провадженні дізнання та досудового слідства в межах компетенції, визначеної Кримінально-процесуальним кодексом України з цих питань, зокрема:

- проведення перевірок додержання вимог закону при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про злочини органами внутрішніх справ, податкової міліції, Міністерства з надзвичайних ситуацій України в області, митницею та підрозділом прикордонного загону;

- проведення перевірок законності закриття кримінальних справ органами дізнання та досудового слідства міліції, податкової міліції, зупинення дізнання і досудового слідства в них;

- проведення перевірок додержання законодавства при зберіганні та передачі речових доказів у кримінальних справах органів внутрішніх справ, податкової міліції, а також виконання законодавства, спрямованого на профілактику злочинності;

- проведення перевірок додержання митницею та прикордонним загоном вимог законодавства при провадженні дізнання у кримінальних справах;

Примітка:

1) цей обов’язок має бути покладеним на працівників прокуратури міста Рівне (за винятком питань додержання вимог закону прикордонним загоном);

2) підрозділи Луцького прикордонного загону, нагляд за додержанням законів якими здійснюють прокурори Дубровицького, Зарічненського, Рокитнівського районів, не проводять дізнання.

6) підтримання державного обвинувачення в суді;

7) здійснення роботи щодо представництва прокуратурою інтересів громадянина або держави у цивільному, господарському та адміністративному судочинстві (в тому числі підготовка та звернення до суду з позовами і заявами, участь у розгляді справ судами, ініціювання перегляду незаконних судових рішень та вступу у справи, порушені за позовами інших осіб);

8) нагляд за додержанням законів, спрямованих на захист прав громадянина або інтересів держави при виконанні судових рішень;

9) нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

10) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян:

- проведення перевірок додержання вимог законів щодо режиму та умов тримання затриманих і підданих адміністративному арешту громадян та ув’язнених в ізоляторі тимчасового тримання, кімнатах для доставлених чергової частини органу внутрішніх справ, дотримання їх прав та виконання ними своїх обов’язків;

- проведення перевірок додержання вимог законів у Кримінально-виконавчій інспекції УДДУПВП в області та відділі Державної виконавчої служби при виконанні кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі;

- проведення перевірок додержання вимог законів у спостережній комісії та службі у справах неповнолітніх при здійсненні ними громадського контролю за дотриманням прав засуджених під час виконання кримінальних покарань.

Зазначені питання залежно від штатної чисельності прокуратури можна закріпити за кількома помічниками.

Прокурорам, на території яких функціонують підприємства-відповідальні зберігачі матеріальний цінностей Держкомрезерву України, доцільно визначити осіб, які забезпечуватимуть нагляд за додержанням законодавства про державний матеріальний резерв.

Окрім того, з метою забезпечення належного нагляду за додержанням законів органами виконавчої влади та місцевого самоврядування при прийнятті ними нормативно-правових актів, необхідно закріпити за кожним помічником прокурора конкретні сільські, селищні та міську ради, райдержадміністрацію.

Важлива ланка діяльності прокуратури пов'язана з реалізацією функцій представництва інтересів громадян або держави в судах у випадках, визначених законом. Якщо брати до уваги, що ця робота тісно пов'язана з наглядом за додержанням і застосуванням законів, то її можна розподілити між помічниками прокурора, які здійснюють вказані наглядові функції, або покласти на одного з них, вказавши, хто саме відповідає за організацію роботи, веде її облік, складає статистичні звіти тощо.

При цьому на всіх прокурорсько-слідчих працівників доцільно покласти обов’язок із взаємодії, за наявності підстав, з помічниками прокурора, які здійснюють представницьку діяльність (п.5 наказу Генерального прокурора України №6гн-2006).

За одним з працівників (особливо у прокуратурах із значною штатною чисельністю) слід закріпити також питання здійснення оперативного контролю за своєчасним виконанням працівниками планових заходів, завдань та доручень, рішень колегій Генеральної прокуратури України та прокуратури області, координаційних, міжвідомчих та оперативних нарад; підготовки проектів атестаційних документів та подань на присвоєння класних чинів.

На окремого працівника необхідно покласти обов’язок із здійснення роботи з питань правового забезпечення та систематизації законодавства.

При розподілі обов'язків між помічниками (старшими помічниками) прокурора необхідно враховувати ще деякі особливості.

По-перше, те, що підтримання державного обвинувачення в суді є однією з важливих функцій прокуратури, яка реалізується здебільшого прокуратурами міської та районної ланок.

По-друге, підтримання державного обвинувачення в суді прокурором – конституційна засада судочинства (пункт 5 ч. 3 ст. 129 Конституції України), а тому участь прокурора в судовому розгляді кримінальної справи є обов'язковою.

Якщо брати до уваги, що у місцевих судах, як правило, одночасно розглядається кілька кримінальних справ, у яких забезпечується державне обвинувачення, то стає очевидним, що підтримання державного обвинувачення в суді є службовим обов'язком кожного працівника прокуратури, крім слідчих. Тим самим усі помічники прокурора мають в обов'язковому порядку підтримувати державне обвинувачення в суді. Але для декого з помічників ця робота буде основною, а для інших – додатковою до основної, передбаченої посадовими обов'язками. Доцільно, щоб у наказі зазначалося, хто з помічників прокурора відповідає за забезпечення цієї роботи, її облік, складання статистичних звітів тощо.

В окремих прокуратурах міст і районів, де в судах працює велика кількість суддів, можуть створюватись групи обвинувачів. Такі групи має очолювати старший помічник прокурора, який і буде забезпечувати роботу в прокуратурі щодо підтримання державного обвинувачення в суді, вести її облік, складати звіти, надавати методичну допомогу молодим обвинувачам.

Аналогічні групи можна створювати і при здійсненні нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства. Доцільно, щоб їх очолював заступник прокурора міста, району.

У наказі також необхідно визначити основні обов'язки слідчих, які полягають у наступному:

- розгляд заяв і повідомлень про вчинені або ті, що готуються, злочини;

- виїзди на місця подій (пригод) за графіком чергувань або за вказівкою прокурора;

- провадження дослідчих перевірок та досудового слідства у кримінальних справах за дорученням прокурора;

- заповнення реєстраційних документів по кримінальних справах.

На окремого слідчого має бути покладений обов’язок з обліку та зберігання речових доказів у кримінальних справах (п.п. 14, 43 Інструкції про порядок вилучення, обліку, зберігання та передачі речових доказів у кримінальних справах, цінностей та іншого майна органами дізнання, досудового слідства і суду, затвердженої спільним наказом Генеральної прокуратури України, МВС України, СБУ, ДПА України, Державної судової адміністрації України та Верховного Суду України від 13.05.04).

За наявності в прокуратурі декількох слідчих в наказі може бути виділена їх спеціалізація з питань провадження дослідчих перевірок та досудового слідства у кримінальних справах.

В окремому пункті наказу необхідно зазначити ті види прокурорської діяльності, у яких беруть участь усі прокурорсько-слідчі працівники прокуратури. До таких належать:

1) проведення перевірок додержання вимог законів, у тому числі в порядку ст.97 КПК України, складання документів прокурорського реагування;

2) вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень народних депутатів України, депутатів місцевих рад, здійснення особистого прийому громадян, службових та інших осіб;

3) підтримання державного обвинувачення в суді;

4) участь у судовому розгляді цивільних та адміністративних справ;

5) участь у плануванні роботи;

6) забезпечення своєчасності і повноти ведення книг первинного обліку роботи та статистичної звітності;

7) взаємодія з прокурорськими працівниками, які здійснюють представництво в суді інтересів громадян та держави;

8) здійснення чергування за встановленим графіком, виїздів на місце події;

9) проведення правороз’яснювальної роботи, взяття участі у правотворчій діяльності;

10) підготовка матеріалів для висвітлення діяльності прокуратури у засобах масової інформації;

11) впровадження у повсякденну діяльність позитивного досвіду роботи інших прокуратур;

12) виконання інших доручень керівництва прокуратури.

Аналітичні вивчення за напрямами діяльності всі працівники проводять згідно з планами роботи прокуратури та за вказівкою прокурора у разі необхідності поглибленого вивчення проблеми, якщо висновок щодо стану додержання законності, боротьби зі злочинністю на підставі статистичних та оперативних даних зробити неможливо.

Помічники прокурора та слідчі прокуратури, які перебувають на стажуванні, виконують роботу відповідно до індивідуальних планів стажування та за підсумками півріччя складають і подають прокурору звіти про хід виконання цих заходів. У разі необхідності на таких помічників прокурорів може покладатись виконання конкретних обов’язків з певних напрямів діяльності.

В окремих випадках, після трьох місяців стажування на відповідній посаді, за умови виявлення належної теоретичної підготовленості, достатніх практичних навичок, високої відповідальності, дисциплінованості та організованості за дорученням прокурора стажист може самостійно проводити досудове слідство, підтримувати державне обвинувачення в судах, а також, здійснювати представництво в суді інтересів громадян або держави.

Крім цього, окремим пунктом необхідно передбачити взаємозамінність прокуросько-слідчих працівників на період їх тимчасової відсутності (відпустка, хвороба, відрядження та інші поважні причини).

Відповідальність за ведення діловодства у прокуратурі районного рівня відповідно до вимог державних стандартів та "Інструкції з діловодства в органах прокуратури України" слід покласти на працівника канцелярії (п.1.7 "Інструкції з діловодства в органах прокуратури України", затвердженої наказом виконувача обовязків Генерального прокурора України від 01.04.2010 №18).

Загалом діяльність прокурора з розподілу обов’язків між працівниками прокуратури – це творча робота прокурора, належне виконання якої буде запорукою ефективної діяльності очолюваної прокуратури. Дати якісь універсальні рекомендації з цих питань просто неможливо.

Проте є певні, напрацьовані практикою вимоги до наказу про розподіл обов’язків між працівниками прокуратури, про які йшла мова у цих методичних рекомендаціях. Тому, до уваги прокурорів пропонується складений організаційно-контрольним відділом взірець наказу про розподіл обов’язків між працівниками прокуратури районного рівня, який має за мету полегшити роботу прокурорів, особливо молодих, що ще не мають достатнього досвіду керівної роботи з підготовки таких наказів, і може бути взятий за основу при їх складанні.

Організаційно-контрольний відділ

прокуратури області