Тема 27

Особенности развития ЖКХ в муниципальном образовании

В настоящее время состояние объектов и инженерного оборудования ЖКХ вызывает серьезные опасения. А поддержание в рабочем и исправ­ном состоянии инфраструктуры многих территориальных образований ста­новится вопросом национальной безопасности. Износ основных фондов достиг 60%. Четвертая часть из них полностью отслужила свой срок.

Сегодня ЖКХ России представляет собой некую аварийную службу, где все силы и средства тратятся не на предотвращение, а на ликвидацию разномасштабных аварий и сбоев.

ЖКХ — колоссальная финансово- и ресурсозатратная отрасль. Еже­годно на ее эксплуатацию уходит 360 млрд. руб. Население платит 171 млрд. руб., федеральный бюджет компенсирует 129 млрд. руб., а 60 млрд. руб. никто не оплачивает.

По оценкам специалистов и результатам аудита коммунальных служб, до 40%, уходящих на финансирование ЖКХ, тратится впустую. ,

Коммунальные услуги - насущные товары, не имеющие заменителей, абсолютно не эластичные к спросу. При отсутствии конкурентного предложения неэластичных к спросу товаров механизм спроса и предложения не действует, и цены услуг формируются исходя из затрат, которые предъяв­ляет поставщик, а они могут быть сколь угодно большими.

Оплаты в ЖКХ, в том числе и для населения, напрямую зависят от це­нообразования в естественных монополиях и взаимодействия естественных

монополий с органами государственной власти и местного самоуправления. В сложившейся ситуации реформирования роль государства в передаче, рас­пределении и диспетчеризации должна быть усилена и должна способствовать обеспечению надежности функционирования и развития этих отраслей.

Сегодня само управление жилищно-коммунальным хозяйством имеет три аспекта:

Первый — политический. Тот, кто владеет коммунальным хозяй­ством любого региона или населенного пункта, тот определяет политику на этой территории. Тут ключ к выборным кампаниям и глав администрации, и советов различных уровней.

Второй — экономический. Он включает формирование тарифов и вопросы дотирования коммунальной сферы. Надо четко представлять, что коммунальная сфера всегда была и остается убыточной.

Третий аспект — социальный. Он заключается в опасности стрес­са и социальной напряженности населения, возникающих при ухудшении качества коммунальных услуг.

Все это указывает на необходимость упорядочения и совершенство­вания системы управления и обслуживания в системе ЖКХ, формирования специализированных организаций по управлению жилищным фондом. На данном этапе реформирования в роли таких организаций все еще высту­пают муниципальные предприятия — «дезы».

Дирекции на конкурсной основе подбирают подрядчиков — организа­ции, которые непосредственно занимаются работой по эксплуатации жи­лищного фонда, и поскольку дирекции выступают в роли нанимателей, они ; берут на себя и функции контроля. В их функции входят также планиро­вание работы по благоустройству и разработка новых проектов.

Если служба заказчика является муниципальным учреждением, то финансирование идет за счет местного бюджета, что правильнее на­звать покрытием убытков по содержанию жилищного фонда. Недостатками такой схемы являются:

— финансирование из бюджетов не заинтересовывает службу заказ­чика в результатах своего труда;

— по существу возрастают расходы на ЖКХ, потому что кроме фи­нансирования бюджетом и населением самого ЖКХ, возникает необходи­мость финансировать дополнительно из бюджета службу заказчика;

— бюджетное финансирование — это постоянная борьба за снижение численности чиновников, и служба заказчика в этом случае создается в предельно усеченном варианте, который не позволяет эффективно наладить контроль за работой подрядчиков, а следовательно, не реализует >: главную идею создания службы — оплату работ в зависимости от их каче­ства и количества.

Эффективная работа службы заказчика возможна только в случае четкого определения правил игры. В первую очередь, это договор с муни­ципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указывается объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение пред­приятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание. Ссылаясь на «недостаток финансовых средств», многие администрации создают службы заказчика или как муниципальные учреждения, или как структурные подразделения администрации, чтобы, якобы, из-за недостат­ка экономических рычагов сохранить хорошо знакомые административные. При этом не учитывается, что:

— существующее финансирование жилищного хозяйства не столь ма­ло, сколь не эффективно расходуется, главная проблема состоит в ста­бильности финансирования;

— даже в условиях нестабильного финансирования можно предусмот­реть такую систему заключения договоров на выполнение подрядных ра­бот, когда объем и перечень работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по заданию заказчика;

— стабильность финансирования жилищного хозяйства достаточно легко обеспечить путем опережающего повышения в оплате населением доли стоимости жилищных услуг;

— для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с тепло­снабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей органи­зации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источни­ков находится в компетенции местных органов власти.

Комплексный анализ работы дезов указывает на необходимость су­щественной модернизации этих муниципальных учреждений.

Сегодня существует еще одна проблема в сфере ЖКХ — кадровое обеспечение управления реформированием данной сферы. Зарплата у ра­ботников жилищно-коммунальной сферы — одна из самых низких в стране.