3. Обов’язки прокурора районного рівня.

На особливу увагу заслуговує діяльність, якою прокурор районного рівня займається особисто.

Необхідно враховувати, що є низка питань, які, відповідно до вимог чинного законодавства, галузевих наказів Генерального прокурора України, прокурор районної ланки повинен обов‘язково закріпити за собою. Йому як керівнику установи і службовій особі, яка в повному обсязі наділена передбаченими законом правомочністю та прокурорськими функціями, притаманне вирішення ключових повноважень.

Відповідно до вимог Конституції України, Закону України "Про прокуратуру" та галузевих наказів Генерального прокурора України за міськими, районними, міжрайонними та прирівняними до них прокурорами мають бути закріплені наступні питання:

1) загальне керівництво, організація роботи очолюваної прокуратури, її планування, забезпечення контролю виконання (наказ Генерального прокурора України №1 від 19.09.05);

2) організація методичного забезпечення та аналітичної роботи, впровадження в діяльність прокуратури позитивного досвіду роботи (наказ Генерального прокурора України №1 від 19.09.05);

3) організація роботи з добору, розстановки, професійної підготовки та виховання кадрів (п.1 наказу Генерального прокурора України №2 від 20.01.06);

4) організація роботи з питань первинного обліку, ведення статистичної звітності в прокуратурі та нагляду за обліком злочинів (п.1.1 наказу Генерального прокурора України №1/3гн від 26.12.05);

5) забезпечення своєчасного, об’єктивного та достовірного складання та надання документів первинного обліку для реєстрації працівникові з обліково-статистичної роботи (п.п.25.1, 30 Інструкції про єдиний облік злочинів, затвердженої спільним наказом Генеральної прокуратури України, МВС України, ДПА України, Міністерства оборони України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державної судової адміністрації України від 25.05.2010 №21/135/281/240/499/354/367/159/69);

6) координація дій правоохоронних органів району (міста) та взаємодія з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування у боротьбі зі злочинністю (ст. ст. 10, 29 Закону України "Про прокуратуру");

7) організація нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство (п.1.1 наказу Генерального прокурора України №4гн від 19.09.05);

8) нагляд за додержанням законів при розслідуванні кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми та за їх участю, а також справ про суспільно небезпечні діяння, вчинені особами, котрі не досягли віку, з якого можлива кримінальна відповідальність (п.3.4 наказу Генерального прокурора України №4гн від 19.09.05);

9) нагляд за додержанням законів при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, при провадженні дослідчих перевірок і досудовому слідстві органами прокуратури (п.3 наказу Генерального прокурора України №4гн від 19.09.05);

10) розгляд і вирішення заяв, повідомлень про злочини, вчинені працівниками правоохоронних органів (за винятком працівників прокуратури) при провадженні ними оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства, та нагляд за додержанням законів при розслідуванні кримінальних справ стосовно зазначених осіб (п.3.5 наказу Генерального прокурора України №4гн від 19.09.05);

11) нагляд за додержанням конституційних прав громадян при провадженні дізнання та досудового слідства, передусім, при вирішенні питань про обрання підозрюваним та обвинуваченим запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, проведення інших слідчих дій, що обмежують права особи, продовження строків досудового слідства та тримання обвинувачених під вартою (ст.ст. 14, 14-1, 106, 115, 120, 148 – 165-3, 177 – 191 КПК України);

12) організація нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, державних інтересів (п.1 наказу Генерального прокурора України №3гн від 18.10.10);

13) організація нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх (п.1 наказу Генерального прокурора України №6/1гн від 15.04.05);

14) організація роботи та контролю за якістю підтримання державного обвинувачення чи іншої участі прокурорів у розгляді справ судами (п.п. 1, 4 наказу Генерального прокурора України №5гн від 19.09.05);

15) організація роботи з представництва в суді інтересів громадянина або держави та контролю якості підготовки прокурорів до судових засідань, участі у судових процесах, повноти та своєчасності застосування наданих процесуальних повноважень (п.п.1, 9 наказу Генерального прокурора України №6гн від 29.11.06);

16) організація роботи з питань вжиття заходів, спрямованих на своєчасне і реальне виконання судових рішень, постановлених у справах за позовами, заявами прокурора, та забезпечення належного захисту інтересів громадян, які не спроможні самостійно їх захистити, і держави при виконанні рішень судів та інших органів чи посадових осіб (п.14 наказу Генерального прокурора України №6гн від 29.11.06);

17) організація роботи з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян (п.1 наказу Генерального прокурора України №7гн від 26.12.05);

18) надання санкцій на застосування до громадян примусових заходів, пов’язаних з обмеженням їх особистої свободи, у передбачених чинних законодавством випадках (п.7.1 наказу Генерального прокурора України №7гн від 26.12.05, із змінами внесеними наказом №7гн-2 від 12.02.07);

19) організація роботи в галузі міжнародного співробітництва і правової допомоги (п.п. 3, 7 наказу Генерального прокурора України №8гн від 26.12.05);

20) організація роботи з розгляду і вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень народних депутатів України та депутатів місцевих рад, прийому громадян, службових та інших осіб, а також розгляд і вирішення скарг на дії і рішення заступника прокурора та інших прокурорсько-слідчих працівників прокуратури (п.1 наказу Генерального прокурора України №9гн від 28.12.05);

21) організація роботи з правової інформації та систематизації законодавства (п.2 наказу Генерального прокурора України №7гн від 22.04.04);

22) організація роботи з підтримання зв’язків із засобами масової інформації (п.1 наказу Генерального прокурора України №11гн від 14.07.06);

23) організація нагляду за додержанням законів у сфері запобігання та протидії корупції (п.2 наказу Генерального прокурора України №10гн від 21.12.09);

24) організація діловодства у прокуратурі (п.1.9 Інструкції з діловодства в органах прокуратури України, затвердженої наказом виконувача обов’язків Генерального прокурора України №18 від 01.04.10).

Наведений перелік обов’язків, які може бути покладено на прокурора, не є вичерпним. Прокурор може закріплювати за собою виконання також інших обов’язків щодо безпосереднього здійснення певної наглядової та представницької діяльності.

Вирішуючи питання обсягу особистої роботи, прокурор повинен враховувати, з одного боку, вимоги чинного законодавства, зокрема, Кримінально-процесуального кодексу, наказів Генерального прокурора України, а з іншого – штатну чисельність працівників прокуратури і їх професійну підготовку.

Постійними вимогами при цьому є: врахування положень чинних на час здійснення розподілу обов’язків законодавчих актів та наказів Генерального прокурора України, неперекладання на підлеглих працівників тієї роботи, яку має виконувати прокурор.

На практиці зустрічаються два підходи керівників прокуратур районного рівня до вказаних питань. В одних випадках прокурор особисто виконує занадто великий обсяг цієї роботи, в інших – навпаки, від неї ухиляється, перекладаючи практично всю наглядову роботу на заступника та помічників.

Безумовно, що обидва підходи є хибними, оскільки в першому випадку прокурор ризикує просто ”потонути” в поточних питаннях, у другому – декваліфікуватись, як спеціаліст.

Враховуючи мету і завдання прокуратури, весь обсяг виконуваної прокурором роботи можна умовно розділити на чотири види.

Перший – це робота, пов‘язана з організаційно-управлінською діяльністю, оскільки прокурор, як керівник установи, виконує цілу низку організаційно-управлінських обов‘язків. Зокрема, він:

- здійснює загальне керівництво та організовує роботу очолюваної прокуратури;

- організовує інформаційно-аналітичне забезпечення прокуратури;

- планує роботу прокуратури;

- організовує впровадження у практичну діяльність найбільш досконалих та ефективних форм і методів роботи;

- дає конкретні завдання підпорядкованим працівникам;

- контролює виконання планових заходів та завдань;

- здійснює організаційне керівництво роботою канцелярії;

- організовує і проводить заняття з підвищення професійної майстерності підпорядкованих працівників;

- проводить оперативні наради з різних питань прокурорсько-слідчої діяльності тощо.

Організаційно-управлінська діяльність прокурора спрямована на вирішення поточних і перспективних завдань очолюваної прокуратури, забезпечення ефективної та узгодженої роботи її колективу.

Разом з тим практика свідчить, що не всі прокурори приділяють необхідну увагу цим питанням і, як наслідок, недоліки у керівництві колективом негативно впливають на роботу прокуратури в цілому.

Другий вид особистої роботи прокурора – це виконання обов‘язків, пов‘язаних з наглядовою функцією органів прокуратури.

До цієї роботи відносяться:

- нагляд за додержанням законів при провадженні дослідчих перевірок і досудовому слідстві в прокуратурі;

- санкціонування окремих слідчих дій та затвердження обвинувальних висновків у кримінальних справах;

- нагляд за додержанням конституційних прав громадян при провадженні дізнання та досудового слідства;

- нагляд за достовірністю обліку злочинів;

- підтримання державного обвинувачення в суді та участь у судовому розгляді цивільних та господарських справ;

- розгляд звернень громадян та юридичних осіб, особистий прийом громадян тощо.

До третього виду роботи відноситься діяльність прокурора із запобігання злочинності. Тут необхідно виділити:

- координацію дій правоохоронних органів та взаємодію з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування у боротьбі зі злочинністю;

- участь прокурора в розробці міських (районних) заходів із запобігання злочинності і правопорушенням;

- роботу з підготовки і внесення до органів місцевої влади конкретних пропозицій щодо зміцнення законності;

- висвітлення діяльності прокуратури у засобах масової інформації, участь у роз‘ясненні чинного законодавства тощо.

До четвертого виду роботи відноситься представницька діяльність прокурора. Цей вид діяльності полягає в тому, що прокурор бере участь у роботі органів місцевої влади (сесії, колегії, нарад тощо). Головна мета участі прокурора у роботі таких органів – забезпечення законності при прийнятті ними рішень.

Узагальнюючи викладене, з урахуванням вимог чинного законодавства, наказів Генерального прокурора України, вбачається, що в наказі про розподіл обов‘язків між прокурорсько-слідчими працівниками прокуратури прокурор має закріпити за собою наступні питання роботи:

- загальне керівництво, організація роботи очолюваної прокуратури, її планування, забезпечення контролю виконання;

- організація роботи з добору, розстановки, професійної підготовки та виховання кадрів;

- координація діяльності правоохоронних органів та взаємодія з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування у боротьбі зі злочинністю, організація і проведення координаційних та міжвідомчих нарад, загальний контроль за виконанням узгоджених заходів;

- організація і проведення оперативних нарад працівників прокуратури;

- нагляд за додержанням законів при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, при провадженні дослідчих перевірок і досудовому слідстві в прокуратурі;

- розгляд і вирішення заяв, повідомлень про злочини, вчинені працівниками правоохоронних органів (за винятком працівників прокуратури) при провадженні ними оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства, та нагляд за додержанням законів при розслідуванні кримінальних справ стосовно зазначених осіб;

- організація нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство;

- нагляду за додержанням законів при вирішенні звернень громадян міськими та міжрайонними відділами Служби безпеки України в області;

Примітка:

- слід пам‘ятати, що згідно зі ст. 14 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" нагляд за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності прокурори міст, районів та прирівняні до них не здійснюють;

- питання нагляду за додержанням законів при вирішенні звернень громадян міськими та міжрайонними відділами управління Служби безпеки України в області стосуються прокурорів Дубровицького, Здолбунівського, Костопільського районів, міста Кузнецовська, Дубенського міжрайонного.

- нагляд за додержанням законів при розслідуванні кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми та за їх участю, а також справ про суспільно небезпечні діяння, вчинені особами, котрі не досягли віку, з якого можлива кримінальна відповідальність;

- нагляд за додержанням конституційних прав громадян при провадженні дізнання та досудового слідства, передусім, при вирішенні питань про обрання підозрюваним та обвинуваченим запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, проведення інших слідчих дій, що обмежують права особи, продовження строків досудового слідства та тримання обвинувачених під вартою;

- організація нагляду за виконанням законів, спрямованих на розкриття злочинів і запобігання їм;

- організація нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, державних інтересів;

- організація нагляду за додержанням законів на транспорті;

- організація нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

- організація роботи та контролю за якістю підтримання державного обвинувачення чи іншої участі прокурорів у розгляді справ судами;

- організація роботи з представництва в суді інтересів громадянина або держави та контролю якості підготовки прокурорів до судових засідань, участі у судових процесах, повноти та своєчасності застосування наданих процесуальних повноважень;

- організація роботи щодо виконання судових рішень, постановлених у справах за позовами, заявами прокурора, забезпечення належного захисту інтересів громадян, які не спроможні самостійно їх захистити, і держави при виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб);

- організація роботи з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

- надання санкцій на застосування до громадян примусових заходів, пов’язаних з обмеженням їх особистої свободи, у передбачених чинних законодавством випадках;

- організація нагляду за додержанням законів у сфері боротьби з корупцією;

- організація роботи в галузі міжнародного співробітництва і правової допомоги;

- організація роботи з розгляду і вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень народних депутатів України та депутатів місцевих рад, прийому громадян, службових та інших осіб, а також розгляд і вирішення скарг на дії і рішення заступника прокурора та інших прокурорсько-слідчих працівників прокуратури;

- організація первинного обліку роботи, ведення статистичної звітності в прокуратурі та нагляду за обліком злочинів;

- забезпечення своєчасного, об’єктивного та достовірного складання та надання документів первинного обліку для реєстрації працівникові з обліково-статистичної роботи;

- організація методичного забезпечення та аналітичної роботи, впровадження в діяльність прокуратури позитивного досвіду роботи;

- організація роботи з правової інформації та систематизації законодавства;

- організація роботи з підтримання зв’язків із засобами масової інформації;

- організація діловодства у прокуратурі;

- участь у засіданнях органів державної влади та місцевого самоврядування;

- питання цивільної оборони.

Такі обов‘язки рекомендуються для закріплення за прокурорами усіх трьох груп прокуратур.

На окрему увагу заслуговують прокуратури з порівняно невеликою кількістю працівників, у яких, згідно зі штатним розписом, відсутня посада заступника прокурора.

Справа в тому, що не всі прокурорсько-слідчі працівники міськрайпрокуратур наділені однаковими повноваженнями у наглядовій діяльності. Так, помічник прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами, які провадять дізнання та досудове слідство, не має права самостійно порушувати кримінальну справу, скасовувати незаконну постанову слідчого чи особи, яка провадить дізнання, давати у справі письмові вказівки, затверджувати обвинувальний висновок, здійснювати інші наглядові повноваження. Відповідно до вимог чинного законодавства вказані дії може виконувати тільки прокурор або його заступник.

Отже, при відсутності у штаті посади заступника прокурора обов'язки з безпосереднього нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство, прокурор повинен закріпити за собою. Помічнику (помічникам) прокурора може бути доручено нагляд на цьому напрямі тільки з окремих питань, наприклад, щодо проведення перевірок додержання законності при розгляді заяв і повідомлень про злочини, які надходять до органів внутрішніх справ, податкової міліції тощо.